发展中感知新变化

2003年10月16日,全国较大市人大工作联席会第25次会议在安徽省淮南市召开。会议围绕如何贯彻"三个代表"重要思想,进一步加强立法工作这一主题进行了交流和研讨。从会议交流情况看,近几年来全国较大市的地方立法工作,围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立、体现特色,取得了突破性的新进展,发生了不少新变化。变化之一:从重视立法数量、速度转变到重视立法的质量和效益,确保质优、适时、管用。洛阳市人大从严控制立法项目,凡可立可不立的法规不立,条件不成熟的不立,没有地方特色不立。本溪市人大在立法中强调质量第一,反对冒进,从严控制立法数量,始终坚持少而精原则,不贪多求大,务求制定的每一部法规都是"良法"、"善     

精耕走向：民主化科学化

地方立法伴随着改革开放的脚步，历经了从“急需先立”到“成熟一个制定一个”的转变，正逐步迈向精耕时代。从诞生之日起，我国地方立法就确立了民主和科学的基本价值取向，并在其发展进程中一直致力于提高立法的民主化、科学化程度，进行了许多有益的探索。民主立法使法得到公允，科学立法使法符合正义，二者犹如鸟之两翼，     

铁道部公安局作出文明服务十条规定

铁道部公安局最近作出十条规定，进一步规范。派出所和乘警队安全文明服务工作。这十条规定是：认真受理旅客报案，切实做好报警服务工作；依法行政，杜绝乱罚款；依法办案，不循私情；坚持文明执法，严禁打人骂人，刑讯逼供；做好群众来信、来访工作；严格执行勤务制度；坚持清正廉洁，严禁以票以销谋私；严格枪支警械佩带使用制度；坚持警容严整文明执勤；热情为旅客服务、排忧解难。这十条规定．也是铁路公安机关向社会各界的承诺。铁道部公安局要求各铁路公安局、处、所队要结合本单位实际，制订具体的检查、监督、考核和奖惩办法，把贯…     

民政依法行政应处理好五个关系

民政依法行政应处理好五个关系：一是“上”与“下”的关系。其一，要积极争取上级党政领导对民政依法行政工作的高度重视和大力支持; 其二，坚持上下统一的原则。在制定地方法规与规章时，要以国家的宪法精神为基本依据，既要结合本地实际，又不得与国家的法律、法规、政策相抵触；其三，加强对基层民政依法行政工作的指导、督促，为下级当好坚强后盾。二是“法”与“德”的关系。在依法行政过程中，要大力倡导“孺子牛”精神，以良好的民政职业道德，履行工作职责，秉公执法、严格执法、文明执法，提高民政工作的整体水平。三是“热”与“…     

改进地方立法工作方法的几点思考

地方立法工作方法是做好地方立法工作,确保法规质量的重要因素。在党的十五大要求"加强立法工作,提高立法质量"的新形势下,如何进一步改进地方立法的工作方法,是目前摆在有立法权的地方人大及其常委会面前的一个重要课题。第一,注意在立法的选项上下功夫。法规的选项是地方立法工作中的重要一环。一件高质量的法规,其前提条件就是项目选得准。在经济体制转型时期,需要立法的事项很多,由于客观条件的限制,不可能在短期内一起上马。这就需要根据急需先立、注重实效的原则,精心选项。立法机关组织编制立法规划,不能只是     

行政立法为文明古国注入“现代血液”

中共领导人治国理政中的依法行政思维 邓小平同志很早就想到并提出了依法行政这个问题。1979年6月，在五届全国人大二次会议上，邓小平同志指出：“以后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事；法立了以后，就要坚决按法律办事。” “为了保障人民民主，必须加强法制……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”邓小平同志这段经典讲话，被公认是中国法治崛起的奠基，由此孕育了依法行政的观念。     

