公共管理中的“委托—代理”——以亳州市谯城区“为民服务全程代理”为例

市场经济的快速发展以及社会转型的逐步深化,使政府管理体制面临诸多挑战。职能转变与流程再造,是完善公共治理的重要举措。谯城区为民服务全程代理项目,以委托代理理论为基础,通过合约制的引入与应用,以流程再造的形式,转变了政策执行的模式,为政府改革提供了新的思路和方法,促进了政府职能的实现。     

政府流程再造的基础理论与现实意义

政府流程再造,是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵与特性,分析政府流程再造的基本原则与目标,为提升政府绩效提供必要的路径依赖和对策建议,以推进服务型政府建设。     

政府的基本职能:代理与服务--国家起源的政治学与经济学再解读

国家与公众之间形成的契约关系、委托代理关系和交换关系,是政治学与经济学国家理论一致的解释.政府的基本职能应该以公众的委托为核心,以成本收益为政府产出的原则.政府与公众之间的委托代理特性导致政府的"败德行为"很难避免,强化政府的代理理念与服务理念就成为政府履行与公众之间的委托代理约定的关键一环.     

委托—代理关系中“权钱交易”的微观分析

委托--代理关系"权钱交易"现象普遍存在,在经济转型期的我国,这种交易多来自于具有传统的委托--代理关系的政府官员和其代理人之间,其具体内容即包括了与政府官员的公众权力相关的违规行为,也包括了与被赋予公有资源使用权的公有企业代理人的道德风险相关的违规行为.同时我们认为还应包括作为微观主体的个人的非正当金钱活动.目前的研究大多是应用近十几年来发展迅速的"寻租理论"时腐败进行研究.本文的研究也是基于这个起点,应用最一般的经济学工具进行分析,但得出的结论却不仅仅适用于委托--代理关系的腐败,也适用于更为一般的社会腐败现象,其基本目标是尽量通过对权钱交易中"内在因子"转换的经济学分析,明确"内在因子"间的转换过程和程度,以便为转型中的社会经济管理努力作点什么.     

行政流程再造:电子政务应用中的问题与对策

电子政务是当代公共部门将信息技术应用于公共管理的集中表现.西方国家"新公共管理运动"普遍推行的电子政务实现了信息技术应用与行政流程再造二者的一体化:电子政务为再造行政流程、实现政府资源整合、形成跨部门的网络化协同办公和改善政府服务质量提供了技术支撑和动力;行政流程再造是电子政务的重要应用,为信息技术更有效地发挥作用营造了政务环境.然而,我国信息技术应用与行政流程再造"两张皮"的政务信息化建设并没有充分发挥电子政务的作用.因此,根据实践验证的逻辑和理论发展的逻辑研究分析我国基于电子政务应用的行政流程再造的问题和提出具体对策,将有助于调整和正确把握我国电子政务的发展方向,有助于推动电子政务的深度发展与应用.     

地方政府政务流程再造的理论探析——基于无缝隙政府理论视角

以顾客为导向的政府流程再造已成为我国地方政府建设的重要途径。无缝隙政府理论的注入为地方政府流程再造提供了一条可供借鉴的途径。文章在对无缝隙政府理论进行系统介绍的基础上,指出当前我国地方政府政务流程存在的问题,并对如何进行地方政府政务流程再造提出了新的思考。     

对铁路货运改革“店”与“厂”关系的探讨

正铁路货运改革要使铁路运输组织由生产型向市场导向型转变,这是一场根本性的变革。如何在结构设计和实际运作中实现这一转变,本文作一些尝试性的探讨。一、对"前店后厂"的理解铁路货运改革的"前店后厂"是铁路货运面向市场改革,对铁路企业结构重组、流程再造的一种形象的比喻和直观的叫法,它与制造业的"前店后厂"有诸多不同。一是属性不同。制造业的"前店后厂"属于第二产业,是企业实现市场销售的经营模式。铁路运输     

地方政府流程再造的实践及其价值——以福建龙岩市为例

当代西方以“政府再造”为主要内容的行政改革,其重要组成部分就是将“流程再造”引入政府部门,实施过程控制与结果导向并重的绩效管理。近年来,我国地方政府在建设服务型政府的过程中,通过行政服务大厅的形式,积极进行政府流程再造探索并取得了明显成效。以福建龙岩市为例,近年来     

“放管服”改革让发展更有民生温度

正党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,始终抓住"放管服"改革这一牛鼻子,推进政府职能转变,让发展成果惠及更多老百姓。改革连着民生,改革深度决定民生温度。全面深化"放管服"改革以来,我国在公共事业、药品保障、城乡协调发展等方方面面取得了累累硕果,比如:政府以委托代理的方式与社会承购方缔结契约关系,可以有效盘活社会资源,不断促进政府公共服务能力提升;在药品定价机制方面,为了鼓励廉价药品     

警务流程再造的理念分析——基于无缝隙政府理论的视角

拉塞尔.M.林登提出了“无缝隙政府”(Seamless Government)理论,在政府再造活动中得到了广泛的应用。本文通过阐释政府再造的涵义、基本思想和流程特点,对全面实施警务流程再造提出了相关建议,即观念再造、工作流程再造、组织结构再造、人力资源再造、体制文化再造。     

