公共卫生事权与支出责任划分的法治化探析

后疫情时代对我国公共卫生医疗体系提出了前所未有的挑战。突发公共卫生事件作为我国应急管理的核心部分,在各级政府高效的应急措施之下,我国疫情得到了有效的控制,这是国家治理能力的重要体现。以事权与支出责任的角度探讨公共卫生事件中政府财政调控的原理,是政府落实权责的关键。针对公共卫生事权与支出责任不匹配,事权划分缺乏法律规范,地方政府无力保障财政支出等现实性问题,提出权责配置的法律建议,旨在优化我国公共卫生事权与支出责任划分,保障公共卫生服务供给。     

政绩晋升效应与地方财政民生支出——一个案例研究

在收入集权的财政体制下,中央财政通过转移支付将大量的财政资金下拨给地方政府来实施民生工程。这笔庞大的财政资金是否真的能够"达到它所希望到达的地方"?地方政府实施民生工程的动力在哪?用过程追踪的个案研究方法,通过江西省南昌市D区的个案研究发现,基于官员对职务晋升的追求,上级政府以政绩考核的方式推动着地方政府改变支出结构,将财政资金投入到民生工程中,以地区竞争的方式来获得上级的认可以求晋升。这一研究表明以"一票否决"资格赛为基础,规定考核任务为核心,"面子工程"获加分的"三位一体"式的政绩考核机制,有力地保障了民生工程的实施效果。但这种考核机制是否能够通行于其他政策的实施过程,还有待更进一步的研究。     

督查何以发生:一个组织学的分析框架北大核心CSSCISSCI

督查机制的激活已成为近年来国家治理实践的显著性特征,其启动频率、组织规格及运作范围均超越以往。督查何以发生?何以在特定治理场域发生?何以在特定时段发生?基于委托-代理理论的组织学视角,构建一个分析框架,尝试从功能、场域及时间三维度考察督查机制的发生逻辑。在复杂的治理情境下,制度环境、控制成本与治理变迁共同构成了督查的重要解释因素。最后对督查机制的功能、局限性及政策意蕴做了进一步讨论。     

值得一读的经济学力作——评《财政分权与财政激励》

经济科学出版社是国家级经济类出版社，我国许多经济学家的著作由其推出并受好评，最近又推出了哈尔滨工业大学人文学院李淑霞的大作《财政分权与财政激励》。     

中央与地方事权划分的国别经验及其启示--基于六个国家经验的分析北大核心CSSCI

中央与地方的事权划分及其运行,是国家治理的重大命题。本文基于既有研究,构建以事性定权属、以事项配事权的分析进路,以此分析了美国等六个典型国家的经验,提炼了公共事务的政治、经济、社会、自然和发展战略等属性对于央地事权划分的意义,阐发了宪法和法律为主、其他为辅的划分途径。在此基础上,分析了相关国家央地事权划分的事务、权力类型和权力关系。最后,针对我国相关症结问题,阐述了相关国家的经验对于我国优化央地事权划分的启示。     

政策执行中的"一刀切"现象:一个制度主义的分析

政策执行中的"一刀切",本质是上级为了纠正下级执行偏离而采取的一种策略.与下级的执行偏离相对应",一刀切"主要包括明确标准、确定结果、新增标准和停止执行等四种做法.政策执行中的"一刀切"建立在那些能够揭示下级偏离行为的信号机制的基础上,其存留也取决于信号的去留.     

财政公共化改革的三个基本任务--支出结构调整、公开透明与责任落实

公共财政是公共管理和社会管理的经济基础,同时公共财政的运行制度和游戏规则是作为政治行政体制一部分的上层建筑。建立公共财政框架,需要对经济体制、政治行政体制进行全方位的改革。关键任务有:一是调整财政支出结构,确保社会公共需要的满足;二是提高公开透明程度,使公众确实能够了解、监督财政运行状况;三是落实财政责任,给权力以充分对应的制约。后两个任务的核心是民主和法治,旨在建立财政公共化的制度基础,关键是要重建政府预算制度。从历年的国家审计报告看,解决这个问题非常紧迫、相当艰巨、极端重要。     

法治框架下德国地方治理：权力、责任与财政——以德国莱茵-法尔茨州A县为例的分析

力图在实地调研的基础上,参考德国相关的法律、法规和政策,以公共品供给为线索,描述德国乡村公共品供给的决策、实施与监督的全过程,着力分析公共品供给过程中的权力分配、责任结构和融资途径,以及公共品供给过程中的监督。认为,影响德国乡村公共品供给的因素主要是明确规定不同层级政府权力、责任的法律体系,乡村治理的结构,以及政府间的财政关系。其明显的特点可以归纳为:法治化、辅助性、市场化、公共利益取向、财政主导的融资渠道、健全的监督体制,以及良好的政府间关系。中国地方治理的转型则应该更多地从制度规定、公共财政体制和转移支付制度的建立、地方自主性的发挥、普遍的参与,以及有效的监督等几个方面来思考。     

