整体政府下的政策协同:理论与发达国家的当代实践

本文以整体政府背景下的政策协同为主题,重点讨论发达国家的当代实践。第一部分讨论政策协同的相关概念和基本理论,然后分别围绕宏观战略层面和中观决策层面,讨论发达国家政策协同的主要机制。     

再造理论与政府再造：理念与实践

再造理论最初源于企业管理,即企业再造理论。20世纪90年代后期,随着西方国家政府改革的深入,再造理论也被引入政府改革当中,形成了声势浩大的“政府再造”的口号和运动。但是,由于企业管理与政府管理存在着一定的区别,甚至可以说具有根本性的不同,因此,再造理论在政府改革中的运用,需要进一步地分析其所蕴含的理念与精神实质,政府再造在实践过程中必须始终坚持“以公民为导向、重视服务和绩效、强调流程整合”的理念。     

战略协同型政府模式的缘起、途径和特征

自从威尔逊创立美国的公共行政学以来,寻求适当的政府模式成为行政学研究的主线,先后形成了政府模式研究的四种途径:环境特性的历史比较途径、规范性比较途径、DNA比较途径、问题解决手段比较途径。20世纪80年代以来,随着公共部门战略管理的兴起,从战略途径审视政府模式成为一项有意义的研究议题。据此途径,可以从战略类型学的视角对政府模式进行划分,并分析战略协同型政府模式的基本特征。     

市场与政府：经济学的理论发展与具体实践

以经济学理论和世界经济发展进程为主线,梳理了在不同历史阶段政府与市场的关系,最后得出深化经济体制改革的几点启示,即：经济活动不能完全依靠市场,也不能完全依赖政府,必须是市场与政府相结合,关键在于要结合发展阶段和发展形势,动态地确定政府的边界;要科学认识和把握当前经济体制改革所面临的形势,社会主义市场经济体制虽日臻完善,但计划体制的影子和影响依然存在,要切实化解政府＂越位＂、＂缺位＂、＂不到位＂的问题;各级地方政府要在推进经济体制改革中敏于行,改革需要顶层设计,更需要基层探索,要加快转变政府职能,构建服务型政府。     

整体政府理论对我国环境治理的启示——基于英美德三国环境治理模式

整体政府理论倡导整体性的政府管理、横向纵向协作的管理和多方主体的协作与参与。在整体政府改革的背景下,英美德三国在环境治理上注重加强核心机构的作用,建立跨地域的环境治理机构,与企业和社会力量建立广泛的合作关系。我国的环境治理要加强跨区域环境管理机构的建设,统一目标并加大政府机构多方向的合作,鼓励公众和非政府环保组织参与,加强现代信息技术的运用并加快与环境相关的法律法规的建设。     

“大部制”改革：理论审视及路径新释

对“大部制”实践起点和理论研究起点的重新审视,有助于增加对其研究背景的深刻了解和未来研究的定位。而科学理性地分析界定“大部制”这一全新概念的内涵与范畴,有助于为“大部制”建设及今后进一步改革的买施奠定理论基础。又由于此次改革是在我国改革开放以来实行的五次政府机构改革及电子政务建设卓有成效的背景下进行的,在信息时代对改革路径的重新探索就要充分发挥电子政务在“大部制”改革中的工具媒介及推动作用。     

我国政府信息公开的理论与实践

国务院提出的政府数据开放是政府信息公开的纵深发展。我国政府信息公开制度从无到有,取得了一定的成效,这得益于相应的理论研究。宏观上看,政府信息公开实践为理论研究提供了契机,信息公开理论为实践提供了智识源泉,二者互相呼应、相辅相成;微观层面上,研究信息公开的理论成果并没有满足政府信息公开实践的需要,存在对移植而来的异域规则和法学理论缺乏本土化改造、回避政府信息公开实践中的难点等问题。面对政府数据开放带来的新机遇、新挑战,现在的研究范式需要相应的改变。     

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在英美等西方国家兴起的一种政府改革新理念。"整体型政府"将使原有的"碎片化政府"管理模式带来的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到较好克服。"整体型政府"改革为地方政府采取多元化改革措施提供了支持。当前,我国地方政府大部制改革存在着沟通和协调问题。以整合和协调为核心的"整体型政府"理论对于完善我国地方政府行政体制改革具有重要借鉴意义。     

