村干部“公职化”对村民自治的实际影响及其政策建议——基于浙江的实证研究

政府给村干部发“工资”和支付养老保险的村干部“公职化”政策引发了广泛的争议，学界普遍担心这会对村民自治制度造成实质上的损害。通过对浙江省部分乡村的实证研究可以认为：“公职化”对村干部的角色行为产生了明显的影响，村干部的利益代表性更加政府化；对乡一村关系也产生了影响，村干部更加听命于政府。但从总体上看，“公职化”政策没有对现有的乡一村关系造成实质性改变，它只是强化了既有的乡镇主导的乡一村关系。另外，“政府全额支付”模式下村干部的利益代表行为政府化更加显著，“部分支付”模式下的村干部对“公职化”政策更取赞成态度。对此的政策建议主要是：应强化对村干部的以村民利益为导向的广大村民参与的考核这一关键环节，村干部“工资”以“政府部分支付”模式更适宜。     

领导新语

贵州各级干部大力推进社会管理创新，在实践中创造了许多好的经验和做法。比如社区管理两改一创“贵阳经验”，铜仁社会稳定风险评估机制，社区戒毒社区康复“阳光工程”。余庆县小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的“一线工作法”。“四在农家”新农村建设模式。等等。这些经验符合党的十八精神，符合贵州实际，一定要在全省大力推广，做到“省内开花省内香”。     

“文”出活力“转”出和谐——江欣苑社区创建全国和谐示范社区的实践

江欣苑社区是在武汉新区建设中形成的建筑面积为17万平方米的农民还建社区，总户数2016户，41栋．128个单元．人口6587人．涵盖12个村的拆迁农户。在入住初期．面对村转居民利益诉求多样．多种矛盾和不安定因素易发．如何实现“村转社区”顺利转型成为“和谐社区”这一首要任务，江欣苑社区始终以打造和谐社区为核心．以高龙文化为纽带．以服务居民为手段．以各协会组织为抓手．以“五民模式”为引领．顺利破解“村转社区”过程中拆迁难、安置难、就业难、稳定收入难和管理服务“真空期”等诸多难题，实现社区建设、经济发展与居民福祉多赢和谐局面。     

宣汉县：公推直选大学生“村官”担任村级组织负责人

在村级组织换届试点工作中，宣汉县推行“两推两考三选模式”，公推直选10名大学生“村官”担任村（社区）支书或村（居）主任，进一步鲜明了用人导向。     

在对话中提升：“中国模式”的出场学路径

“华盛顿共识”理论范式不能解释中国的成功经验，“中国模式”提法便应运而生。“中国模式”自有中国逻辑，把“中国模式”放在马克思主义中国化的大背景中加以审视，“中国模式”有可能成为马克思主义中国化的一个新的理论增长点。“中国模式”还在路上，所以在实践中，我们要“不动摇、不懈怠、不折腾”，坚持走中国特色社会主义道路；但这并不妨碍在理论中提升“中国模式”。     

威远：102名大学生“村官”进入村“两委”

威远县积极探索大学生“村官”进入村“两委”班子的有效途径，实施“百名大学生‘村官’进村‘两委＇”计划，2010年有102名懂政策、有知识、同农民群众有深厚感情的大学生“村官”进入了村“两委”班子。     

邓州市"四议两公开"工作法的实践与思考

“四议两公开”工作法的主要内容是：“四议”：村党支部提议,村“两委”商议,村党员大会审议,村民代表会议或村民会议形成决议。“两公开”：决议内容公开,实施结果公开,接受村民监督。     

“管”出来的万象更新——白马村的管理创新之道

白马村这匹“马”不好驾驭——这是历任“村官”的共识。 上访、空巢、贫困、赌博……每届“村官”一上任，各种大事小事就像洪水般涌来。 此村“村官”不好当，不死也要脱层皮——这也是历任“村官”的共识。     

一“下”一“上”之后

2013年5月14日，一个让卫嘉陵刻骨铭心的日子。这天，武隆县火炉镇梦冲塘村一个院坝里，密密麻麻站满了人。他们都是来参加村党支部整顿转化动员会的。以时任村党支部书记卫嘉陵为首的村支“两委”班子，成为乡亲们抨击的目标。     