建言版

民办非企业单位相关法规急需梳理 民办非企业单位作为我国立法上首次使用的概念，相关法规还不完善，在实际操作中，有些甚至还相互矛盾。如在民办学校变更法定代表人的过程中，《民办非企业单位登记管理暂行条例》与《社会力量办学条例》就产生了冲突。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定：民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起３０日内，向登记管理机关申请变更登记。而《社会力量办学条例》第三十九条规定：教育机构改变名称、性质、层次，应当报审批机关批准；变更其他事项，应当报审批…     

建体系重监督 提高执法水平

近几年来，深圳市民政局大力加强民政法制建设，落实执法责任制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必克今年又建立制定了《依法行政责任制工作方案》，有效地规范了民政执法行为，收到了良好的执法效果。一、建设有深圳特色的民政法初体系早在1994年，深圳市民政局就结合特区实际，提出了《依法行政工作方案》，成立了领导小组并制定了《立法规划》，分近期和五年规划二个部分共14个法规规章，充分运用全国人大授予深圳经济特区的立法权和市府的大力支持，经过几年努力，先后出台了民政法规、规章和规范性文件达20多久这些文件，…     

地方立法不妨“有几条立几条”

正有这么一种认识:如果一部地方法规或者条例篇幅较短,只有几条甚至十几条内容,不够庄重,也不够严肃,不像一部法。什么样的体例好,大而全?小而全?"有几条立几条"?无论在法学界还是实务界,看法并不完全一致。不过,中国特色社会主义法律体系宣告建成后,各方基本形成了一个共识:有法可依问题解决后,不再刻意追求体系的完整。于是,"有几条立几条",日渐堪用。"有几条立几条",是指在地方立法中,不违背上住法,不照搬上位法,不片面追求体例完美,不贪     

论中国民法典的制订

制订我国民法典的必要性在于：它是保障司法公正的重要措施;可以为各类规章的制订提供依据,从而保障依法行政,保护公民、法人的合法权益;有利于完善交易规则;有效地培养人们的权利意识和平等观念。民法典的制订步骤,可以先制订各项单行民事法规,再编为统一的民法典。合同法与物权法的制订,应与整个民法典的内容、体系相联系而通盘考虑。应贯彻对民事主体权利的保护和尊重当事人意思自治原则,在体例上宜有总则篇;专设人格权制度;侵权行为法从债法中独立出来;而民事责任制度不必单独设立;民法典应包括知识产权和婚姻家庭制度,并采用民商合一体制。     

批发市场管理办法

批发市场管理办法编者注：国内贸易部日前出台了《批发市场管理办法》，现全文刊登：第一章总则第一条为完善商品批发市场体系，规范批发市场交易行为，使批发市场的建设和管理纳入法制化、规范化轨道，保护交易当事人的正当经营和合法权益，制定本办法。第二条本办法所称...     

社会民生立法占据多数“席位”

2011年全国人代会上,全国人大代表、上海市人大常委会主任刘云耕表示,今后地方立法重点将转向社会管理和关注民生,还要根据社会形势的发展变化,及时进行地方立法的"升级换代"。盘点2011年度立法,市人大常委会共审议法规草案15件,通过10件,涉及社会民生类的立法占据多数"席位",聚焦民生、关注社会领域立法成为市人大常委会立法的主线。同时,"成熟几条立几条"、"直面矛盾焦点不回避"的理念贯穿立法始终,使得所立的法规更管用、实施更有效。本文择其要做一回顾。     

法眼天下

《劳动合同法》实施不是一个修改问题。而是一个要认真贯彻执行的问题；《食品安全法》有望在今年6月前正式出台；陕西：国内首部监督政府依法行政的地方规章实施     

迷失的孩子好找家

武汉市民族街武胜居委会搞社区服务着了迷，他们的座右铭是：凡是群众需要的我们就办，凡是能做到的我们就干。有次群众送来一个迷失小孩，让居委会处理。为这件事，大家议论起来，认为孩子迷失，家人急死，如果碰上坏人，结果不堪设想。几个主任一商量，决定搞个迷失服务。搞迷失服务应有个原则，他们研究了4条，叫四个保证：凡迷失的孩子，不论谁送来，保证收下；凡收到迷失孩子，保证照顾好；孩子都有家，保证为迷失孩子找到家；万一找不到亲人，保证为迷失孩子找个好归宿。两年前，他们收了个14岁的女孩，一问家，是麻城县人。问他为什…     

