行政问责制:浦东的实践与思考

以上海浦东新区行政问责制为研究视角,在阐析"十一五"期间,浦东在推进综合配套改革试点和建设服务型政府的进程中,积极探索和建立具有地方特色的行政问责制的主要做法、成效,以及当前存在主要问题的基础上,从强化异体问责,健全多元行政问责体系;规范问责方式,加强问责结果与问责事由的对应关系;加强行政问责制度的体系建设,深入推进权力公开透明运行;细化行政问责的工作流程,进一步规范问责程序;完善绩效评估,奠定行政问责制的依据和基础等五个方面,提出进一步健全浦东新区行政问责制的对策和建议。     

政府协商:政府治理的协商实践和机制构建

政府协商是协商民主在行政领域的实现形式,是传统行政向现代行政、管制型政府向服务型政府转型的必然结果,是政治体制改革和政府治理实践的理论提升。扎实推进政府协商,需健全和完善平等对话机制,促进政府与社会之间的平等沟通、理性对话;健全和完善信息公开机制,制定并公布协商事项目录;健全和完善社会动议机制,畅通政策动议的渠道;健全和完善决策咨询机制,细化决策咨询程序;健全和完善衔接工作机制,加强与人大、政协、政党之间的联系和衔接;健全和完善行政问责机制,把协商民主贯穿在政府工作的全过程。     

深化行政审批制度改革:意义、路径和保障

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。深化行政审批制度改革是当前中国全面深化改革的突破口,其重要意义体现在:深化行政审批制度改革是健全社会主义市场经济体制的内在需要,是适应进一步对外开放的现实需要,是建设法治政府、服务型政府的必然要求,是建设廉洁政府的必然要求。经过十几年的改革探索,我国行政审批制度改革初步形成了两种改革路径:"权力清单"模式和"负面清单"模式。行政审批制度改革要取得实实在在的成效,必须建立健全以下保障制度:建立行政审批公开制度,健全行政审批权力监督制约机制,完善行政审批权利救济机制。     

论政府依法决策机制的构建

《十三五规划纲要》关于"加快建设法治政府"中,强调要"完善重大行政决策程序制度,健全依法决策机制。"这是对党的十八届四中全会提出的"健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制"的进一步推进。我们必须充分认识健全政府依法决策机制的意义,分析政府决策机制中存在的问题,通过构建政府依法决策机制体系,以保证程序正当合法、过程公开、决策科学,更好的规范政府的行为。     

浅析公安机关内保行政指导

随着市场经济的改革以及国家大力提倡建设服务型政府,行政指导以其非强制性的温和色彩更好地体现出服务行政的理念,在行政管理中得到越来越广泛的应用。为了推进政企分开、政事分开,内保行政指导也在实践中得到公安机关的青睐,也更易于被众多单位(尤其是企业)所接受。然而目前我国的内保行政指导还面临着缺乏理论基础、法制不完善以及公安机关工作机制不健全等众多问题,还需要从完善法制建设、健全内保行政指导工作机制等方面做出更多的努力。     

加强行政道德建设是改进作风的关键

重视行政道德建设是我们党改进作风的一条重要经验。新时期,我国干部队伍的作风建设取得了不小成绩,但问题依然十分突出。党的十八届三中全会明确提出,要"健全改进作风常态化制度"。改进作风,关键是加强行政道德建设。新形势下加强行政道德建设,要合理进行行政道德的价值引导,着力抓好行政道德的教育培养,不断强化行政道德的监督制约,有力推进行政道德的法制建设。     

由“问责风暴”谈公务员行政法律责任的完善

一段时间以来,国内安全事故频频见诸报端,有不少官员被依法追究行政法律责任,其影响之大被媒体形容为中国掀起"问责风暴"。这种现象应当引起我们对公务员行政法律责任完善的思考,问责应当形成常态机制,而不能是运动式的追责效果,在这方面可以借鉴香港地区的"廉政公署"制度,健全公务员行政问责机制。     

关于健全我国服务型公安行政体制的思考

建立服务型公安行政体制,是新形势新任务的要求。本文通过对服务型公安行政体制的内涵释义,提出了健全服务型公安行政体制的主要途径:1.树立正确的服务观念是健全服务型公安行政体制的前提;2.坚持三个理念是健全服务型公安行政体制的基础;3.落实制度保障是健全服务型公安行政体制的根本。     

我国依法行政面临的问题及对策

与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比,依法行政还存在不少差距,我们仍然面临许多棘手的问题。主要是:行政管理体制不合理,行政立法工作滞后,行政法规可操作性差,对行政权力的监督制约机制不够健全,行政机关工作人员依法行政观念比较淡     

政府在行政指导中的信赖责任

行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的经济、社会管理需要的"柔性执法"方式,越来越广泛地为我国政府所采用。但由于立法的滞后和行政指导自身的不规范和不健全,在行政指导实践中存在行政相对人合法权益因行政指导受到损害时无法获得救济的问题。政府在行政指导中的信赖责任的引入,是保障行政相对人合法权益、提高政府公信力和促进行政管理目的更好地得到实现的重要手段。     

