教育管理部门要向院校“放权”

我在高校工作了三十年，总的感觉是教育管理部门管得太多、太细、太死，许多本不属于教育管理部门管的也管。我建议教育管理部门要转变思想观念，要放权，从上指导。比如强调院校长的自主权，对于能不能办博士点、硕士点等问题，应该由院校长决定，报教育管理部门备案即可，不需要教育管理部门具体管。     

建设人民满意的政府——海南新一轮政府机构改革综述

4月16日下午，海南省政府机构改革动员大会在海口召开，标志着海南省新一轮政府机构改革拉开序幕。此次政府机构改革后，有10个部门更名。省政府组成部门由原来的21个增至25个，有4个部门由原来的政府直属机构变成政府组成部门，具体是：旅游发展委员会、工业和信息化厅、水务厅、人口和计划生育委员会四个部门。     

地方人大常委会诞生记

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。     

“条管部门”也应接受人大监督

条管部门又称垂直领导部门，泛指设在地方而人、财、物等方面直接隶属于其上级主管机关的部门。目前，设在地方的条管部门可划分为四大类：一是行业管理型，如中国人民银行设在各地的分支机构。二是经营型，如中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国人寿保险公司设在各地方的分支机构。三是经营管理型，即兼有经营、管理双重性质的部门，如设在地方的邮电、电业、烟草等部门。四是行政管理型，如设在地方的国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局等。‘     

还是改“聘”为“定”好

近年来，不少地方的行业部门流行一种颇为时髦的做法，即聘请人大代表当本行业部门的行风监督员。应该说，这些行业部门的出发点是好的，其目的是为了推进本行业部门的工作。然而，从法律的角度和实际效果来看，笔者认为还是改“聘”为“定”好。     

国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案的通知

国务院有关部门：《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。有关部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）精神，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步细化分解，抓紧制定具体措施并尽快组织实施。同一项工作涉及多个部门的，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调。发展改革委、商务部要会同有关部门将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作落实情况适时开展督促检查。     

机关事务管理部门的行政机关属性分析

统一确定机关事务管理部门的行政机关性质，是机关事务立法必须证明的一个命题。目前，各地机关事务管理部门有的是行政机关，有的是事业单位，名称、规格和隶属关系不尽一致，造成管理体制不统一，行政管理职能不能充分发挥。为构建统一的机关事务管理体制，还原机关事务管理部门应有的行政机关属性，国管局起草《机关事务条例》时，拟借鉴法律法规中“新闻出版行政管理部门”、“建设行政主管部门”等类似表述，     

社区信息化建设要做到“四统一”

南京市江宁区民政局封鹏程认为，在社区信息化建设过程中，要努力做到“四统一”。（一）统一思想。一方面，要统一各部门的思考，要明确社区信息化建设是提升社区服务水平和管理效能的重要载体，而不是谋取部门利益，体现部门地位的手段，要勇于打破部门壁垒，强化协作意识，另一方面，要统一社区人员的思想，     

富阳市积极探索职能有机统一的“大部门体制”

党的十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。去年年初以来，富阳市新领导班子按照“增强党委的战略引导力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，三力合一力”的要求，积极推进行政管理体制创新，建立了部门“专委制”，为探索实行职能有机统一的大部门体制积累了宝贵的经验。     

发挥评议效能 强化难点监督

对垂管部门的监督，是人大监督工作的一个难点问题，也是一个急需解决的问题。抚顺市人大常委会认真开展对省垂管部门的工作评议，取得了较好的效果，不仅促进了垂管部门的工作，增强了其为地区经济发展的服务理念，同时也使常委会积累了对垂管部门监督的经验。     

立法部门预算监督效力评判标准研究

预算监督效力越高，立法部门对预算的控制就越强。如何评判立法部门预算监督效力的大小，立法部门预算监督究竟是形式上的，还是实质性的，应该有一个客观评判标准。     

立法应去部门化

我们的不少法律草案都是由部门起草提交人大审议。这虽然有助于弥补立法机关工作人员在专业知识上的不足，有利于对社会事务的有效管理，但其潜在弊端也是显而易见的。具体来说，一是为政府有关部门扩权提供了机会。一些部门之所以争抢草案的起草，很大程度上是受到部门利益的驱使。二是可能导致部门利益的法律化。一些部门起草的草案都往往将重心放到部门监管权限和利益的配置上，其注重的往往是“设立机构、行使权力、收取费用、罚款没收”。     