江苏省出台毕业生“先落户、后就业”个人委托代理意见

最近，江苏省人才流动服务中心出台了对应届优秀毕业生和我省紧缺、急需专业毕业生实行“先落户、后就业”个人委托人事代理具体意见，规定凡符合下列条件之一的，均可办理“先落户、后就业”个人委托人事代理：1、在校期间获得“优秀学生干部”、“优秀毕业生”、“三好学生”等荣誉称号的省、部属院校本科及以上学历应届毕业生。     

为了“龙兴庄”的“隆兴”——河北省委统战部在扶贫点行唐县龙兴庄工作侧记

这是一个真实的事件，它就发生在我们身边；这是一个充满真情的过程，它体现了党和政府对贫困地区人民的关怀和挚爱。一、热土凡有龙的地方都需要水，凡带“龙”的村子往往又缺水。缺水就导致农业欠收，欠收就导致贫穷，贫穷就无力搞水电路基本建设，反过来是新一轮的贫穷...     

《民政信访工作办法》解读

1999年12月23日，民政部颁布的《民政信访工作办法》（以下简称《办法》），对加强各级民政部门与人民群众的联系，指导、规范民政信访工作，切实保护民政信访对象的合法权益发挥了重要作用。近年来，民政信访工作出现了诸多新情况、新问题，主要是：《办法》制定时间较早，已经远远滞后于当前信访工作形势的需要；信访总量呈大幅上升趋势，信访任务和压力与日俱增；信访群体范围不断扩大，特殊民政服务对象的诉求日益增多，群众法律意识增强，对依法行政提出了更高要求。特别是2005年新的《信访条例》出台后，党中央、国务院先后又下发了系列文件和制度规定，《办法》需要及时作出相应修订。     

人大宣传不规范用语解析

市人大常委会委托学术机构起草地方条例“地方条例”的用法不规范。根据立法法和地方组织法的规定。有立法权的地方人大常委会制定的规范性文件叫做地方性法规。地方性法规的表现形式有多种，主要有：规则、规定、若干规定、办法、实施办法、暂行办法、条例等。其中，规则，是指对某项程序性活动或者某种特定的行为准则加以规范；实施办法，是指对法律的实施作出比较具体、     

地方立法要有“空杯”心态

正众所周知,地方立法发轫于1979年,当年出台的地方组织法,明确授权省级人大及其常委会制定地方性法规的权力,地方立法自此成为一项国家制度设计。拓展于2015年,新修改的立法法赋予所有设区的市、自治州地方立法权,地方立法迈入主体更多元、层级更丰富的新阶段。经四十余年发展,地方立法已成为国家治理体系中的重要力量,是省(市、区)、设区的市、民族自治地方人大及其常委会的一项宪制权力,更是衡量地方人大工作水平和实效的直观标尺。每个地方立法主体都无比重视立法,这推动了地方立法质量和效率的提升,但也带来了唯立法而立法的问题,比如简单套比上位法,凡有国家法律就想立一部相应的地方性法规;比     

关于殡葬事务立法改革与导向问题

殡葬事务的立法应当改革 殡葬事务需要立法，毫无疑问；法怎么立却是个大问题。目前，各界对通过行政法规调整和规范殡葬事务已有许多批评，说过火的还有指责部门立法的。其实，在我国，许多法律就是在行政法规的基础上立起来的。先通过行政法规调整和规范殡葬事务本身并没有什么可指责的。问题是这部行政法规立法是否科学、民主、适当。