困境和出路:政府权力清单对行政权行使的规制——以行政法治的形成为视角

政府权力清单提出的目的是规制行政权的行使,其本质上仍然是以规范性文件的形式作为行政权的控制工具。然而政府权力清单的构建,无法协调处理好其所涉及的行政法关系及相应范畴。规制行政权行使的出路在于:对行政权行使进行"软法"上的规制,设立行政法院对行政机关是否违反"软法"进行审查;将政府权力清单定义为具有政府信息公开性、对各项公共权力进行统计的明细单,仅仅是一个"清单"。     

“权力清单”上的误区

秦德君在2014年第7期《决策》撰文《“权力清单”上的误区》认为，权力清单上的误区主要表现在：一是将权力清单简单等同于权力制约；二是政府部门自我制定权力清单，陷入权力自我认定、自我裁量的怪圈。权力清单涉及改革深层次问题，涉及公共权力的合法性来源、权力边界勘定及规范政府权力运行的治本之道等方面。权力清单的功能在于公布“权力明细”，为反腐败创造了条件，但对于权力规范运行及其程序、环节、过程、责任乃至监督、制约等，要靠更为具体的“把权力关进笼子”的顶层设计。     

推行行政权力清单和责任清单制度研究——以河北省为例

河北省围绕建设法治政府,积极推行行政权力清单和责任清单。权力清单明确政府"法无授权不可为",主要针对政府乱作为;责任清单明确政府"法定责任必须为",主要针对政府不作为。文章分析了河北省在推行行政权力清单、责任清单实践中存在的问题并提出了相应的对策。     

地方政府权力清单编制需注意哪些问题

地方政府编制权力清单是我国当前推进行政体制改革的一项重要举措。在实践操作层面上,权力清单和责任清单被平行对待且分别进行编制。从规制的对象上看,权力清单和责任清单主要指向外部的具体的行政职权。在总体流程设计上,地方政府编制权力清单的过程被分为权力梳理、权力清理和权力清单编制三个阶段。权力清单的编制主要是依托行政法规范类型结构理论来进行。     

法无授权不可为

正十八届三中全会决定提出,推行地方政府权力清单制度,依法公开权力运行流程;国务院总理李克强在今年2月的省部级主要领导专题研讨班上也强调,要处理好政府与市场的关系,逐步建立各级政府的权力清单制度。阳光是最好的防腐剂。建立政府权力清单制度,让政府掌握的公共权力运行更加规范、公开、透明,真正把政府权力关进制度笼子,有利于公务人员依照"清单"内在地约束自己,明确自己到底能做什么,不能做什么,从而避免权力缺位、权力越位和胡乱作为;有利于让公众清楚政府有哪些权力,从而消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带;有利于化解群众对权力行使公正性的心存疑虑,凝聚改革合力,弱化改革阻力。建立政府权力清单制度,对加快政府     

用权力清单把政府权力关进制度笼子

正政府权力清单是改进政府治理方式的源头性问题和核心问题。党的十八届三中全会明确指出,要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。推行政府权力清单制度,有利于深化行政审批制度改革,有利于加快政府职能转变,有利于法治政府建设和政府治理现代化,有利于真正把政府权力关进制度笼子,打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。     

权力清单制度的定位与调适

自党的十八届三中全会提出要建立"权力清单制度"以来,建立和完善"权力清单制度"就成了打造法治政府、责任政府和服务政府的突破口和抓手。明确一项制度的法律定位和原则是促进该规范顺畅运行的基础。只有进一步明确权力清单的法律定位和原则,才能正确面对权力清单制度在制定实施中所面临的困境并寻求解决办法,推动权力清单制度的健康发展。     

如何加强责任清单与廉政清单制度落实

党的十八届三中全会明确提出,要在各级政府及部门推行建立包括权力清单、责任清单和廉政清单在内的系列清单制度,这对明晰权力界限,规范权力运行,明确政府责任,依法行使权力,构建清正廉洁的政治环境提供了制度保证。     

地方政府权力清单法律制度研究

地方政府权力清单法律制度可以优化行政权力,维护公众合法权益。这是我国实现依法行政、建设法治政府过程中的一项重要举措。文章阐述了权力清单的概念,分析了实施权力清单法律制度的原因;对我国目前地方实践的现状与问题进行了探讨;并借鉴了域外经验;最终为权力清单法律制度的完善提出了相应对策。     

善弈者,谋势——来自各地的基层治理创新案例

富阳 率先实施县级政苻权力清单制度改革 富阳是全省权力清单制度唯一的试点市,在全国第一个公布了县级权力清单,对现有政府权力进行了全面梳理,通过清权、减权、限权,形成了权力清单、责任清单、负面清单三张清单和一张权力运行图,推进了审批制度改革,大幅度减少了审批事项,进一步优化了审批流程,明显提高了审批效能,确保了对行政权力运行的全程、实时、多方监控,有效遏制了权力扩张冲动,明确了部门职责边界,健全了事中事后监管,推进了法治政府建设,增强了市场活力.     

