民诉修法,直刺司法顽疾

2007年6月24日,传闻已久的民事诉讼法修正案草案正式提交全国人大常委会初审。与外界猜测有所不同的是,此次修法并非伤筋动骨式的"大修",而是着力破解公众最为不满、亦是最为顽固的"申诉难"和"执行难"。这种集中火力、直刺要害的修法策略,不由人不联想起一部流行的电视剧剧名——亮剑!     

民诉法“亮剑”在即

2007年6月24日,传闻已久的民事诉讼法修正案草案正式提交全国人大常委会初审。与外界猜测有所不同的是,此次修法并非拆筋动骨式的"大修",而是着力破解公众最为不满、亦是最为顽固的"申诉难"和"执行难"。这种集中火力、直刺要害的修法策略,不由得让人联想起一部流行的电视剧剧名——亮剑!     

《行政诉讼法》的“变革”与“踟蹰”

我国行政审判面临的现实困境是《行政诉讼法》修改的现实背景和动因.本次修法大体遵循了经验主义为主、制度设计为辅的路径,靶标行政诉讼“立案难”、“审理难”和“执行难”,对相应的制度进行了修正或者增补,并且注重与外部救济制度的协调,具有较强的针对性和解释力.然而,立法理念和路径选择的偏好决定了本次修法仍显保守与踟蹰:宏观上回应国家治理现代化诉求乏力,微观上部分制度存在空白或者仍有缺陷,欲达致“理想的行政诉讼法”尚需要更深刻的变革.     

行政诉讼法修订:为『民告官』清障

行政诉讼法是一部典型的“民告官”法律,承载了无数老百姓的期望,具有维护行政相对人合法权益和督促行政机关依法行政的正能量作用,对于打造“法治政府”具有不可替代的作用.不过,这部法律实施24年来,“民告官”之路走得并不顺畅,行政诉讼中面临的“门难进、案难审、判难胜、诉难息”等问题亟待通过修法,从立法制度层面予以解决.     

变革年代 立法应有超前意识

6月下旬,老年人权益保障法修订草案提交全国人大常委会初审。除了着力解决已经暴露的现实问题外,修法草案还针对我闲老龄化程度不断加剧、网难老人数量与日俱增、家庭养老功能日益弱化等趋势,超前创设了家庭养老支持、老年监护、长期护理保障、老年宜居环境等制度,以提前做出顶层设计,赢取战略先机．这也是此次修法的最大亮点     

检视与反思:工具理性视阈中的2018年《刑诉法》修改

从工具理性维度检视与反思2018《刑诉法》修改具有重要的现实意义。通过对本次修法背景与修法目的之审视,可以看出《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》是工具理性主导下修法逻辑的产物;《修改决定》增设的相关制度尽管解决了及时之需,初步实现了修法目的,但立足完整、自洽、精细的工具理性标准分析,修法内容尚存在诸多瑕疵。因此,立法机关在未来刑诉立法中应逐步摒弃“宜粗不宜细”的理念,通过精密的条文设计,不断提升立法的实用性与操作性,实现从“粗糙理性”迈向“精密理性”。     

行政诉讼法修改:破“民告官”瓶颈

152票赞成、0票反对、5票弃权。十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。这是行政诉讼基施行24年来进行的首次修改,修法过程始终受到全社会高度关注。在随后举行的新闻发布会上,有关部门负责人对修法的热点问题回答了记者提问。"行政诉讼法很重要的一个特殊性就在于它是保障‘民告官’的法律。实施24年来,社会评价在立案难、审理难、执行难这‘三难’问题上行政诉     

征地补偿制度“变法”

2012年11月底，有媒体披露，国务院已原则通过土地管理法修正案草案．可能将征收农民集体所有土地的补偿标准提高至少10倍。一个月后，修法草案正式提交全国人大常委会初审，“10倍”之说被证明只是一种猜测，但修法草案对现行征地补偿制度革命性的改造．却展示了更为丰富的意味。     

著作权法第三次修法起航

2011年7月13日，“《著作权法》第三次修订启动会议”在京举行，标志着中国《著作权法》第三次修法正式启动。今年是《著作权法》实施二十周年，此次修法正式启动，距离修法涉及面较广的第一次修订也有十年之久，俗语说“十年生死两茫茫”，十年间经济、社会、科技变化之巨，对一部捆绑于新技术高速发展列车之上的法律来说，要求其作出的回应太多太多。     

对建立反渎职侵权联络员制度的思考

近年来．国家机关工作人员渎职侵权违法犯罪行为发现难、立案难、查证难、处理难已成为长期困扰反渎工作的突出问题．其中发现难是“四难”中的基本问题。在着力破解“四难”问题中．反渎职侵权部门应积极探索建立发现案件线索新机制。2010年9月．最高人民检察院在《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》中．指出“要探索建立反渎职侵权联络员制度”。笔者试对此谈几点粗浅的看法．     

执行程序修订的价值共识与展望——兼评《民事诉讼法修正案》的相关条款

《民事诉讼法》执行程序的修订扩大了民事执行的制度容量,强化了对妨害执行、规避执行和逃避执行的打击制裁力度,彰显了立法机关对背德失信行为的不宽容态度,凝聚了社会各界的价值共识。但一些关键性的、事关执行难解决全局的根本制度、程序没有写进草案中,减损了本次修法的价值。而且,采用＂补丁式＂的修法模式无法撼动因执行程序立法供给不足而造成的执行难困境,制订单行的强制执行法是大势所趋。     

