从地方政府到地方治理：政策网络的分析

网络是公共行政研究中分析治理概念的核心所在。治理的网络内涵意味着“治理”并非政府所独享,而是与其他组织形成一种政策网络,共同分担治理的责任。与地方政府相比,地方治理有着明显的改变,从地方政府到地方治理的发展趋势,意味着地方政府角色在治理上的转变。当前许多地方治理是政策网络的形式,政策网络作为一种治理模式是相对于市场和科层体制而言的,但其自身也存在局限性,因此,从地方政府到地方治理的发展并不能完全摒弃传统的科层制。     

From good intentions to successful implementation: the case of patient safety in Canada

Abstract: Improvements to patient safety have become a major issue on Canada's already crowded health care policy agenda. This paper applies implementation theory to the practical issues involved with the adoption of patient safety reforms. It is based on a review of the literature and official reports on patient safety and on the author's experience as the chair of the Board of Directors of the Manitoba Institute for Patient Safety created in June 2004. The obstacles and possible solutions to advance the patient safety agenda are discussed. While implementation theory was found to provide a general guide, the author's experience leads him to conclude the literature on governance and organizational change offers more practical advice. Sommaire: L'amélioration de la sécurité des patients est devenue une question majeure du programme déjà chargé des politiques en matière de soins de santé. Le présent article applique une théorie de mise en œuvre aux questions pratiques découlant de l'adoption des réformes sur la sécurité du patient. II est fondé sur une étude de publications et rapports officiels sur la sécurité du patient, ainsi que sur l'expérience de l'auteur en tant que président du conseil d'administration de l'Institut pour la sécurité des patients du Manitoba, créé en juin 2004. II passe en revue les obstacles et les solutions possibles à la promotion du programme de la sécurité des patients. Si l'auteur trouve que la théorie de la mise en œuvre fournit un guide général, son expérience le pousse à conclure que la documentation sur la gouvernance et les changements organisationnels offre davantage de conseils pratiques.     

从管制型政府到服务型政府——构建社会主义和谐社会的一种视角

当前各阶层的利益冲突是构建社会主义和谐社会面临的主要矛盾.各阶层的利益冲突的表面原因是收入差距的拉大,而其根本原因在于政府管制失灵所造成的资源配置的不公.要解决由政府管制失灵造成的收入差距和社会利益冲突,必须由管制型政府向服务型政府过渡.建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的关键.     

The evolution of federalism studies in Canada: From centre to periphery

Abstract: Over the past decade, there have been a number of studies that seek to evaluate the state of federalism studies in Canada. The general conclusion seems to be that, while federalism continues to be an important part of the scholarly literature, there is a decline in the study of the traditional areas of federalism, a small number of federalism studies come from scholars in Quebec, and a relatively small number of studies are by female scholars. However, these analyses are based on a single, somewhat limited source of data, the reflections of a single scholar, or a review of a small number of Canadian scholarly journals. In this article, the authors combine a large quantitative assessment of relevant publications dealing with Canadian federalism with a brief qualitative assessment of the state of the federal studies from researchers active in the field. Their research supports some of the earlier conclusions but also suggests that, in recent years, federalism is, very often, a contextual or explanatory factor not the principal object of study. Moreover, there are potentially two Canadian scholarly traditions on federalism, one written in French and the other in English, with far too little engagement between them. Sommaire: Au cours de la dernière décennie, un certain nombre d'études ont tenté d'évaluer l'état de la recherche sur le fédéralisme au Canada. La conclusion générale semble être que, même si le fédéralisme garde un place importante dans les publications savantes au Canada, on note une baisse dans la recherche portant sur les domaines traditionnels du fédéralisme, une faible proportion d'études sur le sujet étant réalisées par des universitaires au Québec, et un nombre relativement faible d'études étant entreprises par des femmes universitaires. Cependant, ces analyses reposent sur une seule source de données, quelque peu limitée, les réflexions d'un seul universitaire, ou sur un examen d'un petit nombre de revues savantes canadiennes. Dans le présent article, les auteurs combinent une importante évaluation quantitative de publications pertinentes portant sur le fédéralisme canadien avec une brève évaluation qualitative de la nature des études sur le fédéralisme entreprises par des chercheurs actifs dans le domaine. Leur recherche appuie certaines des conclusions antérieures mais laisse également entendre que, ces dernières années, le fédéralisme est très souvent un facteur contextuel ou explicatif plutôt que le principal sujet mis à l'étude. De plus, il pourrait fort y avoir deux traditions canadiennes de recherche sur le fédéralisme, une écrite en français et l'autre en anglais, et trop peu de relation entre elles.     

