村干部与实践权力——精准扶贫中的国家基层治理秩序北大核心CSSCI

农村精准扶贫是一个国家基层治理的典型代表,它既是实现农村公共服务均等化的一个重要抓手,也是发展乡村社会经济的重要路径。精准扶贫中的权力格局有三种不同的权力形式:总体权力、技术权力和实践权力。总体权力试图借助技术权力来兑现精细化的治理目标,而技术权力又需要实践权力来落实具体政策。实践权力及其社会再生产根植于地方社会的乡土秩序,并对国家政策绩效产生实质影响。新世纪的国家基层治理,只有梳理好总体权力、技术权力与实践权力的传统以及彼此之间的关系,才能真正把基层治理摆平理顺。     

中国宪法中的权力秩序

宪法是国家权力秩序的基础;从现行宪法的规定来看,我国存在着统治权力与自治权力、政治权力与法律权力、意思性权力与执行性权力、全国性权力与地方性权力四对权力关系。如果说这四对权力及其相互关系构成了中国宪法权力秩序的基本内核,那么理顺这四对权力关系,并保持各对权力之间的某种程度上的动态平衡,则构成了未来中国宪政体制改革的核心任务。     

当代中国权力秩序的反思与重构

当代中国权力秩序的演进已经开始蜕除暴力与神秘的色彩,并逐渐走向民主与法治。在一个地域辽阔的国家,适度的中央集权对于维护国家统一永远是必要的。而民主与法治建设是以维护既有秩序为前提的,是在维护既有秩序的前提下的一种对旧有秩序的改良,因而它只有在对旧有秩序具备最低限度之容忍情怀的群体中才能找到支持者。有产者大多对旧有秩序怀有宽容之心,比较能够接受改良之主张,故而民主与法治秩序的建设,最容易在有产者之中找到共鸣与支持。有鉴于此,中国的民主与法治建设实在应当走城市带动战略。     

法人类学视野中的权力与秩序

法人类学坚持“一切人类社会皆有其法律制度”的理论,打破了在国家结构中探讨权力与秩序的传统研究方法。在无国家的人类群体或与国家联系不甚紧密的底层民众中,由公众授权产生的民间权威是建构社会秩序的重要力量,随着国家政治权力的出现,这种公众权力因受挤压而凸显出由强渐弱的变迁态势,从而使民间社会表现出单一式、双重式和黏合式的秩序重建家园模式。     

技术治理何以影响乡镇干部行动?——基于X市精准扶贫政策执行过程的分析

技术治理是社会治理变革的基础和推动力,其在基层治理实践中的运用会对乡镇干部的行动产生一定的影响。已有研究侧重于从制度约束与个体理性视角解释乡镇干部行动,缺少技术治理视角下的关注。那么,在政策执行过程中,技术治理何以影响乡镇干部行动?论文以X市精准扶贫政策为例,通过实地调查和访谈的方法收集资料,采用过程分析法剖析技术治理对乡镇干部行动的影响机制。研究发现,技术治理通过加大政策执行风险的问责机制与压缩自由裁量权的数字化技术两种路径影响乡镇干部行动;在对政策特征进行识别的基础上,乡镇干部根据技术治理介入程度,策略式地采取权力寻租、形式主义、避责和程序性行动。论文从问责机制的制度赋能与数字化技术的工具赋能两个层面探讨技术治理如何影响乡镇干部行动,扩展了乡镇干部行动的研究视角,为完善人才保障机制提供了依据和方向。     

物业公司参与基层社会治安治理的实践与思考——来自深圳市罗湖区的探索

为了打造共建共治共享的社会治安治理新格局,推进和完善基层社会治理模式,2016年开始深圳市罗湖公安分局开始摸索推动物业公司主体责任的物业管理创新工作。罗湖区充分利用物业公司在小区具有熟悉情况、处置及时的天然优势,推动压实物业公司履行主体责任,通过对物业小区进行分类管理、大力开展联合督导检查、发布物业管理水平指数、督促落实挂牌、开展重点训诫约谈、撤换物业管理处负责人、依法处罚违法企业、开展表彰激励工作等物业管理参与治安治理创新实践的探索尝试工作,取得了有力带动和提升基层社区治理的水平、群众对治安满意度明显提升、消防处置能力大幅提升、人口管理得到进一步加强的显著成效,并向全市推广罗湖的经验做法。     

权力政治在构建欧洲政治秩序中的作用分析

在全球相互依赖程度不断加强的今天,权力政治似乎已经渐渐地淡出了历史舞台,人们听到的越来越多的是"制度"、"观念"等词藻。伴随着欧盟的成功,欧洲一体化从经济领域不断向其它领域扩溢,欧洲正在迎接全面一体化时代的到来。与此同时,冷战后的多年努力使欧洲政治秩序也在逐渐重新形成。在这样一种时代背景下,传统的权力政治是否还会在欧洲政治秩序重建过程中发挥作用,以及它是如何影响欧洲政治秩序重建的,本文就此对以上问题进行了简要的分析与探讨。     

法治新农村建设中的基层权力规制

法治新农村是社会主义新农村建设的重要组成部分,其中,对基层权力的规制尤其重要。为此,应从观念、立法、法律贯彻以及监督等几方面对其加以完善。     

乡村振兴背景下精准扶贫长效机制之构建

基于方法论视角辨析精准扶贫与乡村振兴之间的逻辑关系,能够为精准扶贫方略在乡村振兴中的适用性提供理论支持.本文对国民经济社会发展相关数据和国家政策进行分析后认为,新形势新任务新要求下贫困治理仍然是实现农村社会发展的重要内容.乡村振兴背景下,农村贫困治理仍须坚持精准思维,合理制定贫困标准,有效回应最基本生活和美好生活双重需...     