创新打造“法治政府一键督”

2021年8月25日,舟山市人大常委会"法治政府一键督"1.0版应用场景正式上线运行。场景以人大数字化平台为支撑,聚焦"为何督、督什么、怎么督"三大部分,对法治政府建设监督工作进行数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑。"法治政府一键督"应用场景包括监督内容、监督方法、监督依据、场景效果四大方面。以电脑版为例,监督内容包括地方立法、依法行政、守法普法、法治监督、全省排序、部门清单、执行办理、报告看板8个模块。     

委托代理理论视野下的政校关系

在新制度经济学中的委托代理理论视角下，我国政府与高校之间的关系应被视作一种虚拟的委托代理关系。这种虚拟的委托代理关系导致了政府全面掌握国家教育权，高校缺少自治权，高校存在逆向选择与道德风险行为，政府承担着巨大的委托代理责任与风险等一系列问题，阻碍了高等教育的发展。在社会主义市场经济条件下和社会转型期，高校需要更多的自治权，这要求我们建立健全信息沟通、激励、约束和竞争机制，并对原有虚拟委托代理关系之外进行市场化改造，以构建出政府与高校之间真正的委托代理关系。     

基于信息网络的政务流程再造

业务流程再造是组织摆脱困境的重要措施,也是消除潜在威胁、保持组织竞争优势的有效途径。作为业务流程再造理论在公共管理领域中的继承和发扬,政务流程再造是各级政府应对信息社会的挑战,改进公共管理与服务方式,提升政府绩效的必由之路。而将政务流程再造与电子政务建设相结合,则是积极利用信息网络技术以实现再造的有效途径。     

国家-社会的双边代理与四向激励——中国行政信访制度功能转换研究

行政信访制度的应然功能既应当以适切于我国社会政治生态的实然功能为基础,又应当以合理的法定功能为依据,是实然功能、法定功能与运行于其中的社会政治生态相互调适与相互匹配的结果,总体上可以定位于"双边代理-四向激励"功能。其中"双边代理"包括代理公民实现民意上达、政治参与、外部权力监督、诉求问题解决、诉求权利救济、提出意见建议,代理政府实现沟通宣传、民主治理、内部权力监督、化解社会矛盾、保护公民合法权益、辅助政府决策";四向激励"是"双边代理"的延伸,包括对政府行使公共权力的正、负向激励和对公民运用公民权利的正、负向激励。这种功能定位所包含的基本内容及其承担方式将随社会政治生态的不断变迁而持续调整。     

政府绩效评估中的委托代理风险及其防范

政府绩效评估在公众与政府间委托代理关系的运作中引入了评估机构对政府行为产出进行评估这一环节,一方面有利于重塑和优化公众与政府间委托代理关系,另一方面也会带来委托代理风险。政府绩效评估中的委托代理风险有可能扭曲政府绩效评估的预期功能。防范政府绩效评估中委托代理风险的制度安排包括培育政府绩效评估的代理人市场、健全政府绩效评估的信息披露机制和建立政府绩效评估的公众参与机制等。     

标准化助推深圳城市管理与公共服务建设

<正>作为中国改革开放的"试验田",深圳在公共服务改革、转变政府职能等方面不断进行尝试,并高度重视将标准化引入政府城市管理和公共服务领域。在建设创新型和服务型政府的理念下,深圳采用标准化手段"再造"城市管理和公共服务流程,提高深圳政府服务效率和质量。本文主要从政策和机制、     

台湾的社造运动与我国社区再造的路径选择

社区再造是当今构建和谐社区的根本路径。台湾社造运动将再造理论从企业与政府研究领域引入社区治理领域,为大陆的社区建设提供了诸多启示。社区再造要从社区形象策划出发,以社区制度再造为基础,以社区流程再造为重点,促进社区公民的再造,实现社区的和谐与发展。     

电子政务与基于顾客关系管理的政府流程再造

电子政务的一个显著特征是技术背后服务驱动的政府流程再造,这也是电子政务成功与否的关键。公民、企业作为公共服务或产品的受众,却往往被排除在传统政府流程再造的范围外。本文提出基于顾客关系管理理论作为政府流程再造的核心思想,为电子政务的建设和实施提供了理论思想,即以公民为导向,通过网络和信息技术将公民的需求转变成让公民满意的公共服务或产品,以促成电子政务环境下实现传统政府向服务型政府的转型。     

简政放权要“质”“量”并重

正深化改革已成中国大潮,到了最紧要关头。改革的核心是政府,简政放权是解决改革核心问题的关键。简政放权就是在政府、市场与社会之间合理划分三者的作用范围,明确政府权力的边界,清晰政府与市场、社会的作用边界,正像李克强总理说的,要"把错装在政府身上的手换成市场的手",就是"削权",把"全能政府"转变为"有限政府"和"有效政府"。近年来,我区一直致力于转变政府职能,实施简政放权,大幅减少了行政审批事项,为企业松了绑、为市场添了力,激发了     

“妇女信访代理”模式

一、制定出台文件 市委、市政府高度重视、大力支持市妇联开展妇女信访代理工作，为推进此项工作，唐山市委办公厅和市政府办公厅以唐办发[2009129号文件，向各县（市）区级市直有关部门转发了《关于实行妇女信访代理制度的实施意见》。