长三角地区区域行政立法研究

由上海、江苏、浙江组成的长三角地区是我国最具活力与竞争力的经济区域之一,具有良好的经济和法制基础,同时,长三角经济一体化的市场环境也要求地方政府之间加强区域行政立法协作,培育协调和谐的区域法制环境。本文提出了区域行政立法的法律地位,以及在长三角实行区域行政立法的必要性与可行性,并对如何运作区域行政立法,提出了立法模式、立法形式和立法程序方面的建议。     

构建区域共同规章：区域行政立法一体化的模式选择

随着生产社会化的发展,区域经济向一体化方向发展趋势日益明显,这对区域法制的协调性提出了更高要求。我国现行地方行政立法是一种割据式的、分片分块的立法现状,立法冲突与不协调现象严重阻碍了经济一体化的深入发展。构建一种紧密型的行政立法协作模式即＂区域共同规章＂,可有效实现区域内法治的协调与统一,是经济一体化背景下地方法制协调的最佳选择。     

地方立法协作重大问题探讨

与活跃的区域间经济、行政协作相比,我国区域间的地方立法协作相对落后于区域经济社会一体化发展的进程。文章全面分析了地方立法协作的动因、内涵,合法性、协作事项等问题,以长三角地区作为范例,也对地方共同立法的制定和执行,立法协作机制建立过程中需要解决的问题提出了建议。     

珠三角一体化的政策法律冲突及其协调

因利益驱动及立法理念、立法权限、立法技术等方面的差异,珠三角地区各市的政策法律冲突客观存在。分歧给区域经济一体化带来阻碍统一市场、增加交易成本和行政成本、加剧恶性竞争和发展不平衡等不利影响。珠三角经济一体化需要有良好的制度软环境作保障,需要破除各地因政策法律冲突而形成的制度壁垒,积极构建解决珠三角地区政策法律冲突的协调机制,进行制度整合与创新,提升珠三角地区的综合实力和国际竞争能力,促进珠三角地区可持续发展。     

环渤海区域合作中的法律冲突与协调

环渤海区域经济是在市场体制改革的大背景下建立起来的,但在环渤海区域合作进程中,区域矛盾冲突不断出现,在法制层面上主要表现为：一方面,由于实施行政区划而非经济区划致使各地区的政策法规不尽相同,引发地方保护;另一方面,原本作为指导和保障区域发展的市场规划和法律政策,在实施过程中被执行者所利用,成为其寻租的手段。因此,需要从由利益主体的权利和义务不对称、权力的市场化以及政绩的数字化导致的政策法律的制定与落实的冲突、市场经营主体与市场监管主体的冲突、行政干预与司法独立的冲突入手,从立法、执法、司法等角度剖析环渤海区域合作中的法律冲突,阐明建立法制协调机制的必要性及具体路径。     

长三角一体化中的行政区障碍与协调

长三角经济既是典型的都市区经济，又是典型的行政区经济。长三角一体化中的主要问题在于都市区经济与行政区经济的矛盾，突出表现在行政体制障碍上。行政区划边界的“硬”约束，成为发挥城市“集聚功能”和“辐射功能”的壁垒。一体化实际上就是不断突破行政区界限的过程。一体协调的思路主要是，建机构，破壁垒，立章法，转考评。注重发挥市场机制的基础性手段，围绕利益共赢的核心，依托构建政府协同体制，制定利在长远与共赢的政策体系。     

我国经济区域内地方立法间的博弈论分析——以长三角经济区域为例

作为地方政府宏观调控主要手段的地方立法由于各地方利益间的相互冲突而不能进行立法合作,致使区域经济各地方间存在恶性竞争等不利现象,使区域一体化迟迟难以实现。博弈论研究决策主体行为发生相互作用时的决策及这种决策的均衡问题。以长三角经济区域为例,将博弈论引入我国经济区域内地方间立法,可以建立创设性立法构架,指导其协作性立法。     

欧盟一体化发展对长三角协同发展的启示和思考

尽管欧盟一体化是主权国家间的互动,但其一体化进程中的某些做法还是能为长三角的协同发展提供一定的启示与思考。在长三角协同发展过程中,要注意借鉴欧盟的经验,激活区域一体化所蕴涵的经济因素或市场因素;要整合和对接不同法律体系,将区域协调机制的运作及协调的理性化成果以法律形式固定下来,实现非制度性协调向制度化协调的转换;建立起多元共治的框架,使各方面利益主体的诉求有制度化表达与整合的平台;注重发挥第三部门的积极作用。     

行政协商的提出与证成——以转变中国行政法制模式为出发点

中国当下官民矛盾激化,这与单向对立的行政法制模式之下行政立法、执法和救济环节当中缺乏公民合意密切相关.通过提出“行政协商”来构建行政法律关系主体间协商对话机制,可有效保障公民正当诉求在行政过程中的表达,促成合意,消解矛盾.同时,行政法理论的变迁和对中国本土文化的契合分别为行政协商提供了理论依托和实践可行性,破除其植根发展的后顾之忧.     

论区域经济立法机制——从政府信息公开的角度切入

区域经济协调发展是国家"十一五"规划的热点问题,该问题的解决需以区域内立法的协调与整合为依托.目前,我国区域经济立法机制不协调现象较为普遍,区域内横向立法冲突已成为区域经济发展的桎梏.文章从政府信息公开切入,以全新的视角审视我国区域经济立法的现状和问题,探讨了区域经济立法机制的创新和改革路径.     

