Regional administration: the failure of traditional theory in the United States and Canada

Abstract. Both the US national government and the provincial government of Ontario have dealt with the issue of regional administration, defined in this paper as decentralized field offices and the processes those offices use in interaction with each other and with other levels of government. Within the US, the president has directed major departments to locate field offices in the same cities and to use uniform regional boundaries. He also has charged ten assistant directors of his Office of Management and Budget (OMB) with responsibility for ‘coordinating’ the work of the offices in the ten regions. Because it would imply that OMB officials are ‘in command’ of the regions, they have been prohibited from living in those regions; they commute infrequently from Washington. Because each agency guards its prerogatives, interaction between departmental field offices is erratic, and virtually no joint planning processes have been initiated with state and local governments. In Ontario, the Committee on Government Productivity (COGP), after examining the problem of provincial field offices, restricted its recommendations to the establishment of ‘tiered ministries’ in Toronto. The Committee assumed that regional offices could be located together only if a ‘regional minister’ were ‘in command’ of the collectivity. This posed so many theoretical and practical difficulties that the idea of regionalism was abandoned for the time being. Exploring the behaviour of organizations committed to the logic of traditional administrative theory, the paper argues in favour of non-hierarchical interactive policy processes in which no single individual or level of government is clearly responsible for decision outcomes; all must be responsible. This is especially significant for federal systems, because it is not possible to devise clear chains of command for planners or policy-makers from three levels of government. The paper sketches tentative organizational designs for the US and Ontario. Sommaire. Le gouvernement national des E-U ainsi que le gouvernement provincial de l'Ontario se sont occupés de la question de l'administration régionale - définie dans cette communication, comme composée de bureaux locaux décentralisés - et des processus qu'adoptent ces bureaux dans leurs rapports mutuels et leurs relations avec d'autres niveaux du gouvernement. Aux Etats-Unis, le président a demandé aux principaux ministères d'établir des bureaux locaux dans les mêmes villes et de respecter des délimitations régionales uniformes. Il a aussi chargé dix directeurs adjoints de son Bureau de gestion et budget (OMB) de « coordonner » les travaux des bureaux dans les dix régions. Ceci impliquant que les responsables de l'OMB « dirigent » les régions, on leur a interdit d'y vivre; ils s'y rendent assez fréquemment, de Washington. Chaque agence est jalouse de ses prérogatives et pour cette raison l'internction entre les bureaux locaux des différents ministères est erratique. Les états et les gouvernements locaux n'ont pris l'initiative de pratiquement aucun processus de planification. En Ontario, le comité sur la productivité gouvernementale (COGP), après avoir étudié le probème des bureaux provinciaux locaux, a limité ses recommandations à l'établissement de ministères à trois niveaux à Toronto. Le comité a considiéré que les bureaux régionaux ne pouvaient être groupés que s'il y avait un « rninistre régional » responsable de la collectivité. Ceci a présenté: un si grand nombre de difficultés théoriques et pratiques que l'idée du régionalisme a été abandonnée pour le moment. Après avoir étudié le comportement des organisations basées sur la théorie administrative traditionnelle, l'auteur présente des arguments en faveur de processus miituels et non hiérarchiques pour l'établissement des politiques, processus qui ne laissent à aucun individu ou niveau du gouvernement, la responsa-biliti: des décisions; tous doivent être responsables. C'est particuliérement important pour les systèmes fédéraux parce qu'à partir de trois niveaux de gouvernement, il n'est pas possible d'établir des chnînes de commande bien définies pour les planificateurs ou les responsables des politiques. L'auteur propose différents modes d'organisation pour les E-U et l'Ontario.     

Federal emergency management in Canada and the United States after 11 September 2001

Abstract: Research in the field of emergency management indicates that pre‐disaster mitigation can significantly reduce the costs of post‐disaster reconstruction and recovery. Yet, it is often difficult for disaster mitigation advocates to garner the support of policy‐ and decision‐makers, who tend to focus on other community concerns. Interest in disaster mitigation tends to be highest during the period immediately following a major disaster, when public attention focuses on vulnerabilities that must be addressed through policy. The “focusing event” of 11 September 2001 highlighted the vulnerability of a large urban area to disaster, in this case human‐induced. The event had a significant impact on federal emergency management in Canada and the United States and shaped the nature of mitigation policy in the following year. Sommaire: La recherche dans le domaine de la gestion des mesures d'urgence indique que les plans de protection contre les catastrophes peuvent grandement réduire les coûts de reconstruction et de rétablissement entraînés par me catastrophe. Cependant, il est souvent difficile pour les défenseurs de l'atténuation des effets de catastrophes d'obtenir le soutien des décideurs et responsables de l'élaboration de politiques qui ont tendance à se concentrer sur d'autres préoccupations communautaires. L'intérét portéà l'atténuation des effets de catastrophes a tendance àêtre à son paroxysme immédiatement après une catastrophe majeure, lorsque l'attention du public est fixée sur les vulnérabilités qu'il faut traiter par le biais d'une politique. L'événement marquant des attentats du 11 septembre 2001 a montré la vul‐nérabilité d'une vaste zone urbaine à une catastrophe, causée dans ce cas par l'homme. Cet événement a eu un impact important sur la gestion des mesures d'urgence au Canada et aux États‐Unis et a déterminé la nature de la politique d'atténuation des effets de catastrophes pendant l'année qui a suivi.     

