首要标准视角下监狱教育改造工作的创新发展

2008年，周永康同志在中央政法委专题研讨班上的重要讲话中强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，党的方针政策在监狱工作中的具体体现，是监狱工作的指导原则和努力方向，体现了监狱的本质属性和功能。“从目前情况看，监狱改造罪犯的质量还令公众不太满意，主要表现为重新犯罪率较高，特别是一些影响大的大案要案往往为刑释人员所为，公众对监狱的责难多于理解，这固然有我们宣传等方面的因素，但罪犯的改造质量是关键性的。     

“首要标准”目标下的教育改造创新与实践

近几年来，广东省佛山监狱紧紧跟随时代的发展，立足于构建和谐社会的需要，形成了“以人为本、科学改造、和谐共生”的创新做法，把教育改造工作放在了全面贯彻落实“首要标准”的大背景中去思考，去实践，实现教育改造质量大幅度提升，监管秩序持续安全、稳定，监狱事业全面、协调、健康发展。     

认真落实“首要标准” 努力提高女犯教育改造质量

把罪犯改造成为守法公民，是监狱的法定职责，是监狱工作的最终目标。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出要把刑释解教人员重新违法罪犯率作为衡量监管工作的首要标准，这是对监狱工作提出的更高的要求。     

关于监狱落实“首要标准”的思考

2008年6月，在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上，周永康同志明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位……要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。“提出‘首要标准’，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。     

创新监狱教育改造机制初探

我国《监狱法》规定监狱工作的基本方针是“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”。这里充分肯定了改造工作在监狱工作中的重要地位。司法部对提高监狱教育改造质量工作高度重视,并指出今后监狱工作要认真实践“三个代表”重要思想,以提高教育改造质量为中心。由此可见,一个监狱要充分发挥职能,赢得更大的发展的根本途径是不断提高教育改造质量。而要切实提高教育改造质量的首要任务是创新机制,突出教育改造的时代性、针对性和科学性。为此,我们要以     

“首要标准”层面的监狱工作体制研究

“首要标准”在坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的基础上，突出强调了监狱工作在服务和谐社会中的职责及任务，对新时期监狱工作意义深远。就“首要标准”层面的监狱工作体制而言，提高教育改造质量是基础，创新教育改造方法是动力，将服刑人员纳入社会保障体系是关键，完善接茬帮教的相关机制是保证。     

江苏省监狱劳教系统全面落实“首要标准”

江苏省监狱劳教系统切实加强领导，细化措施，努力提高罪犯、劳教人员的教育改造和挽救质量，确保“首要标准”在全省监狱劳教系统高质量落实。     

“首要标准”的法治意蕴与罪犯教育改造手段的创新

＂首要标准＂的提出,既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要,反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求;又是社会主义法治建设进程中的一项重要举措,是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。因此,深刻认识＂首要标准＂提出的现实基础,运用＂首要标准＂所具有的法治意蕴,指导监狱罪犯教育改造手段的创新是目前监狱工作的迫切任务之一。在罪犯教育改造手段方面,要实现四个转变,即罪犯教育改造从无定制向制度化转变;罪犯教育改造内容由政治化向法律化、人性化转变;罪犯改造从封闭式向社会化转变;罪犯劳动改造从效益性向公益性转变。     

坚持“首要标准”加强监狱人民警察队伍建设

周永康同志指出：“监管场所要把改造人放在第一位,通过创新教育改造方法,强化心理矫治,提高教育质量,真正使他们痛改前非、重新做人;要把刑释解教人员重新违法犯罪作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效”。     

监狱规模与“首要标准”

当前，我国的各大城市规模不断扩大，交通管理难度也日愈增大，出行难成为大家内心的共鸣。为了不迟到，上班族费尽心机，想尽办法。近段时间，一位网友将自己每天挤地铁的点点滴滴总结成文，归纳为《北京地铁生存手册》，发在网络上。这个帖子迅速在各大网站传播，一石激起千重浪。有人理解、支持，声称“出此下策乃是环境使然”，也有人反对，认为这样乘车缺乏起码的社会公德。     

