新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

辅警犯罪认定难点及解决方法

我国法律对辅警主体地位的规定长期缺失,辅警管理制度的混乱,导致在现行体制下辅警身份尴尬、角色错位,甚至造成实践中辅警犯罪后适用刑法规制出现较大争议。我国应以辅警的客观现实出发,规范辅警的制度管理以明确的辅警的权利与义务、权力与义务,并在此基础上适时修改《人民警察法》,从法律层面确认辅警的法律地位,从而根本解决刑法对辅警＂渎职＂犯罪的认定难点。     

我国辅警准入机制的构建

构建科学有效的辅警准入机制是规范辅警队伍管理的必然趋势,是建设合格辅警队伍的现实需要,是维护公安机关公信力的内在要求。目前辅警准入机制存在着两大问题：一是不完善,二是不均衡。构建辅警准入机制应遵循公开公平、适度与必要、统一性与灵活性相结合的原则,做好辅警工作分析、辅警招录计划编制、对应聘者的有效甄选等基础性工作,并通过设立辅警管理机构、加强监督等措施保障辅警准入机制的有效运行。     

治安辅警身份与执法权限的法理分析

从行政法、刑法角度明确治安辅警的法律身份,可使其名正言顺地执法,同时也可以追究其作为国家工作人员渎职行为的刑事责任,以及追究行政相对人妨害其从事公务的刑事责任。治安辅警执法权是指区别于行政执法、授权执法和委派执法,作为治安辅助力量接受公安机关委托,根据有关法律规定,在公安人员带领、掌控或经请示同意的情况下,对相对人共同或单独行使的特定辅助执法权限。     

辅助警力的若干思考

建国以后,治保会、联防队等辅警组织根据社会的发展和治安形势的变化,不断调整辅警的形式和内容。在公安机关体制、机制不断深化改革,社会对安全防范需求日益广泛化、多样化的形势下,有必要对辅助警力的地位、规范化运作等问题进一步加以研究。辅助警力的地位问题,主要是指辅助警力与公安机关的关系、辅助警力在社会安全防范体系中的定位;辅助警力的规范化运作问题,主要包括辅助警力的法制化、市场化和辅助化等内容。     

英国辅警制度及对我国的启示

早在19世纪初,英国已有辅警制度诞生。在当前社会警察服务的要求更多、打击犯罪的要求更高的情况下,英国警察部门开始大量使用辅警。英国辅警可以分为文职雇员、志愿警察、保安人员和普通的“辅警”（协警）四类。英国的辅警制度对我们的启示是：公安机关应当使用辅警解决警力不足、警力资源有效配置的问题．公安机关与辅警应当有效地合作和沟通,关于辅警的立法应当提上议事日程,辅警队伍的管理亟待规范。     

我国辅警模式初探

我国各地公安机关都在积极探索并大量使用辅助警察，但各地使用的辅警类型及其称谓不尽相同。目前可将各地的辅警分为自筹经费制辅警、合同制辅警、保安制辅警和政府雇员制辅警四种模式。四种模式存在一些共同的问题。政府雇员制辅警应当是今后辅警制度的发展方向。     

辅警建设效益分析——基于治安效益视角

新公共管理理论的提出、警务理论的发展、市场经济的运行推动辅警制度的日益完善。辅警是社会治安主体的重要组成部分,公共秩序的维护和社会治安效益的创造离不开辅警。从创造社会治安效益的视角分析,辅警建设具有如下优势:体现以效益为导向的现代警务工作目标;是维护社会治安工作中引入竞争机制的命题之意;是治安资源市场化配置优化的最佳选择;是体现治安效益成本最优的必然结果。     

新公共管理视角下公安辅警队伍正规化建设——对浙江桐乡市公安机关辅警队伍的实证研究

以新公共管理理论中“建立企业家政府”的核心思想为基础，引入成本——效益分析、绩效考核机制、分权管理体制等理论和方法，关注在中国公安机关现有体系和模式下，阐述公安辅警制度实施的理论基础．论证辅警制度实施的客观依据和现实原因，以期进一步合理化正规化公安辅警制度体系。通过实地调查，从人力资源优化、绩效机制运行、待遇保障管理、警营文化构建等方面对渐江省桐乡市公安局辅警队伍建设进行实证研究。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。