完善我国行政法制 推进法治政府建设——从行政立法角度分析我国法治政府的构建

完善行政法制是建设法治政府的基础,行政法制的完善行政立法是根本。目前我国的行政立法从立法观念到立法监督都存在问题,需要更新立法观念,通过改革立法体制,完善行政法律体系来推进法治政府建设。     

地方立法与“三法”的冲突与协调

地方立法与《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》三部法律的紧张关系已经成为当前地方立法工作中必须要解决的问题。[1]面对日渐复杂的行政管理事务,行政处罚权限不够用、行政许可空间不够大、行政强制手段不够使,已经成为了各级地方政府在执行法律、处理地方性事务过程中亟需解决的三大问题。新形势下,解决地方立法问题应该始终坚持法制统一、完善立法监督程序、实行科学民主立法等基本准则,如此才能够有效地缓解地方立法与"三法"的紧张关系,实现整个法律体系的规范统一。     

行政裁决制度的地方立法安排——以避免行政法律风险为视角

行政裁决制度是矛盾纠纷多元化解机制中的重要制度之一,相较于其他纠纷解决方式,具有高效经济、专业性强等优势。实践中,我国行政裁决规则不完善,行政裁决范围不明确,裁决机关职权不明确,行政裁决程序规则缺乏可操作性,导致裁决机关在行政诉讼中面临一定的法律风险,亦导致行政机关不愿履行行政裁决职能,使行政裁决制度的功能大打折扣。基于此,行政裁决地方立法中,应当坚持实体问题宜粗不宜细、程序问题宜细不宜粗的总原则,明确行政裁决范围,规范行政裁决机关职权,健全、细化行政裁决程序,在促进行政裁决工作开展、保障公民合法权益的同时,降低行政机关在裁决中的法律风险。     

论转型期我国长三角区域府际关系协调

在改革开放以来的社会转型过程中,我国长三角区域府际关系协调取得了显著成绩:区域合作意识日益增强,区域一体化初见成效,制度建设不断推进。同时,也存在着府际合作低效、协调困难和制度实施绩效不足等问题。应当从理念创新、制度创新和组织创新三个方面促进长三角区域府际关系的持续协调和长三角区域一体化的持续发展。     

谈我国法律渊源的效力冲突

法制统一是建立社会主义法治社会的重要内涵,而法律渊源的效力冲突问题已严重影响了我国法制的统一,从而影响了“依法治国”,建立社会主义法治社会目标的实现。我国法律渊源的效力冲突的主要成因在于立法体制、立法观念、立法程序的不完善、不成熟。解决的对策是进一步明确立法权限,加强立法解释,加强规范性法律文件的系统化工作。     

上海“四个中心”建设中法治环境配套的重点与路径

“四个中心”建设法治环境配套的重点有立法和执法两个层面。立法的重点在于完善中央层级的金融立法、创新航运领域的地方立法；中央侧重于完善立法，上海市侧重于制度创新，如创新金融产品等。执法层面，上海市需要在实现行政监管的协调，提高行政服务的效能和透明度，建立健全国内金融、航运仲裁机构等方面有所作为。此外，要重视法治环境配套建设中的区域协调问题。通过建立区域立法协调机构和区域执法协调机制，解决区域在立法和执法中的可能冲突，形成“四个中心”建设所需的良好法治环境。     

公安交通管理行政强制措施面临的问题与对策

公安交通管理行政强制措施是实现道路交通管理必不可少且使用最为频繁的行政执法手段。其在立法上存在设定权不严格和内容规定不严谨的法律问题;在实施过程中面临缺乏统一辨识标准、实践性不强、交通警察法律素养不足以及监督机制不健全导致其实施不到位等实务问题。解决对策是:统一辨识标准,在调研基础上明确公安交通行政管理强制措施的种类;从法律层面规范公安交通管理行政强制措施的设定、创新并规范实施主体的规定;通过开展教育培训、实务训练、加强执法监督、明确法律救济。     

会计信息法律责任的确定与法务会计的建立

市场经济本质上就是法制经济。在市场经济条件下 ,调节经济关系的是法律规范而不是行政手段。我国制定新《会计法》的目的就是通过法律规范来解决会计信息失真问题。发展法务会计 ,建立相关的理论和准则 ,应成为我国贯彻新《会计法》的重要措施之一。     

论军事法规运行机制

军事法规运行机制由军事立法、军事执法、军事司法、法律监督和法律人才培养机制等构成。当前阶段,我国军事法规立法机制存在立法部门化、立法协调难、立法机构不健全的问题,执法机制存在机关权责不明晰、执法透明度不高、执法不严的问题,司法机制存在领导体制和管理机制不科学、军事司法机关设置不合理、军事司法职权范围不明确的问题,法律监督机制存在职责混淆、协调不力的问题,法律人才培养机制存在难以有效吸收法律人才、军事司法干部流失严重的问题。要解决上述问题,就要完善军事法规立法机制和军事立法的顶层设计;多策并举,完善军事执法机制;以拓展管辖范围和司法职权为重点,改革军事司法机制;充分发挥职能部门作用,完善法律监督机制;以资源整合为主要手段,积极培养军事法律人才。     

我国行政程序法的目标模式选择——程序正义论的视角

建立公正科学的行政程序同时严格执行这一程序是依法行政实现行政法制的必备条件,鉴于我国行政程序立法中存在的问题和行政程序内在的正义价值取向的缺失,重新确立行政程序法的目标模式,在发展经济和"入世后"的新形势下,具有极为重要的理论意义和实践意义.