关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

创新是教育改造工作的立足之本——山西监狱系统教育改造工作的实践、探索与思考

党的十六大指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”面对监狱教育改造工作的困境与机遇,我省监狱系统审时度势,大胆创新与实践,科学总结了多年来教育改造工作经验,做出了积极的努力,极大地丰富了教育改造工作的时代内涵,促进了罪犯教育改造质量的不断提高。这些实践再次证明,创新是教育改造工作的立足之本,是监狱工作发展的不竭动力。一、近年来山西监狱系统教育改造工作的实践及其探索(一)制订了明确的教育改造工作思路:思路是工作的理性思考,是实践的科学方向,是我们应当遵循的工作准则。秉持创新与继承,2000年…     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

伊金霍洛监狱开展“征集优秀教育改造工作方案”工作

为贯彻内蒙古自治区监狱管理局在监狱系统中征集优秀教育改造工作方案的工作精神，伊金霍洛监狱党委认真部署相关工作。通过努力，监狱初步完成《伊金霍洛监狱运用罪犯改造流程图指导监管改造工作的实施方案》《伊金霍洛监狱开展“个性化、专长化、全程化”教育工作方案》《警示教育工作方案》《出监教育工作方案》4个工作方案（草案）的编写工作。目前，监狱组织相关干警修改、完善、补充4个草案，力争取得好成绩。     

“以教育改造为中心”的实现

辛国恩在《江苏警视》2003年第5期上撰文《监狱如何切实实现以教育改造为中心》指出，监企社会合一的监狱体制，几十年的思维惯性，说不清的利益纠缠，各种难以摆脱的制约，使得我们监狱并没有把全部精力放在教育改造上，而是分散到了中心以外的其他事情上，这是监狱工作者的悲哀。因为主业不兴，社会分工的分内之事做     

家访：“首要标准”背景下教育改造手段创新的实践与思考

家访作为一种新兴的教育改造手段，是帮教形式的外延，能有效地稳定罪犯情绪、调整服刑心态、解决实际问题、引导罪犯积极改造，对监管安全稳定、监狱社会形象树立和推动监狱工作社会化进程有着积极作用。它有利于贯彻落实“首要标准”的要求，是对推动社会主义监狱管理制度文明进程的一种积极尝试和探索。     

论首要标准层面下监狱刑罚执行体系的重构

中央领导同志指出：要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。刑释解教人员重新违法犯罪率是衡量监管工作的首位准则，首要标准是监狱刑罚执行工作的重要价值追求。作为监狱首要改造手段的刑罚执行及其体系的重新审视和构建，就显得非常必要和尤为迫切。     

贑西监狱创办教育改造网开设“高墙博客”取得显著成效

为深入贯彻落实“首要标准”，赣西监狱积极创新教育改造手段，于2009年5月创办了教育改造网，开设了服刑人员“高墙博客”，成为监狱提高教育改造质量的坚实平台和服刑人员表达诉求、学习交流的重要渠道，取得了显著成效。     

试论“首要标准”的制度支持

贯彻落实中央领导提出的“首要标准”要求，必须以监狱刑罚执行为基础，以教育改造活动为载体，以社会帮教安置为保障，通过科学的制度设计，切实完善监狱工作以刑罚执行为核心的制度体系，才能真正实现惩罚和预防犯罪的目的，有效提高教育改造质量，保护公民合法权益，促进社会公平正义。     

“首要标准”视野下提升教育改造质量的实践与思考

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,是周永康同志提出的一个重大实践命题。＂首要标准＂的提出,既体现了监狱劳教工作服务和谐社会的客观需要,也反映了监狱劳教工作不断向前推进的内在要求。本文结合我省监狱劳教工作实际,就深入贯彻落实＂首要标准＂,提高罪犯劳教人员教育改造质量谈几点想法。