党建引领基层社会治理的实践与探索

建国以来,我国社会阶层以及社会结构发生了巨大变化,一个14亿人口的大国,社会治理没有现成经验可以遵循.近年来,湖南省长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区坚持党建引领,整合社会资源,创新方式方法,推进基层社会治理,用实践经验回答了新时期党建如何引领基层社会治理创新这一问题.     

关于基层政府适应国家治理体系的思考

基层政府适应国家治理体系,需要对定位、职能、方式及自身管理等运行要素进行改革,这种改革要理顺党政关系,使执行同担责统一;要参与整体治理,使职能同担责统一;要进入治理途径,使民主同担责统一;要完善责任制度,使法治同担责统一.     

法学视角下高校治理结构中的权力构成与规范

高校治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行。我国目前高校治理内外部结构中的权力构成具有相应的法律来源，但需要进行权力规范，通过立法明确政府与高校的权力界限，建立大学章程，明确权力分配，赋予民主参与权和监督权，从而实现对权力的配置与制约。     

八国集团对国际法律秩序的作用和影响——基于权力与制度关系的分析框架

八国集团对国际法律秩序的作用和影响,无远弗届。八国集团的形成,标志着国际权力结构的新安排,也意味着依国际法协调新的国际权力关系的重要性;八国集团成员的国际身份,分力于政府间国际组织的活动、决策及制度建立过程,影响并决定着国际组织的内外法律秩序;八国峰会的议题,在很大程度上已成为确立新的国际法律规范的基础;而八国集团向正式国际组织发展的趋势,更使现有的国际法律秩序面临诸多严峻挑战。     

农村基层治理机制的创新实践与启示——基于浙江仙居横溪镇村干部"创业积分制"的调研

农村基层组织是党的工作和战斗力的基础。在新形势下,如何在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制显得尤为迫切。而浙江仙居横溪镇的村干部创业积分制,就是在乡镇党委政府主导下,充分发挥农民主体参与动力以实现村两委(干部)主动创业的互动参与式乡村治理运行机制的构建。在多年的实践中,实现了乡镇党委政府赢信任、村两委(干部)创业绩、村民得实惠的多赢格局,发展了农村经济,维护了农村社会稳定。因此,这种植根于乡土社会的实践探索,无疑可以为中国乡村善治之路的理论资源和政治智慧的积累提供经验借鉴和实践样本。     

国家转型与治理的法律多元主义分析——中、俄转轨秩序的比较法律经济学

国家治理结构包括法律、政策与关系规则之三元组合,三者之间存在互补、替代与转化关系。转型过程中,法律和政策都不完备,如何维持平稳转型,防止良性社会资本的耗散和恶性关系规则对社会秩序的侵蚀,使人治、法治和关系治理形成互补效应,是规则实施多元化理论关注的焦点问题。中、俄两国转轨秩序演进的实践表明,根据三元甚至多元规则实施过程中的替代、转化、互补、互动等机制,实现相对平稳的法律变迁,是至关重要的。     

政府信息公开与基层治理转型——以法规文本和基层实践为基础

《政府信息公开条例》是中国迈向信息自由的重要制度举措，其根本点在于将传统封闭、保守的行政改造为“公开性”和“民主化”的行政。它具备制度的理想性，也因此与中国基层政府现实的行政文化与行政过程之间产生了重要的紧张。官民关系的不平等和基层行政任务的复杂化都造成了《政府信息公开条例》在基层的“折扣”现象。但作为中国政治改革的一部分，通过制度先行带动实践演进，从而推动文化转型，其“行政民主化”的理想仍然具有可期待性。     

NGO的民间治理与转型期的法治秩序

NGO的民间治理对转型中国具有重大意义,它不仅与国家法秩序形成了耦合支撑、多元均衡、共谋与冲突等互动和张力状态,而且,还赋有反思性的对话协调机制、公民性社会资本的生成机制、公共领域的运行机制、自生自发秩序的衍生机制等秩序生发机制,从而为法治秩序提供了重要基础和支撑。因此,应克服NGO民间治理中的中国问题,推动其功能和作用的充分发挥,进而促进法治秩序的早日确立。     

多管齐下的治理策略:国家建设与基层治理变迁的历史图景

论文将基层治理问题放在国家政权建设的历史进程中考察,将基层治理问题归结于国家如何为社会订立规则并获取服从的问题。在国家政权建设过程中,国家诉诸于多种手段和方式,动用其可资利用的资源,以求实现现代国家基层社会控制或者说基层治理的目标。这包括正式官僚体系的建立与理性化;依靠非正式官僚承担行政管理的职责;依靠群众动员;依靠官办社会组织;依靠基层群众自治组织。论文从一个侧面勾勒基层治理演变的历史图景,并进一步探讨中国基层治理方式"自上而下"的改革动因。