“五权”之思

28700多字的十八大报告，有一个关键词频率很高：它就是“权”字，共出现91次。我以为，十八大报告一大亮点，就是报告中的“五权”思想：分权、授权、确权、治权、民权。报告从权力结构论分权，从权力来源讲授权，从权力范围谈确权，从权力安全议治权，从权力主体说民权。     

巫溪探路后备“村官”培养链

2013年7月12日，巫溪县塘坊镇金龙村。村党支部副书记李品益收到一份“成绩单”。前些天，村“两委”干部接受了镇党委、村党支部和当地群众代表的联合测评。     

民主治村顺民意强化服务聚民心——上海市青浦区香花桥街道泾阳村党支部努力开展“凝聚力工程”

上海市青浦区香花桥街道泾阳村共有耕地面积3749亩，村民小组20个，农户740户，总人口2480人，党员105名，村“两委”班子成员5人。2007年村可支配收入为315万元。近几年来，泾阳村党支部按照贯彻落实科学发展观的要求，以“凝聚力工程”为抓手，坚持“民主治村、强化服务”的工作理念，努力做到“为民‘亮’政、为民掌权、为民服务”，提升了村级民主管理水平，     

从大学生“村官”到“领头雁”

2012年7月，宝坻区大学生“村官”白艳华被选为宝坻区钰华街道后槐树村党支部副书记，实现了从助理到参政的转变，她说：“原来工作主要是帮助村里搞搞会议记录，干些鸡毛蒜皮的小事，现在不同了，不但要参加村“两委”班子会议，还要积极为全村发展提出自己的思路。”这只是宝坻区大学生“村官”工作的一个缩影，伴随着村级组织换届选举工作接近尾声．宝坻区村“两委”班子中又增添了一支新生力量——大学生“村官”。     

李保平：退“二”进“一”的转型

“嘎嘎嘎……”早春二月，寒气依旧。随着一声声长长的呼唤，奉节县康乐镇驸马村的一块空地上，40出头的李保平挥动着一根竹竿，与养鸭场的工人们一道，将5000多只法国优种鸭“克里莫”赶到河中觅食。     

分类量化，着力提升村（社区）干部素质

今年以来，泸州市纳溪区针对村“两委”换届后村干部新人多，素质能力不齐，发展不平衡等特点，采取分类量化的方式开展大规模村（社区）干部培训，并建立“2＋1”量化考核模式，即要求每名村（社区）干部必须上好党的理论和涉农政策法规“两堂课”，结合本村经济发展程度和产业发展特点再选择上好“一堂课”。通过分类培训，量化考核，着力提高村（社区）干部做好新形势下农村工作的能力和水平。     

“中国模式”的概念解读

“中国模式”特指中国改革开放以来的社会发展道路或发展经验，是从全球化的角度或世界视野来看待中国社会的发展道路。“中国模式”和“北京共识”是两个不同的概念。在时间上，“中国模式”特指中国改革开放以来的社会发展道路，其内容不限于经济领域，而是综合性的概念；“中国模式”是建立在中国国情基础上的，具有鲜明的中国特征，是对人类发展道路的有益探索；“中国模式”仍处于不断发展的过程中。     

金塔县大学生村官发挥“三个作用”服务农村“两委”换届

为村“两委”换届做好准备，金塔县利用大学生村官特有优势，及早组织，让“大学生村官”发挥“三个作用”，为农村“两委”换届提供优质服务。     

鸡王养鸡出“奇”致富

谁都知道养鸡是个辛苦活，而养活五六千只鸡的辛苦就可想而知了。不过，浙江省独山港镇三^村村民沈良却有一套独门“功夫”，只要他一出现，所有的鸡都以他“鸡”首是瞻，可谓是一呼百应。那他究竟有什么“功夫”呢？     

让大学生“村官”顺利进入村“两委”班子

为切实加强农村基层组织建设，不断推进村级领导班子年轻化、规范化、科学化，南通市紧紧抓住健全政策、培训帮带、搭建平台等环节，积极引导和鼓励大学生“村官”进入村“两委”班子。截至今年7月底，全市1430名在职大学生“村官”中，担任村党组织书记46人、     

入户访谈，访出一片新天地

我叫韩晓鑫，2011年7月被分配到静海县静海镇六街村任村党支部书记助理。转眼间，在“村官”岗位上我已经工作了近两年，六街村已经由陌生的地理名词变成了我最熟悉、离不开的“家”，我也由一名刚出校门的大学毕业生逐渐成长为一名党的基层干部。