行政诉讼法修订基本问题之思考

《行政诉讼法(修订草案)》公布后,各界讨论热烈,意见纷呈,其中不乏尖锐的批判,而要达成共识,需要对修法宗旨、立法目标、诉讼类型和构造等基本问题重新予以检讨。破解"立案难、审理难、执行难"是修法的重要任务,但如何破解,则需要从制度设计上找到造成实践困境的原因并加以改进,修法还要根据时代需求提升行政诉讼制度的品质。目前法律文本中主观诉讼与客观诉讼不分,诉讼结构错乱的状况在很大程度上制约了行政诉讼制度的发展。就立法目标而言,应在完善权利救济的基础上,扩展秩序保障的功能。为实现这一目标,需要建立以主观诉讼为主、兼顾客观诉讼的诉讼模式,并通过诉讼构造的改革完善予以支持。     

两性平等的新里程碑--我国台湾地区新修正夫妻财产制度述评

我国台湾地区“民法”亲属编夫妻财产制部分于 2 0 0 2年 6月作了较大的修改 ,其中法定夫妻财产制度以所得分配制取代了原有的联合财产制 ,增设了自由处分金条款 ,“修法”带有明显的妇女维权色彩。文章重点介绍了“修法”的背景、主要内容 ,并加以评析。     

《著作权法》第三次修改：开门立法——网络发行的新趋势与版权保护的再思考

7月13日，“《著作权法》第三次修订启动会议”在京举行，标志着中国《著作权法》第三次修法正式启动。此次修法从一开始就显示出了“开门立法，广纳百川”的显著特点。目前，国家版权局已向200多家单位发放了问卷调查，广泛征求修法意见。本刊作为知识产权类的专业期刊，十分关注《著作权法》修改的一举一动，更愿意提供此平台，集合权利人、使用人、传播者以及产业、行业协会、司法人士的意见和智慧，使各方利益主体诉求得到充分的表达，真正确保《著作权法》修法之公平、透明、利益均衡。     

民诉斗法：永不消逝的博弈

民事诉讼法大修草案一审稿＂过堂＂,拉开了斗法的序幕。与多年来的司法实践相呼应,修法中最激烈的过招,集中在长期以来被普遍反映的立案难、证据制度、执行难等方面。     

试谈执行工作警务化

2006年3月最高人民法院新闻发言人在回应四大焦点话题中毫不掩饰地提到执行难的话题．被老百姓称为“法律白条”执行工作是民事行政诉讼最后一道程序．是司法救治最后一道防线，也是被老百姓视为法律是否可信．是否被亵渎的一道防线，因“执行难”使司法权威大打折扣．因“执行难”使国民对司法机关乃至政府失去信心，这充分反映了“执行难”是人民群众迫切解决的问题，在人民法院内部亦是亟待解决的首要问题。     

修法力推乡村民主

以“选举”、“监督”、“罢免”等为核心内容的村委会组织法修订工作，目前已经进行到了“二审”阶段，这是该法自1998年实施以来的首次修订。此次的修法能否解决农村民主进程中的一系列顽疾，各界拭目以待。     

打造农民普法“金钥匙” 探索农村普法新路子

安徽省和县农村劳动力资源总数约30万人．其中一半以上人员长期外出务工。与此同时．每年也有上万名省内外民工来本县“帮工”。作为基层司法行政部门．农民普法始终是普法工作的重头戏。伴随着农村发生的新变革．“五五”普法在农村也遇到了一些新困难，体现在人员难集中、时间难安排、内容难理解、效果难显现等。针对上述情况，我县司法行政部门在广大农村实施了农民普法“金钥匙”工程．对农民普法作出了积极探索。     

构筑预防机制

多年以来,我国食品安全治理的一个突出现象是,每次食品安全危机爆发后,执法部门总是忙于围追堵截,但这种事后整肃只能治标,而不能治本.因而普遍的共识是,食品安全监管必须由“救火”转向“防火”,将风险消灭于萌芽中.因此,食品安全法修法的一大基调是更加突出预防为主、风险防范.修法草案为此完善了食品安全风险监测、风险评估、安全标准等基础性制度,增设了风险分级管理等重点机制.     

刑法强化民营企业内部反腐的最新发展与司法适用

《刑法修正案（十二）》对刑法第165条非法经营同类营业罪、第166条为亲友非法牟利罪、第169条徇私舞弊低价折股、出售国有公司、企业资产罪作了重要修改,将刑法保护范围从原来的国有公司、企业扩大到包括民营公司、企业在内的“其他公司、企业”,这是对党中央高度重视保护民营企业政策的贯彻落实,是持续优化营商环境并促进民营企业合规建设的现实需求,也是刑法平等保护国有企业和民营企业的应有之义。此次修法注意保持法秩序的统一性,维护刑事立法的谦抑性,同时也重视刑事法网的周延性。应当结合此次修法的政策背景和规范保护目的,准确理解和适用相关罪名,如在主体范围上,需合理界定“公司、企业”“董事、经理、高级管理人员”“亲友”等概念的内涵和外延;在行为方式上,要对“利用职务便利”“违反法律、行政法规规定”以及各类背信行为作出妥当解释;在犯罪情节的理解上,应明确各条第2款的“遭受重大损失”分别对应于第一款的两档法定刑,同时要明晰“明显高于或低于市场价格”的判断标准。对民营企业的平等保护是个系统工程,刑法修正重在解决实践中最为突出的问题,带有鲜明的问题性思考,其体系性完善还需要借助刑法再法典化这样一个契机。