从转变政府职能到优化政府职责体系：中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程,因此,为了建设人民满意的服务型政府,政府需要树立以人民为中心的绩效观。     

论行政权责不对等

法治原则的核心是依法行政,对行政权力的有效控制就要做到权责对等。但目前我国行政过程中还存在很多权责不对等现象,分析权责不对等的现实表现及成因,有助于我们找出相应的解决办法。     

The Effects of Political and Fiscal Incentives on Local Government Behavior: An Analysis of Fiscal Slack in China

This study examines the determinants of fiscal slack from the perspective of Chinese local government officials. Given China's rapid economic growth over the past 30-plus years, Chinese local governments reportedly hold huge slack resources that attract public scrutiny. In an effort to improve their fiscal performance, some localities recently established budget stabilization funds, following a top-down initiative. However, it remains unclear to what extent fiscal slack has accumulated and which factors affect slack resource levels of Chinese local governments. By employing a panel dataset (249 prefecture-level cities, 1999–2009), this study finds that political and fiscal factors exert significant influence over local officials’ decisions about slack resource levels. The findings of the study bear implications for establishing fiscal rules and improving the performance of sub-national governments in China and other countries.     

规范行政立法行为促进服务型政府建设

法治理念下建设服务型政府,行政立法承担着重要的责任.当前,我国行政立法中一定程度上存在着立法观念上的"官本位"意识和"管制型"倾向,立法内容和立法程序中不利于服务型政府建设的问题或环节.加强行政立法工作为服务型政府建设提供法制保障的对策有:树立"以人为本"的科学立法观,改革和完善立法模式,建立适合中国国情的违宪审查制度,妥善解决法律法规冲突问题,提高公民参与行政立法的程度,建立健全行政立法信息公开制度,完善行政立法听证制度,加强对行政立法的监督,等等.     

国家行政改革与政府权力的规范运行

行政改革是国家政治体制改革的重要组成部分。在我国现实条件下 ,行政改革是政府权力规范运行和高效运作的条件和保证。适应新形势新任务 ,我国必须深化行政改革 ,以取得显著的行政成就 ,推动国家现代化建设。     

Fiscal Decentralization,Flat Administrative Structure,and Local Government Size: Evidence and Lessons from China

This paper examines the effects of fiscal decentralization and flat administrative structure on local budget size and program outlays. We test three related theoretical hypotheses in China's adoption of province‐over‐county scheme of financial administration. We provide evidence that both decentralization of expenditure and decentralization of revenue increase the size of local budgets; that the impact of the former far outweighs that of the latter with local budgets on a rising trajectory; and that discretion grants localities more means to increase their budget. These results show that as China's reform deepens the proportion of local outlay on administration declines because of more local discretion from eliminating the prefecture bypass between the province and counties. But neither decentralization nor increased local discretion has allocated more local resources for education, and both contribute to increasing outlay on economic development. The paper formulates tentative policy recommendations that carry potential application for other countries. Copyright © 2016 John Wiley & Sons, Ltd.     

行政追偿中公务员责任的解析

在我国公务员行政追偿制度中,公务员的赔偿责任的主体身份是属于内部行政主体;在行政追偿中的公务员的赔偿责任是财产责任、行政法责任、严格过错责任和行政连带责任.行政追偿中责任主体身份及责任性质的认定对我国行政追偿的立法完善及赔偿法律关系主体的利益平衡大有裨益.     

基于产品内分工视角的中国产业竞争力分析

近年来中国贸易的发展世人瞩目,而中国贸易大而不强的现实令人担忧,并已成为中国贸易进一步发展的突出问题.本文从产品内分工的视角,对中国产业竞争力进行分析,并据此提出政策建议.     

行政权运行的内动因分析

社会关系就是各种利益的关系.在资源有限情况下,利益的多元化和利益主体追求自身利益的最大化,导致各种利益冲突.行政权运行就是行政权根据一定原则对价值的选择和利益的权衡的过程.用内外因关系原理来分析行政权的内外动因是十分有利的.内在视角就是从行政权和行政权本身来看,分析行政权运行的内动因;外在视角是从行政权与社会各种因素包括有限资源、人的需求以及社会的价值阶梯来分析行政权运行的内动因.结论,即:利益规律就是行政权运行的内动因.