Judicial review and environmental policy: lessons for Canada from the United States

Abstract: United States' experience with judicial review under NEPA suggests that it would be inappropriate to enhance the role of the courts in developing and enforcing environmental policy in Canada. Early judicial review did help ensure that the EIS requirements under NEPA were taken seriously. In addition, early environmental litigation may have helped mobilize public environmental concerns. However, these effects were limited, at best, and are now minimal. On the other hand, the emphasis on judicial review under NEPA has significantly harmed the American environmental policy process, making it formal, defensive and confrontational. Specifically, judicial review of NEPA has created five main problems: it emphasizes superficial procedural compliance at the expense of substantive policy improvements; important value questions are obscured by the emphasis on analytical process; the availability of judicial review focused advocacy resources on the courts, and away from potentially more effective political and social action; by enhancing public responsiveness, judicial review distorts priorities; and judicial review fosters an adversarial relationship that inhibits institutional learning and collaborative policy development, undermining the critical dialogue by which the environmental assessment process is assumed to improve policy. The courts must continue to play some role. They provide the best guarantee of process. The lesson from NEPA, however, is that the courts should only be relied upon as a backstop. Instead, efforts should focus on creating incentives within the environmental “policy community” to maximize the potential for policy learning. This will require the continued development of mechanisms that facilitate collaborative policy development, rather than enhancing the role of judicial review and other formal mechanisms that encourage parties to focus on specific issues from fixed perspectives. Sommaire: L'expérience américaine de la révision judiciaire en vertu de la NEPA suggère qu'il ne serait pas souhaitable de renfurcer le rôle des tribunaux dans l'élaboration et l'application des politiques environnementales au Canada. Les premières décisions des tribunaux ont aidéà s'assurer que les exigences de rapports EIS en vertu de la NEPA étaient prises au sérieux. Elles ont peut-être aussi aidéà mobiliser les préoccupations du public face à l'environnement. Cependant, ces effets ont été au mieux limités, et ils sont maintenant minimes. D'autre part, l'accent mis sur Id révision judiciaire en vertu de la NEPA a nui sérieusement au processus américain de définition des politiques environnementales, en le rendant formel, défensif et conflictuel. Plus précisément, la révision judiciaire dans le cadre de la NEPA Crée cinq problèmes principaux: * elle met l'accent sur la conformité purement procédurale aux dépens de l'amélioration fondamentale des politiques; * des questions importantes sur les valeurs sont éclipsées par l'emphase mise sur le procédé analytique; * la disponibilité d'une révision judiciaire a concentré sur les tribunaux les ressources des groupes de revendication, les écartant des actions politiques et sociales qui risquent d'être plus efficaces; * en augmentant la sensibilité du public, la révision judiciaire Crée une distorsion dans les priorités; et * la révision judiciaire déclenche des rapports conflictuels qui freinent l'apprentissage institutionnel et l'élaboration de politiques de collaboration, affaiblissant par là le dialogue critique par lequel le processus EIS est censé améliorer les politiques. Les tribunaux doivent continuer à jouer un certain rôle. Ils offrent la meilleure garantie procédurale. Toutefois, d'après l'expérience de la NEPA, on ne devrait les invoquer qu'en dernier lieu. II faudrait plutôt concentrer les efforts sur la création de moyens visant à motiver la “ collectivité active “ dans les politiques environnementales afin de maximiser le potentiel d'apprentissage dans ce cadre. Pour cela, il faudra une mise au point continue de mécanismes facilitant l'élaboration de politiques collaboratives, plutôt qu'une expansion du rôle de la révision judiciaire et des autres mécanismes formels qui encouragent les parties en cause à se pencher sur des questions précises à partir de rôles rigidement définis.     

