关于涉法涉诉信访的特点、上升原因及对策分析

随着我国改革开放的不断深入和法制建设的日益完善，公民的法制意识逐步增强，各类案件日益增多，尤其是涉法涉诉信访问题较为突出。从近年来人大信访情况分析来看，涉法涉诉信访占总信访量的65％，已成为社会不稳定的因素之一。     

试论我国的信访制度改革

信访是处理人民来信和接待人民来访的简称，是中国共产党创造的一种特殊的人权救济方式和制度。它经历了“革命信访”、“动员信访、”“拨乱反正信访”、“安定团结信访”、“维护稳定信访”多个演变阶段。目前我国的信访制度已经进入到了“法制信访”的阶段。不断增多的大规模的越级、重复信访、集体上访“洪峰”，成为了影响社会稳定的重要因素和社会各方关注的焦点。研究和改进我国的信访制度，使信访工作适应新的形势需要，是各级信访工作者面临的重大课题。本文侧重以信访制度的改革进行探讨。     

树立民本思想 加强制度建设

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是维护社会稳定的“桥头堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。随着改革开放的日益深化和经济利益结构的调整，各类社会矛盾呈现多元化、复杂化、过激化，由此引发的信访活动明显增多，在内容和形式上发生了深刻变化。如何提高信访工作水平已成为各级领导干部需要认真研究和解决的重要课题。从贺州的实践看，信访工作最行之有效、最主要的手段应是树立民本思想，加强制度建设，注重解决实际问题。     

春风化雨的启示

人大信访是人大及其常委会了解社情民意的窗口，是人民群众表达意愿和诉求的重要渠道，它对维护社会和谐稳定、保障人民群众利益有着十分重要的作用。在人大信访岗位上，每一位信访干部都在努力用“心”化解社会矛盾，做好信访工作。     

保一方稳定 促一方发展——东坪镇人大做好人大信访工作纪事

淄博市淄川区东坪镇人大在镇党委的领导支持下．紧紧围绕稳定这个大局，坚持抓信访、促稳定、保发展的原则．及时解决群众反映强烈的热点难点问题。化解各类矛盾，密切了党群干群关系．维护了社会稳定。全镇出现了无越级上访，无集体上访．无信访积案的良好局面，为全镇经济和社会各项事业发展创造了一个稳定的社会环境，     

一枝一叶总关情--架起密切联系群众的桥梁

人大信访直接体现人大工作的人民性，是了解民情、畅达民意、关注民生、维护民权的重要渠道，作为党和国家信访工作的重要组成部分，人大信访直接面对广大人民群众，是社会矛盾的“晴雨表”。同时，人大信访工作是人大及其党委会履行监督职能的重要内容和重要手段，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护社会的公平正义和安定有序，是人大信访工作的重要任务。     

宪法视野中的信访问题治理研究

近年来随着新形势下社会利益格局的深刻调整,新的矛盾和利益冲突不断涌现,致使上访问题逐年增多。可以把信访视为公民政治参与的渠道,但也要维护司法救济的权威性。信访不能成为解决问题的主渠道,依赖信访解决问题本身就是一个充满矛盾的悖论,以期在宪政视野内讨论信访问题。     

前行中的上海人大信访

信访是人民内部矛盾的“反应堆”、“指示器”．信访处理好坏．将直接影响到社会稳定。去年年初．全国人大常委会提出了“四个100％”的目标要求，赋予了人大信访工作更大的责任和更艰巨的使命。在实践中，市人大常委会信访办“站高一步、想深一步”，推进机制创新和体制创新．将“四个100％”落到了实处。     

寓信访于监督之中

信访是社会的“晴雨表”。人大信访是人大及其常委会了解社情民意的一个主要窗口，是人大及其常委会联系人民群众的一条重要渠道，是人大监督工作的一项重要内容。近年来．市人大常委会信访办采用多种形式加强对重要信访件的调查、督办．将人大信访与人大监督工作紧密结合起来，着力做到为人民群众排忧解难．为维护社会稳定、构建和谐社会的大局服务。     

畅通民意渠道 促进社会和谐——访重庆市人大常委会信访办主任夏仕敏

人大信访直接体现人大工作的人民性，是了解民情、畅达民意、关注民生、维护民权的重要渠道。近年来，重庆市人大及其常委会做细做实人民群众来信来访工作，积极化解社会各类矛盾。维护群众的合法权益，为构建和谐重庆作出了贡献。     

