别让基层领导届中“走马灯”

我国党章和宪法明确规定县级以上党委、人大、政府每届任期五年,乡镇人大和政府每届任期亦为五年。这些规定在中央和省市执行较好,但是,笔者却发现,在部分地区,存在着仅凭长官意志届中走马灯般随意频繁更换基层领导干部的现象,有的甚至在届中更换多次。这种情况既滋长浮躁风气,又易滋生腐败,应引起     

完善乡镇党委工作运行机制的思考

甘谷县乡镇党委换届后，大部分乡镇实行了党政主要领导“一肩挑”，减少了副书记职数，实行了委员交叉任职。乡镇领导体制改革取得了实质性进展，党委班子结构得到优化、活力增强，工作效率明显提高，整体运行比较顺畅。但是，乡镇党委工作运行中也存在一些问题。一是有一些乡镇在班子成员工作职责和权限的划分上不尽科学合理，有较大随意性。尤其是专职副书记和人大主席的角色定位需要进一步明确。     

论“乡政村治”体制下乡镇政权的权力体系及运作

改革开放以来,在中国农村乡镇政权的实际权力体系和运作中,领导核心是乡镇党委,是领导中心、决策中心和指挥中心;行政中枢是乡镇政府,被乡镇党委领导,受制于县级行政,制约着村级治理;国家权力机关是乡镇人大,但其实际地位与法定地位有一定差距。     

关于乡镇党政正职“一肩挑”领导体制的思考

领导体制是制约领导班子整体功能的重要因素。在近年来进行的乡镇党委换届中，一些地方根据乡镇综合改革的需要，实行党政正职“一肩挑”，设1至2名副书记，党政领导班子成员交叉任职，形成了“主官合一、交叉任职、减少副职、明确职责”为框架的新的领导体制。从换届后乡镇领导班子运行情况看，这一新的领导体制和工作机制有利于加强乡镇党委对基层政权建设的领导，有利于发挥乡镇党委统揽全局、协调各方的作用，加快推进社会主义新农村建设。同时，也出现了一些值得注意的新情况和新问题，需要通过完善配套措施加以解决。     

乡镇党委书记队伍建设调查分析及对策

2011年年初，我们结合乡镇党委换届调研工作，按照乡镇党委书记实行重点管理的要求，专题就全省乡镇党委书记队伍建设问题开展了一次问卷调查。给市县党政领导班子成员、乡镇党委书记、乡镇干部、村“两委”班子成员、大学生村官5类不同人群，发放问卷365份。调查分析了乡镇党委书记的工作职责、素质要求、监督管理、考核激励等问题，同时也提出了一些加强乡镇党委书记队伍建设的对策建议。     

厂长同志:准备好你的“答卷”

国务院决定:从今年一月一日起,国营企业的厂长(经理)实行任期制度,每届任期最多四年,连任不得超过三届。 于是,在在职的国营企业的厂长(经理)面前,现在无一例外地摆着这样一张“试卷”:你准备怎样安排你那时间有限而宝贵的任期? 在任期内,你准备在哪些方面有所开拓和建树?你准备使你的企业实现哪些重大改革?你准备使企业的利润和职工的工资福利有多大幅度的增长?你将如何有步骤地实施你的“施政纲领”,以     

乡镇领导班子如何开好专题民主生活会

在党的群众路线教育实践活动中，乡镇领导班子专题民主生活会开得成功与否、质量高低，直接关系到群众利益和稳固党的执政根基。乡镇党委政府要高度重视，精心组织，走好“俯身倾听、下足狠劲、冷静思考”“三步路”，开出高质量的专题民主生活会，从而切实转变工作作风，增强党性，造福一方。     

改进乡镇党代表产生方式的探索

今年3月，江苏省泗阳县以乡镇党委换届为契机，采取“四票制”（即推荐票、评议票、表决票、选举票）的方式产生了全县15个乡镇的1470名乡镇党代会代表，受到了广大党员、群众的普遍认可。据问卷调查反映，党员、群众对“四票制”产生乡镇党代会代表的满意率达88．1％。     

认真落实“三个代表”重要思想 切实肩负起农村基层组织建设的重任

全国农村“三个代表”学习教育工作会议 ,对当前和今后一个时期农村基层党组织和广大农村党员干部如何贯彻落实“三个代表”重要思想作出了重大部署 ,这对于进一步提高农村基层干部素质和基层组织建设水平、推进党的建设新的伟大工程、推动农村经济发展和社会全面进步 ,具有重大的战略意义。乡镇党委是农村基层组织的龙头 ,是乡镇各种组织和各项工作的领导核心 ,在农村基层组织建设中处于承上启下的重要位置 ,发挥着“领头雁”、“排头兵”的重要作用。面对新的形势和任务 ,乡镇党委必须在增强三种意识、体现“三新”特色、处理好三个关系上…     

围绕大局抓好乡镇党委自身建设

乡镇党委作为农村各项事业的领导核心，是农村基层组织建设和乡镇经济社会发展的“龙头”。加强乡镇党委自身建设，对于加强和改进基层组织建设，加快农村各项事业科学跨越发展具有十分重要的意义。根据目前农村经济社会发展的新形势、新任务、新要求，乡镇党委自身建设还面临着责任与职能不对称、经济建设与党的建设不协调、干部思想作风建设不到位、乡村体制与管理方式不适应、乡镇财力与农村发展需要不衔接等突出矛盾和匾待解决的问题，     