Alternatives to NIMBY gridlock: voluntary approaches to radioactive waste facility siting in Canada and the United States

Abstract: Neither Canada nor the United States has sited a new radioactive waste management facility in more than two decades, despite the continuous generation of new waste and the paucity of reliable disposal capacity. Both nations have stirred up considerable political controversy in attempting to site such facilities, with aggressive local collective action consistently blocking proposals. Building on provincial experience in gaining public support for hazardous waste facility siting tlirough a voluntary, comprehensive process, both Ontario and Nebraska Show signs of devi?ting from the classic Not-in-My-Back-Yard (NIMBY) response for low-level radioactive waste. Through a variation of the process used successfully in Alberta and Manitoba for hazardous waste, Ontario and Nebraska have demonstrated the potential applicability of these alternative siting principles for radioactive waste. Sommaire: Ni le Canada, ni les États-Unis n'ont construit de nouvelles installations de gestion des déchets radioactifs depuis plus de deux décennies, malgré la production continuelie de déchets supplémentaires et malgré la faible capacité d'élimination fiable. Les deux nations ont déclenché des controverses politiques considérables en essayant de mettre en place de telles installations, et leurs propositions ont été bloquées systématiquement et agressivement par les collectivités locales. Forts de certaines expériences provinciales pour gagner le soutien du public ewers l'emplacement d'une installation de déchets dangereux grâce à un processus volontaire et extensif, l'Ontario et le Nebraska semblent dévier de la réaction classique “ pas dans ma cour ” en ce qui concerne les déchets faiblement radioactifs. Par l'entremise d'une variante du processus utilisé avec succès pour les déchets dnngereux en Alberta et au Manitoba, l'Ontario et le Nebraska ont démontré qu'on pourrait éventuellement appliqucr ces principes de rechanpe pour l'emplacement des installations traitant les déchets radioactifs.     

美国的矫正评估

监狱行刑的效果如何,一直是监狱学界争议的问题。美国监狱行刑的效果评估最具代表性。在评估决策方面,矫正评估委员会独立运作。矫正协会设立的标准委员会负责提出标准,交由两个组织审评;评估证书由标准委员会授予;由矫正协会颁发。对监狱矫正评估的基本内容包括了警戒、安全、秩序、看护、活动(计划方案)、公正、生活状况和有效个人管理等因素。对罪犯的个案评估包括对个人或小组咨询、职业训练、工作释放、假释监督以及整容手术等。     

Public administration continuing education in Canada

Abstract: Public administration professional continuing education has gained importance in recent years as universities, governments and the Institute of Public Administration of Canada have taken an interest in it. Despite increased interest, little in the way of hard data or informed commentary on public administration continuing education has found its way into the literature. This paper provides a partial remedy for this lacuna. Results of a 1985 study of Canadian university public administration continuing education programs are reported and analysed to establish a point of departure for future studies and discussion. Public administration continuing education's proper place within the universe of public administration professional education is explored, as are reasons for the diversity of continuing education programs, the character of professional education, and the need for public administration continuing education program standards. The theme running throughout the paper is that continuing education plays a central role in the professional development of public administrators. It is argued that features endemic to the discipline and the practice of public administration promote this role. It is further argued that more should be done to improve the general recognition and standards of public administration continuing education programs. Sommaire: Depuis quelques années, l'éducation professionnelle permanente en administration publique a pris de l'importance dans la mesure où les universités, les gouvernements et l'Institut d'administration publique du Canada s'y sont intéressés. Pourtant, trés peu de données ou de commentaires avisés sur ce sujet ont trouvé un écho dans des textes. Cet article comble en partie cette lacune. Les résultats d'une étude de 1985 sur les programmes d'éducation professionnelle permanente dans les universités canadiennes sont rapportés et analysés comme point de départ d'autres études et discussions. On analyse la place qui convient à l'éducation permanente en administration publique au sein du monde de l'éducation professionnelle de l'administration publique, les raisons pour lesquelles les programmes d'éducation permanente sont très divers, la nature de l'éducation professionnelle et la nécessité d'avoir des critères régissant les programmes d'éducation permanente en administration publique. Le thème qui sous-tend tout l'article est que l'éducation permanente joue un rôle-clé au niveau du perfectionnement professionnel des administrateurs du secteur public. On avance que des traits caractérisant l'administration publique et sa pratique mettent en vedette ce rôle. De plus, on insiste pour que plus d'efforts soient déployés afin que les programmes d'éducation permanente en administration publique soient de façon générale plus reconnus et leurs critères améliorés.     