临邑县人大：“大同小‘意’”办信访

临邑县人大常委会通过“大同小‘意’”办信访，树立了“人大为人民”的良好形象，为全县经济发展、社会稳定、构建和谐临邑发挥了应有作用。     

新时期人大信访干部应具备“六会”

随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会关系和利益格局不断调整，新的社会矛盾和瓿题不断出现，人大信访工作任务日益繁重和复杂。如何适应新时期人大信访工作的要求，是摆在人大信访干部面前的重大课题。笔者认为，在新形势下人大信访干部应具备“六会”。     

人大信访：要变“中转站”为“终点站”

近年来，随着人民代表大会制度的日臻完善，各级人大及其常委会在政治生活中的地位和作用越来越重要，全社会的人大意识日渐浓厚。视人大为靠山，有事找人大反映，有意见找人大提，有不平找人大诉，似乎成为大多数普通群众遇到麻烦事的第一选择。特别是《信访条例》的实施和全国人大常委会领导对人大信访工作提出“五句话，二十字方针”和“四个百分百”的要求后，人大信访工作迎来了新的机遇和挑战。人大信访工作在维护公平正义、保持社会稳定、构建和谐社会等方面的作用正在突显。     

上海市闵行区：形成了“1＋20＋6”律师服务团队

近年来，上海市闵行区积极引导党外律师参与各类专项法律服务活动，服务社会维稳工作．形成了“1＋20＋6”律师服务团队。“1”即“组建1个区政府法律顾问团”，每周四参加区领导信访接待活动，在接访中为群众答疑，并积极介入信访积案的核查梳理工作；     

“信访寄生虫”因何能生？

群众集体上访已成为影响一些地区社会稳定的重要因素。在这些上访群体中不乏这样一类人，他们煽动一些不明真相的群众，运用“集体上访”这种方式实现个人的某种企图，甚至还代理信访案件，把信访作为一种职业。我们姑且把这类人称为“信访寄生虫”。     

创新信访工作思路 构建稳定和谐企业

当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化时期，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样或那样的矛盾和问题，集中表现为利益冲突，其中大量的通过信访渠道反映出来。职工群众的信访活动特别是集体上访、越级上访、重复上访的数量明显增多，已成为一个普遍的社会现象，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。所以努力做好新形势下的信访工作，妥善解决企业改革和发展引发的社会矛盾，这对维护社会稳定具有十分重要的意义。     

关于涉法涉诉信访问题的几点思考

涉法涉诉信访问题，是各级人大受理信访事项的重要方面，约占信访总量的50％以上，已成为当前乃至今后一个时期影响社会稳定的重要因素。此类问题矛盾突出、处理难度大、程序性强，多以越级访、缠访形式出现。下面，笔者就此类信访问题的表现形式、产生原因及对策作一粗浅分析，希望能为国家权力机关依法行使监督权提供参考。     

黄岛区人大：三项措施力促信访工作再上新台阶

信访工作事关政治大局，事关社会稳定，事关经济发展，事关人民切身利益。去年，青岛市黄岛区人大常委会按照国家新颁布的“信访条例”的要求，及时修订完善了《人大信访工作办法》，进一步规范了工作流程，人大的信访工作逐步规范化、制度化。“一府两院”及其职能部门积极支持，密切配合，     

围绕发展 稳定大局 努力做好新形势下人大信访工作

人大信访工作是人大监督．工作的一项重要内容，它既是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务和维护自身合法权益的重要形式，也是权力机关联系人民群众，了解社情民意的重要渠道。近年来，临沂市罗庄区人大信访工作紧紧围绕关系到全区改革发展的重点、难点、热点问题，加大工作力度，形成信访合力，督促、协调和支持“一府两院”较为妥善地处理了一大批群众来信来访案件，化解了社会矛盾，促进和维护了社会的和谐稳定。     

“贵阳模式”是怎样运作的

长期以来，在很多地方，人大的信访部门成了“传达室”，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，信访部门形同虚设。信访问题在基层得不到解决。老百姓怨声载道，越级上访、重复上访现象层出不穷。“贵阳模式”开创了信访工作的一道亮丽风景。那么，“贵阳模式”又是怎样形成和运作的呢?