“弹劾权”如何PK“解聘权”

不久前，河南禹州市人民检察院在年度考核中使出新招，首次赋予普通工作人员“弹劾权”，当部门负责人不作为或对部门负责人表现不满意的，可要求其辞职或自愿调离原岗位。一年之内，部门内部有两名以上工作人员提出建议，将对该部门负责人进行民主评议，通不过者离职待岗学习；如果有超过部门半数以上工作人员提出建议，该负责人将被直接撤职。据禹州市人民检察院透露，因为受到“弹劾”，已有5位部门负责^从领导岗位上被撤换下来，待岗学习。在赋予工作人员“弹劾权”的同时，禹州市人民检察院还规定，部门负责人对本部门40％工作人员有直接“解聘权”。据称，推出这一措施是为了解决工作人员不作为的问题。让“弹劾权”与“解聘权”互相制衡，又互相促进。     

提高防范意识增强应变能力——河北省救灾应急演练记实

河北省迄今为止最大规模的自然灾害救助应急预案演练6月16日在石家庄市举行。演练以检验综合协调部门、后勤保障部门、治安交通部门、应急抢险部门，灾险情调查监测部门、医疗卫生部门、电力通讯抢修部门在救灾工作中的应急处理能力，进一步增强广大人民群众的防灾减灾意识。     

关于加强地方人大常委会对"直管"部门监督的思考

“直管”部门，是指那些驻在本行政区域，但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。有些地方也把它们称之为“垂直”部门。近年来，“直管”部门的范围不断扩大，如工商行政管理、税务、质量技术监督、金融、保险、邮电、电力、烟草、石油、医药等部门和行业。这些部门和单位都担负某一方面专业法律、法规的执法权，同时代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作事关国计民生，对本行政区域内的经济和社会发展具有重要的影响。     

加强部门预算审查监督的思考

监督法明确规定，部门预算制度的建立和执行情况是人大常委会对决算草案和预算执行情况报告的重点审查内容。从近几年来看，随着部门预算的全面铺开和不断深化，如何开展部门预算审查监督，努力实现预算监督由程序性向实质性转变，提高预算审查监督的实效，是各级人大面临的一项新课题。由于天津市人大财经委目前还没开展部门预算审查监督工作，对部门预算的监督没有现成的方法和经验，下面仅此谈些浅显的看法。     

省内期刊文摘

重新确定国有企业的功能定位计划经济的舞台撤除了，国有企业扮演的角色也要改变。在社会主义市场经济中，国有企业最适合在公益性的部门，在为政府调节经济提供物质条件的部门，在自然垄断部门，在某些关系国家安全的部门，以及必要时在某些基础设施部门和高科技部门生存和发展，以发挥其特有的和难以替代的功能，这就是维护社会公众的共同利益，满足社会公众的基本需要，促进社会的公平，保障国家的安全，保持国民经济的协调发展和提高国民经济的整体效率。至于在竞争性部门参与市场竞争，总体上说并不是国有企业之所长。国家所有制决定了…     

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。     

漫话清代的机关事务管理部门

机关事务管理部门的历史非常悠久。可以说，自从有了国家机构，就有了机关事务工作，相应的，也就有了机关事务管理部门。现代意义上的机关事务管理部门，面向各级各类机关和社会公众，具有公共管理和社会服务的重要职能，而古代的机关事务管理部门只限于服务宫廷这一最高机关，扮演着“皇家事务部”的重要角色，     

部门主导立法的危害

刘锐在《国家行政学院学报》2011年第4期上载文《我国市场经济法治的短板：法律责任》认为，部门主导立法自有其优势．但部门主导立法很容易使法律法规打上“部门、行业利益”的烙印。具体来讲，部门主导立法的危害有：1．出于部门、行业权力及利益保护的需要．部门主导的立法在法律层面往往比较原则，从而为行政法规、规章保留足够的空间。