“整体政府”视角下的政府治理

长达二十年之久的新公共管理改革之后,在现代公共部门的第二轮改革中,改革的重点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向整体政府。对于整体政府,许多学者的看法也不尽相同。本文作者也认为将整体政府称为新一轮改革趋势还为时尚早,或者说整体政府支撑新一轮行政改革的原动力还明显不足,因此,本文从整体政府的角度来分析政府治理,主要是将其视为一种新视角,一种新观点,来考察政府治理的变革和进步。     

政府行政理念的创新与实践

在社会主义条件下,政府为民执政、依法行政、科学理政、从严治政是统一的有机整体,必须围绕“四政”理念,大力加强政府自身建设。     

“整体政府”视野下我国现代警务改革初探

我国公安工作虽经多次改革,但仍存在诸多弊端:观念陈旧、职能泛化、效能低下、素质不高等,致使公安机关面临困境,难以适应当前社会治安形势。在"整体政府"视野下,我国警务工作困境的成因主要有思想上的保守封闭、结构上的功能模式、体制上的双重领导三个方面。以"整体政府"理论为指导,推进我国警务工作改革,主要对策包括建立服务型警务模式、深化大部制改革、完善参与型警务模式和建设情报信息主导型警务运行模式等措施。     

邓小平人才理论与实践创新

邓小平人才理论是一个科学的体系 ,贯穿着解放思想、实事求是的思想路线和大胆探索、改革创新的科学精神。其核心内容主要是 :在选人用人问题上 ,要具有战略眼光 ;造就一支宏大的人才队伍是一个战略任务 ;努力创造优秀人才脱颖而出的环境 ;建立科学的用人机制 ;实践是培养人才的重要途径     

理论与实践的融合:当代警察教育的要义

在目前的政法院校招录培养体制改革中,随着学历教育与职业培训之间的“剑拔弩张”,理论与实践的关系问题再次凸显.综观世界警察教育发展潮流,理论与实践的融合是当代警察教育的要义.在警察教育训练体系方面,它体现为横向上的警察教育训练的分类分级,以及纵向上教育与训练的前后衔接、同步并行.在警察教育训练内容方面,它体现为理论维的强调通识教育、素质提升、全面发展,以及实践维的强调面向实战、贴近实战、服务实战.     

现代政府改革理念与澳门公共行政改革

“服务行政”、“责任行政”、“学习型政府”是引导现代公共行政改革的三大理念。澳门回归后进行的公共行政改革在打造服务型政府、责任政府和学习型政府方面,采取了一些卓有成效的改革措施,呈现出以民为本、注重咨询、强调协作、稳健推进的改革特色。     

在理论与实践的双向互动中凸显“实践先行”原则——中国特色社会主义理论体系的实践特色

理论与实践在现实社会主义运动中总是呈现出双向互动的复杂格局.一方面,现实社会主义建设中的具体实践,无不要接受马克思主义理论科学性的指导并承受经典理论的规约;另一方面,社会主义建设的生动实践又很难与马克思主义经典理论保持完全的同步和一致,它总是有着强烈的个性化冲动.十一届三中全会以来,中国共产党人在理论与实践双向互动的复杂格局中不断注重强化"实践先行"的原则,形成了中国特色社会主义理论体系.这一体系在较好地保持了理论与实践之间良好张力的同时,呈现出强烈的实践特色.     

政府成长：政府变革与发展的生态学解读

政府活动是一种“生态现象”。政府存在的价值在于为民服务,而政府的架构也自然必须依据时空的变迁和人民的需要不断地成长。政府成长和发展的主要动因,来源于政府系统自身矛盾和政府生态环境的变迁。政府成长是政府不断增强自身能力的动态过程,其健康成长是社会健康和谐发展的重要保证。     

关于公安工作创新的理论与实践

要做好新形势下的公安工作,无论在公安工作的理论方面还是实践方面,都应有所创新、有所突破,如关于如何解放思想推动公安理论创新,关于如何从总体上把握公安工作客观规律,关于正确把握公安机关的性质、职能以及公安工作的标准,关于公安机关的体制、编制和机制创新以及公安政治工作创新。     

有为政府：当代中国政府改革的取向

进入新世纪新阶段,中国政府改革如何定位,是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国,市场经济体系不完善,社会自治能力低下,政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标,要求政府改革以建设有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能,提升政府机构能力,推进行政法治。改进政府管理方式等方面,以期有利于当代中国政府改革的实践。     

浅论新公共服务理论及其对我国创建服务型政府的启示

通过对“新公共管理”的反思和批判,美国学者登哈特夫妇建构出系统的“新公共服务”理论,该理论强调政府治理角色的转变在于服务而非导航。新公共服务理论把“服务”当作公共行政的出发点和归宿,为我们建设服务型政府提供了思想基础。