中国农村最低生活保障制度研究综述

由于受到城乡二元社会保障制度的影响,学界对中国农村低保制度的研究一直处于比较薄弱的状态。但是,自20世纪90年代中期以来,随着农村低保制度在全国各地的陆续建立,以及学界对农村低保制度研究的逐步重视,国内农村低保制度的研究取得了长足进步。本文综合了近年来国内学界对农村低保问题的研究成果,从中国农村低保制度建立的必要性、面临的问题与解决对策等方面对其进行了较为系统的梳理与评析,以期利于下一步农村低保制度乃至统筹城乡的全民低保制度研究的开展。     

论我国农村最低生活保障的筹资机制——基于财政支持力度的分析

农村最低生活保障制度作为社会救助的核心内容之一,对维持农村贫困人口的最基本生活起着重要的作用。而这项制度能否有效运行和发展的关键因素之一是其资金的保障,因而通过分析各级财政补助的支持力度及其成效,才能进一步明确政府责任、落实政府分级分担机制、完善财政转移支付制度等措施,使我国农村最低生活保障制度实现良好发展。     

中国城市居民最低生活保障标准的相关分析

本对各地保障标准进行了横向地区比较和纵向变化比较，指出现行城市居民最低生活保障公布标准整体伯低，难以有效保障居民的基本生活需求。在保障标准的执行过程中，多数地区采用了变通标准，大多数地区能够按时足额发放低保金，但是很少地区根据家庭情况执行多元化的弹性保障标准。针对目前城市居民最低生活保障标准面临的问题，提出了相应的政策建议。     

积极推进农村最低生活保障制度建设

推进农村最低生活保障制度的建设，应当从以下方面努力：转变观念；多渠道筹资；科学厘定农村低保的标准和对象；完善政策法规，加强管理监督；采取相应的配套措施。     

构建农村最低生活保障制度的保障措施探析

农村低保制度已于2007年6月底在全国31个省区市全面铺开,为确保这项制度的规范性和可持续性,必须有法律、资金及相关配套政策的保障.本文通过追溯农村低保制度的探索过程,分析构建农村低保制度的制约因素,提出了确保农村低保制度构建和完善的保障措施.     

我国农村最低生活保障制度的现状研究

农村最低生活保障法律制度的建立,对于我国贫困线下的人民生活起到最基础的保障,对解决贫困问题意义重大。目前我国农村最低生活保障制度无论在规范化程度还是在保障水平上都有了很大的提升。但是由于它在全国建制时间不长还存在很多问题。完善我国农村低保制度的对策有:准确确定农村低保对象;健全农村低保的法律法规;合理制定低保标准;增加低保资金投入等。     

建立农村居民最低生活保障制度及其政策选择

随着社会主义市场经济的发展,必须改革和完善中国农村传统的社会救济制度,建立农村居民最低生活保障制度,这是保障农村社会稳定的"最后一道安全网",是中国农村社会保障体系的基础工程.在建立这项制度时,必须从实际出发,坚持城乡有别,具备自己的特色.     

中国城乡最低生活保障制度对比研究

本文在对中国城乡贫困现状进行客观分析的基础上，从覆盖范围、保障水平和资金投入三个主要方面封城乡低保制度进行了对比研究，指出中国城乡低保制度在社会救助方面发挥的功效，同时也指出城乡低保制度还面临发展不平衡、财政投入不足等问题。对如何完善城乡低保制度，本文从扩大农村低保的救助范围、增加公共财政投入、提高基层组织管理能力等几个方面提出了建议。     

推进欠发达地区农村最低生活保障制度建设

推进欠发达地区农村最低生活保障制度建设,必须大力发展经济,保证建立农村最低生活保障制度的物质供给;全面落实科学发展观,完善农村最低生活保障制度的规则体系;积极加强政府信任建设,提升欠发达地区农民对最低生活保障制度的主体体验;切实践行村民自治制度,加快农村民主政治体制改革的步伐.     

中、韩社会救助制度改革比较研究——论中国最低生活保障与韩国国民基础生活保障的确立

中、韩两国在上世纪末在应对突发的贫困等社会问题时,在社会救助制度方面所进行的选择都是设计与实施了新的社会救助项目,即中国用最低生活保障取代了传统的社会救济制度,韩国用国民基础生活保障取代了原有的公共救助制度,也就是说两国都实施了社会救助制度的重大改革。本文即是对这次中、韩社会救助制度改革的背景与动因,改革的过程以及改革的结果与意义进行的考察以及比较性的研究。     

论城市最低生活保障工作绩效评估指标体系的建构

城市最低生活保障(以下简称低保)制度作为我国社会救助体系中最基本和最核心的制度,旨在提供最基本的生活保障并且有利于促进就业。目前低保制度中对于低保工作的投入—产出的评估以及产生的社会效益尚缺乏有效的评估机制。旨在通过选取投入指标、效率指标、效果指标等一级绩效指标及其下属二级、三级指标来建构一套城市最低生活保障工作绩效指标体系对低保工作进行评估,为低保制度政策实施结果提供检验标准,促进低保制度的不断完善发展。     

中国城市居民最低生活保障金额的决定因素及数量模型初探

居民最低生活保障(简称“低保”)”对保护贫弱群体与构建和谐社会具有重大的意义。在实践中,低保金额应发放的具体数额是操作中的一个难点。本文尝试运用机理分析法分析影响低保发放因素的发生规律和作用机理,探讨围绕保障标准和保障对象的资格来建立数学模型。基本逻辑是:分析问题→作出假设→符号化、数学化→数学求解→对数学解作出政策分析→模型的改进。该模型可为政府制定低保政策提供依据。     

借鉴国外社会救助的经验完善我国城镇居民的最低生活保障

完善我国城镇居民最低生活保障制度,需要借鉴外国的经验.国外通过立法的完善,确定社会救助的不同内容,把最低生活保障标准作为动态指标随着社会经济发展水平及时调整以及充分发挥社会力量在社会救助中的作用,都是我国在实施和完善城镇居民最低生活保障制度时应加以参考和利用的.     