权力清单开启法治政府新征程

<正>"要推进权力清单、责任清单,今年是在省一级公布,明年推向市县一级,晾晒清单,让社会监督,也让老百姓明白,权力不能滥用。"李克强总理在两会记者会上的话音刚刚落下,中办、国办近日就印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》的出台,掷地有声,彰显了中央深化行政体制改革、建设法治政府的坚定决心。所谓"权力清单",顾名思义,就是指政府手中有什么权力,能审批什么类型的项目,办事该什     

两会热议

正权力清单:让权力在阳光下运行今年全国两会前夕,54个国务院部门集中晒出行政审批权清单,"权力清单"再次成为举国热议的焦点。十八届三中全会提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。     

矫正“权力清单”上的误区

近年关于“权力清单”的议案和报道成为我国公共生活的一个热点。各地政府都在制定和推出自己的“权力清单”。这种努力．使人看到地方政府在重视权力规范运行、强化权力监督问题上的改革意识。但如何认清和矫正“权力清单”上的误区，还要作很多努力。     

谢坚钢区长主持召开区政府第104次常务会议研究行政权力清单“重点评”等工作

<正>8月25日,谢坚钢区长主持召开区政府第104次常务会议,研究行政权力清单"重点评"、消防、创建国家食品安全城区等工作。会议听取了关于对本区三家单位开展行政权力清单"重点评"工作情况的汇报。会议指出,开展行政权力清单工作是推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设和政府加快"简政放权、放管结合"职能转变的重要内容。各部门要高度重视,坚持"法定职权必须为、法无授权不可为"的原则,结合上海科创中心重要承载区建设有关要求,扎实推进行政权力清单试点工作。会议强调,要加强与市有关部门对接,不断修正完善行政权力清单,使其更符合杨浦实际和市相关要求。要处理好后续相关问题,强化事中事后监管,不断完善工作机制,确保我区行政权力清单工作在全市处于领先。     

用权看清单 尽责见阳光 权力清单,带来什么

<正>推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。3月下旬,中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(简称《意见》)的通知,在地方各级政府工作部门全面推行权力清单制度。这对深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府,具有重要意义。     

政府权力“减法”换来市场活力“加法”

正10月31日,浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。至此,政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网"四张清单一张网"已初步建设到位,并向社会公布。去年以来,浙江以政府自身改革充当"马前卒"、打响"当头炮",一场以清权、确权、制权为核心的权力革命在浙江全面推开,在将行政权力关进制度笼子的同时,为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化     

推行权力清单制度的困境及出路——以法治政府建设为视角

在党的十八届三中、四中全会公报中,相继提及了"权力清单制度",这直接促成中央与地方各级政府全面开展和大力推行该项制度。推行权力清单制度,将公权力及其运行的边界、范围予以确定,既能够使政府权力合理运行、政府职能更好发挥,又能够消除暗箱操作,从源头上杜绝滋生腐败,同时更是在法治政府的建设过程中为公权力的行使主体注入新的法治理念。在推行权力清单制度的过程中,应当正视所面临的现实困境,将该项制度置于全面推进依法治国,建设法治政府的总体进程之中。一方面,通过推进顶层设计方案,同一制定依据,统一运行依据,推行权力清单制度的总体战略布局;另一方面,通过完善动态管理机制,强化监督机制,提升公众参与机制,改进推行权力清单制度的具体措施,逐步探索出一条适合中国实际的权力清单制度推行之路。     

北京市人民政府关于建立市政府部门权力清单责任清单制度的通知

<正>京政发[2015]62号各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知》(中办发[2015]21号)精神,进一步深化行政体制改革,规范行政权力运行,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,本市建立市政府部门权力清单、责任清单制度。现就有关事项通知     

拆掉权力“黑箱” 编制透明“笼子”

<正>党的十八届三中全会做出"编制权力清单,公开权力运行流程"重要部署后,太原市高度重视,去年8月启动了推行行政权力清单工作,并于12月底初步编制完成《太原市市级行政权力清单》。为贯彻落实省委、市委"六权治本"要求,太原市将对前期初步编制完成的《市级行政权力清单》再次"清权、减权、确权、晒权",同步编制出台责任清单和权力运行流程图等,依法依规审定政府及其部门的权力清单、责任清单,拆除权力封闭操作"黑箱",消除权力寻租空间,保障     

权力清单制度:法治政府建设必要内容

近几年在全国逐渐推开的地方权力清单制度是建设法治政府的重要内容。然而由于历史和现实的原因,一些地方政府对权力清单的定位认识模糊、制定标准不统一、目标意识不明确,因此应当通过将地方权力清单制度纳入法制化轨道,建立考核机制和长效管理机制,完善监督问责机制等途径加以完善。