培养选拔乡镇党委一把手的思考

江泽民同志指出:“建设好领导班子,关键是要选好‘班长’。”乡镇党委一把手在本乡镇领导班子和全局工作中,处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任。选好、管好、培养好乡镇党委一把手,是乡镇领导班子建设乃至整个党建工作的主要矛盾和核心问题。县市区委要下大气力抓好乡镇党委一把手的培养选拔工作,重点要抓好以下几个问题。 一、严格标准程序选准配强乡镇党委一把手。乡镇党委一把手的特殊地位和作用,决定了在选拔任用时必须比班子其他成员标准更高、要求更严、素质更全面。近年来,我们在     

20年来人大工作大事记

９７８年３月，五届人大一次会议通过了新宪法（１９７８年宪法），“文革”时期一度陷入停顿之中的人民代表大会制度开始全面恢复。１９７９年，五届人大二次会议制定首批完善国家组织、健全人民代表大会制度的重要法律，即选举法、地方人大和地方政府组织法、人民法院组...     

乡镇领导班子能力建设的实践与思考

乡镇作为最基层一级政府，是农村改革和发展的前沿阵地。加强乡镇党委、政府领导班子的能力建设，是事关新形势下一个地区经济社会发展的“命脉工程”。常州市武进区委从全面贯彻落实科学发展观，进一步加强乡镇领导班子能力建设出发，从构建领导干部学习、目标、考评三大体系入手，坚持注重实效、不断创新，有力地增强了乡镇领导班子的凝聚力、战斗力，为促进地区经济社会全面可持续发展提供了组织保障。     

承德:强化农村治安基层基础工作

河北省承德市从专司副职和乡镇政法“五个一”组织抓起，强化基层基础工作，把农村社会治安综合治理的各项措施落到实处，取得了显著效果。从1988年开始，这个市逐步在乡镇推广“五个一”组织，即在每个乡镇设计政法委（与综治办合署办     

“小”乡镇“大”书记北大核心

中国的三万多个乡镇,一头连着城市,一头连着农村,在捉村乃至整个国家经济社会发展中起着重要的基础性作用。而作为乡镇的“当家人”,乡镇党委书记这个“官”说大不大、说小不小,是“芝麻”官顶着“西瓜”大的责任。这些中国干部序列中最小的“主官”,是执政不可缺少的基础力量。     

为什么只有“八大”开了第二次会议?

在我党成立以来召开的十二次全国代表大会中,只有第八次全国代表大会开了第二次会议,就是1958年5月5日至23日在北京召开的“八大二次会议”.人们熟知的社会主义建设总路线就是在这次会上正式通过的.这次会后,全国迅速掀起了“大跃进”高潮.那么,是不是因为要通过总路线、要发动“大跃进”,就召集“八大”的第二次会议呢,当然与此有关,但更重要的原因还是“八大”通过的党章对党的代表大会作了一项常任制的新规定,即“党的全国代表大会每届任期五年”,每年开会一次.按这一规定,“八大”就开了“第二次会议”.     

参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示

浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于“死机”状态的乡镇人大,使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看,新河试验激活了乡镇人大,重构了乡镇的权力结构,推动了农村基层民主的发展。从其技术革新看,新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验的前景不会悲观,但是,改革的征途仍须继续。     

预览十六届五中全会

中共十六届五中全会将使科学发展观和一系列关于社会发展的最新决策,从理念层面跃进于运筹层面。按照《中国共产党章程》规定:党的中央委员会每届任期五年。中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。7月下旬,中共中央政治局会议宣布,定于今年10月召开本年度的中央全会,亦即十六届五次中央全会。主要议程,除按例由中央政治局报告工作外,将是研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。     

对公派村支书以完善乡村民主集中制的探析

一、问题的提出 近两年，农村基层群体性事件不时发生，成为影响社会和谐稳定的重要问题。究其原因，一般的看法认为是因为没有全面贯彻村民自治，是“民主不足”造成的，而解决的办法则是放手实践村级直选。然而，无论从理论到实践，这种看法只是纯粹善意的愿望，而未触及体制机制要害。我们认为问题的根源在于乡、村两级之间尚未形成体制机制完善的民主集中制。具体考虑涉及五个方面：一是2006年国家废除农业税，从经济上消除了!‘民养乡镇”派生的乡镇平部与村民利益冲突，与此同时，“国养乡镇”则可能导致乡镇在农村治理上的“不作为”，导致“乡、村断裂”。     

“逆向测评”是个好举措

福建漳平市组织部门在今年村（居）干部任期考察中，创新思维，采取“逆向测评”新举措，在当地引起强烈反响。“逆向测评”就是“将村（居）干部可能存在的违规违纪行为细化为10个方面，让党员群众按‘问题严重、群众反映较多、偶尔听到反映、无反映、不了解’五个层次对村（居）干部进行评议”，眼下，大多数地方在干部任期考察中，往往注重“顺向认可”，采取正面肯定、正面引导的考核办法，测评内容一般有“德、能、勤、绩、廉”等五个项目，