“怠政”现象的危害及其治理

党的十八大以来,面对反腐败的高压态势,"怠政"官僚作风愈加泛滥,削弱了行政效能,也疏远了干群关系。理想信念的缺失、一些党员干部素质能力不足以及反腐败触及了某些人的既得利益,使潜意识的抵触成为官不为的主观原因;干部选拔任用和考核标准体系不健全、激励制度不完善、容错机制的缺乏和干部淘汰机制不健全是"怠政"的客观原因。治理"怠政"应该深入开展"两学一做"学习教育活动,提高干部的素质能力,完善干部选拔任用和考核评价制度,健全激励机制、"怠政"问责制和干部淘汰机制,发挥大众媒体和群众的监督作用,以调动领导干部工作的积极性。     

提高行政效率的主要途径

在我国即将加入世贸组织的情况下,公众最关注的问题是政府如何提高行政效率。提高政府行政效率当前应抓好以下八项工作:加大行政改革力度,深入行政理论研究,健全行政法律法规,引入公共管理的市场模式,强化行政制衡机制,实行公务员激励机制,建立电子政府。     

行政事实行为的法律规制探析

行政事实行为的法律规制问题既是一个重要的理论问题,也是一个亟待解决的实务问题。在实践中,行政事实行为具有很强的正面效应,也存在明显的负面效应,由此决定必须要对行政事实行为予以法律规制。从理论上讲,对行政事实行为予以法律规制,亦是由现代法治原理、行政法的"控权"属性以及权利本位理念所决定。对行政事实行为予以法律规制,应完善行政事实行为程序规制机制;健全行政事实行为行政复议机制;构建行政事实行为诉讼救济机制。     

推行政府依法行政健全人民监督机制

全面推行政府依法行政,健全人民监督机制,是我国经济社会协调发展和改革开放事业稳步前进的重要保证.本文从当前政府行政违法现象及原因的制度分析入手,探讨了如何建立健全人民监督机制,构建以新型"政府文化"为核心的行政管理体制等问题.     

对健全社会管理体制的几点思考

一党的十七大报告为健全社会管理体制作了部署:"社会建设与人民幸福安康息息相关。""要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。"社会管理体制创新不仅是行政体制改革的重要组成部分,也成为加强社会建设的关键环节,对社会建设具有重要意义。     

以职能革新助推自贸区扩展效能

遵循市场规则,转变行政职能,推进政府行政管理创新是自贸区扩区建设中一个重要的主题,政府行政不当是自贸区运行中近年来面临的重要问题之一。政府行政不当主要表现为行政观念的不当、行政管理职责的不当、行政运行法规的不当、公务员队伍素质等问题,这些严重影响着各项经济、行政工作的有效性。解决问题关键在于转变政府职能,纠正与规范政府行政行为,真正按照市场经济规律的要求转变政府管理方式,要重新定位政府的角色,围绕经济结构战略性调整加快政府体制转变,健全规范的行政法律法规体系,要健全社会保障体系,为经济发展提供安全保障,加快人才培养,提高政府效能。     

完善行政决策体制 提高行政决策水平

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:"行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。"报告中对决策科学赋予了新的含义,并对决策、执行、监督提出了新的要求。突出了决策在行政管理中的核心地位。行政决策体制中一般有中枢机构、咨询机构、监控机构、执行机构四种要素构成,这些构成要素以及联结方式的质量,是决定行政决策质量的关键。要从健全这四种构成要素着手,完善我国的行政决策机制,提高公共行政决策科学化、民主化程度。     

试论和谐社会构建中的行政伦理重塑

行政伦理道德建设为社会的和谐提供伦理基础和道德保障。治理行政伦理失范、加强行政伦理建设必须坚持正确价值取向,深化改革,转变职能,健全权力监督制约机制,加快行政伦理立法,加强行政组织文化建设。打造服务为导向的有限政府。同时,健全和完善国家公务员制度,加强行政伦理道德教育,完善行政人员道德人格,以求重塑行政伦理的价值规范,构建与和谐社会相适应的行政伦理道德体系。     

行政无为的治理及其对策

行政无为是一种占着职务岗位积极不作为的庸政现象。作为一种"顽病",它有复杂主观、制度、利益和认识的原因。治理行政无为需要强化责任意识,提高行政能力;健全科学、精细化的责任体系;建立绩效考核制度;建立优胜劣汰的激励机制;推行无为问责制;完善责任监督机制。     

把握好党校办公室工作的一般规律

在推进全面从严治校的系统工程中,党校办公室起着"牵一发而动全身"的重要作用。因此,党校办公室要结合实际工作,以学习贯彻全国全省党校工作会议精神为契机,牢牢把握和坚持"党校姓党"的本质定位和根本原则,明确党校办公室的使命所在和职责所系,切实加强办公室党员干部队伍建设,扎实抓好机关内部管理和教学行政后勤保障,将全面从严治校要求落实到服务管理全过程,为加快省级机关党校事业创新发展作出积极贡献。构建长效机制,用制度管权、管事、管人。一是健全规章制度,规范工作程序。