农村最低生活保障制度实施中的问题与对策——基于辽宁西部S乡的调查

农村最低生活保障制度在保障农村贫困人口的基本生活、促进社会公平与稳定方面发挥着重要作用,但在实施过程中也产生了诸多问题,主要表现为覆盖面较窄、筹资难度大、因病致贫问题难以根本解决、对低保对象认定存在偏差等.为此,需要做好以下工作:加强农村最低生活保障法制建设,为农村低保工作提供法律依据;逐步扩大低保覆盖面,适当兼顾对低保边缘户的救助;完善低保筹资机制,拓宽筹资渠道等.     

北京城市贫困人口与现行最低生活保障制度研究

本依据实证调查的数据和资料,描述北京城市贫困人口这一社会弱势群体生活的诸方面（贫困家庭成年人和后续劳动力的下岗失业与再就业,子女教育,家庭人口结构,伤残病人口等）遇到的困境,分析致贫的主要原因及社会救助的相应对策,分析现行最低生活保障制度及实际运作中存在的问题,探索改革和完善这一制度的思路和对策。     

农村低保政策实施效果评价与分析

公共政策实施效果是涵盖多方面的一个系统的概念。归纳起来,公共政策效果可以分为直接效果、附带效果和非预期效果三个方面,表现领域为经济、社会与文化等方面的效应。农村最低生活保障政策(简称"农村低保政策")作为一项多目标农村公共政策体系,政策绩效涉及经济、社会与文化等多方面。经济效果表现为:政府财政投入逐年加大;农村低保政策覆盖率与保障标准逐年提高。社会效果表现为:农村低保政策在实现城乡社会公平上发挥了积极作用;农村低保政策的实施彰显出政府责任,促进了社会稳定与和谐。文化效果表现为:农村低保政策的实施促进了社会救助制度的创新与发展;农村低保政策的实施推动了社会主义精神文明建设。一项公共政策的实施除了产生直接效果之外,还会产生一些附带效果与意外效果。需要进行多维度与多层面的评估与分析,从而科学、全面与客观地把握其政策实施的总体效果,以确保低保政策朝向政策目标运动。     

农村低保政策实施效果评价与分析

公共政策实施效果是涵盖多方面的一个系统的概念。归纳起来,公共政策效果可以分为直接效果、附带效果和非预期效果三个方面,表现领域为经济、社会与文化等方面的效应。农村最低生活保障政策(简称"农村低保政策")作为一项多目标农村公共政策体系,政策绩效涉及经济、社会与文化等多方面。经济效果表现为:政府财政投入逐年加大;农村低保政策覆盖率与保障标准逐年提高。社会效果表现为:农村低保政策在实现城乡社会公平上发挥了积极作用;农村低保政策的实施彰显出政府责任,促进了社会稳定与和谐。文化效果表现为:农村低保政策的实施促进了社会救助制度的创新与发展;农村低保政策的实施推动了社会主义精神文明建设。一项公共政策的实施除了产生直接效果之外,还会产生一些附带效果与意外效果。需要进行多维度与多层面的评估与分析,从而科学、全面与客观地把握其政策实施的总体效果,以确保低保政策朝向政策目标运动。     

公共政策的动态均衡:一个政策效能优化的经济学解释

公共政策的均衡是由主流经济学中的一般均衡概念引申而来的,它作用于政策系统这一特殊领域,又与一般均衡具有相似性。本文以公共政策的动态均衡为分析视角,论述了政策均衡的经济学特性,并阐述了政策制定与实施过程中客观存在的非均衡—均衡—非均衡的一般规律,最后指出政策过程从非均衡到均衡的循环往复是政策效能实现阶段性优化的根本途径。     

论中央苏区保障农民生活的政策与实践

土地革命时期,为了切实保障中央苏区农民的生活,党中央和苏维埃政府摧毁封建土地所有制,提供农民生产资料;拓宽收入渠道,提高农民生活水平;开展社会救济,消除农民后顾之忧。这一系列政策和措施对迅速恢复和发展农业生产,改善农民生活,激发农民的革命积极性,巩固和发展中央革命根据地起到了积极作用。     

城市最低生活保障家庭收入和财产调查的状况、问题及对策

通过运用民政部在全国九城市进行的"规范城市最低生活保障制度"的调查数据和资料,对基层办保机构调查低保人员收入、财产、隐性就业的方法及效果进行了分析研究;对其在执行低保制度面临的主要障碍进行了梳理评述;对申报对象隐满收入和财产的行为进行了反思;对测评低保家庭收入和财产的指标进行了考察评估。在此基础上,文章对我国现行的城市最低生活保障制度存在的制度性和设计上的缺陷进行了探讨,进而对进一步规范我国城市最低生活保障制度提出了若干对策性建议和思考。