美国法律援助制度

本文论述了美国法律援助制度发展状况、美国法律援助工作的特点和优点,分析了美国法律援助工作存在的问题,指出了美国法律援助对我国法律援助工作的借鉴作用。     

伊拉克战争与美国

“9·11”事件后,美国认为世界进入了一个新的所谓“后后冷战时代”。美国认为后冷战时代的主要标志是,苏联瓦解后,美国不再面临苏联的威胁。“后后冷战时期”的标志是美国面临全球恐怖主义的现实威胁。美国推行其全球战略重点的次序发生重大变化。     

Canadian diplomatic representation in the United States

Abstract. Describing Canadian diplomatic representation in the United States presents a difficult task. The Canadian Embassy in Washington is a large and complex organization, housing diverse departmental representatives from Ottawa who have varied interests and perform different functions. Over a dozen departments and agencies, in addition to the Department of External Affairs, are actively represented in the United States. The Canadian Embassy is therefore an ‘organizational umbrella’ under which all Canadian governmental activity in the United States is subsumed. The organizational difficulties of Canadian representation are further complicated by the Washington diplomatic environment, in which some 123 nations compete to further their interests. Canadian diplomatic representation in the United States, extremely important given the American impact on Canadian policies, has become even more so because of increasingly divergent Canadian and us policies. One of the fundamental questions now facing Canadians is how to manage and administer this extraordinarily complex relationship. This article examines how Canadian representation in the United States began, how Canadian officials in the United States are organized, and what their representational functions are. First a short history is given of the development of the Legation and the Embassy in Washington and an analysis of the ministers and ambassadors who have served as head of post. Then the organizational components of the Embassy are examined: the ambassador and deputy head of post; the Political and Economic Sections; the Office of Information and the Canadian Government Office of Tourism; the Canadian Defence Liaison Staff and the Supply and Services Division; and the Post Central Administration. Police Liaison Division, and the National Research Council. Their internal organization, the functions of the units, and their interrelationships with each other and Ottawa are investigated. A concluding section summarizes the problems still to be resolved. Sommaire. La représentation diplomatique canadienne aux Etats-Unis est une tâche difficile. L'ambassade canadienne à Washington est une vaste organisation complexe qui abrite des représentants de ministères ayant des intérês particuliers et remplissant des fonctions différentes. Il y a, en effet, plus de douze ministères et organismes, en plus du Ministère des Affaires extérieures, qui sont représentés aux Etats-Unis. L'ambassade canadienne est donc une organisation regroupant toute l'activité gouvernementale canadienne aux Etats-Unis. Les difficultés administratives de la représentation canadienne aux Etats-Unis sont encore compliquées par le milieu diplomatique de Washington où quelque 123 pays essaient de faire valoir leurs intérêts. Il n'en reste pas moins, quelles que soient les difficultés, que la représentation diplomatique canadienne est une tâche extrêmement importante étant donné l'impact des Etats-Unis sur les politiques canadiennes et elle a encore augmenté d'importance du fait de la divergence croissante des politiques canadiennes et américaines. L'un des problemes fondanientaux des politiques canadiennes est maintenant de savoir comment le Canada est organisé pour diriger et administrer ses relations extrêmement complexes avec les Etats-Unis. L'auteur de cet article examine l'un des aspects de cette question générale en considérant comment la représentation canadienne a commencé aux Etats-Unis, comment les representants canadiens y sont organisés et ce que leurs fonctions. Il presente d'abord un court historique du développement de la légation et de l'ambassade à Washington et les Ministres et les Ambassadeurs qui en ont eu la direction. Il analyse ensuite les différents services de l'ambassade: les fonctions de l'ambassadeur et de son second, les sections éconorniques et politiques, le service d'information et le bureau du tourisme du Gouvernement canadien, le personnel canadien de liaison pour la défense, le service d'intendance, l'administration centrale, le service de liaison policière et le Conseil national de recherche. Il examine dans chaque section l'organisation interne, les fonctions des différents éléments ainsi que les rapports qu'ils ont entre eux et avec Ottawa. Il expose en terminant les difficultés que présente la représentation diplomatique canadienne aux Etats-Unis.     

美、加、澳、丹、瑞五国禁毒政策概述（译文）

我们10人小组参考部分英文资料,在老师的指导下,对美国、加拿大、澳大利亚、丹麦和瑞典等国的禁毒政策的核心部分进行了概略性译述,以期为我国的禁毒研究和实际工作提供参鉴。     

美国的应急协调:联邦体制、碎片化与整合

本文对应急协调的意义进行了分析,研究了联邦体制给美国应急管理带来的纵向碎片化及横向碎片化问题。在此基础上,文章归纳、介绍了美国为规避碎片化而采取的一系列整合措施。     

美国律师助理教育一瞥

本文简要介绍了美国律师及法律教育现状,介绍了美国律师助理定义、职责、职业资格认证考试,介绍了美国律师助理教育、律师助理协会联合会、律师助理教育协会等,以期对我国高职法律教育人才培养模式有所启迪。     

美国的电子证据和法庭计算机科学

在美国,电子证据已成为重要的诉讼证据,法庭计算机科学的作用日益凸显.因此,加强对电子记录的管理和风险研究意义重大.