由冲突走向合作：政府与非政府组织公共合作行政模式构建

传统公共行政理念认为,政府是公共行政的唯一主体,在此范式下政府与非政府组织之间是一种“零和博弈”的竞争关系,二者在本质上是相互冲突的;治理理论认为非政府组织是现代社会治理的重要主体之一,治理语境下政府与非政府组织的合作更多地进入理论界的视野。本文阐述了非政府组织的发展对我国传统公共行政理念的影响,对政府与非政府组织在公共行政领域的合作做了初步探讨,提出构建政府与非政府组织“公共合作行政”模式的设想,发掘我国建构非政府组织参与公共合作行政的路径选择。     

从绩效评估到绩效管理：地方政府管理的转向

基于概念的内涵层面和绩效管理的构造维度之学理分析表明,绩效评估包含于绩效管理之中。绩效管理体现了管理的整个过程,试图通过过程来控制结果,而绩效评估强调的则是考核,倡导更多地关注结果。然而,在实际操作中,我国一些地方政府只重视绩效评估体系的构建,严重忽视绩效管理的过程,甚至将绩效评估等同于绩效管理,致使地方政府绩效评估实践难以取得突破性进展。有鉴于此,务需立足于管理过程的视角,实现从单方面注重地方政府绩效评估向全面推行地方政府绩效管理的转变。     

From research to practice: A survey of public administration scholars in Canada

Abstract: This article reports on a survey of Canadian scholars of public administration that asked about the influence their academic research has had on the practice of public administration and some characteristics of their research. The scholars identified a wide range of publications as having influenced practitioners by having been read and discussed or by influencing policy, legislation or judicial decisions. Three‐quarters of the respondents had public‐sector experience early in their careers. The average age at which they did influential research was in their mid‐forties. They received research support for these projects from a wide range of sources, but the amounts were relatively modest. The article concludes with the implications of these findings for the design of a possible federal government program to enhance support for the Canadian academic community in public administration. Sommaire: Le présent article porte sur une enquête réalisée auprès de chercheurs en administration publique du Canada au sujet de l'influence qu'a joué leur recherche universitaire sur la pratique de l'administration publique, et de certaines caractéristiques de cette recherche. Les chercheurs ont mentionné tout un éventail de publications qui ont influencé les praticiens qui les avaient lues ou en avaient discuté ou qui ont influencé les décisions politiques, législatives ou judiciaires. Les trois quarts des personnes interrogées ont vécu une expérience dans le secteur public en début de carrière. C'est vers le milieu de la quarantaine que leur recherche a exercé le plus d'influence. Ils ont reçu pour ces projets un soutien d'une grande variété de sources, mais les montants étaient relativement modestes. L'article se termine sur les répercussions que ces résultats pourraient avoir sur la conception d'un programme éventuel du gouvernement fédéral pour accroître le soutien des universitaires canadiens dans le domaine de l'administration publique.     

从洛克到联邦党人：略论复合共和制中的双向限权政府模式

洛克作为英国资产阶级革命时期的激进派政治思想家的著名代表人物之一,较早地提出并系统阐述了有限政府的理念,其从自然状态学说的维度对政府的来源、政府权力的分立及其规制等进行了初步的探讨。近百年后,以汉密尔顿等人为代表的“联邦党人”在为推动1787年美国联邦宪法所设计的复合共和制国家结构形成的最终确立而发表的一系列政治论文中,进一步阐发了洛克的有限政府理念,并在理论建构上形成了美国式的双向限权政府模式,从而奠定了近代以来美国联邦主义之下的联邦与州政府间的权力分割和规制的关系形态。     

从控制到治理绩效:中国党政干部分类制度改革研究

从1953年起,中国逐步建立起控制导向的干部分类制度--干部分部分级管理制度,该制度突出科层体系中的官一民身份界分与等级关系.2006年的干部制度改革强调通过分类优化管理提高组织效率,表现出管理主义色彩,势必加重效率至上、弱化公共责任和治理绩效等问题.中国党政干部分类制度改革应当从控制导向走向治理绩效导向,其基本特征是兼顾外部控制者、部门主管和普通公务员的需求,以实现公共利益、组织利益和雇员利益的融合.它是外部控制者实施监督以提高政府回应性和服务性的问责工具,是部门管理者通过人事激励与约束提高组织绩效的管理工具,也是激发普通公务员自主管理和发展的赋能工具.     

Trust but verify: Ministerial policy advisors and public servants in the Government of Canada

Political advisors in Canada are comparatively numerous and highly differentiated in role. Based on a recent survey, this article examines how senior ministerial policy advisors, a subset of the political staff community, perceive their support for ministers and their relationships with public servants. It finds that they increase ministers' policy capacity, encourage greater responsiveness from public servants, and generally feel that they enjoy good relations with officials and respect their role. Since much depends on advisors' personal maturity, however, the paper endorses the Trudeau government's release of a code of conduct for ministerial‐exempt staff as a means of embedding accountability more deeply within political staff culture.     

从“压力型考核”到“公众制度化参与”——地方政府绩效考评模式的转型与路径依赖

近年来,地方政府广泛开展的"万人评议政府"活动,标示着政府绩效考评模式的创新和转型。杭州的政府绩效考评模式为相关研究提供了一个典型样本,可以通过杭州案例,从发展连续谱的视角来对"公众参与式"绩效评价的产生原因、演进过程进行深度阐释,发掘这一新模式与以往"压力型考核"模式的内在逻辑关系,评析各自的功能与局限,探讨模式转型中的信息困境、路径依赖、"谁来监控监督者"等重要问题,进而提出对策建议。     

Trends in the performance of arms-length agencies in the Government of Canada

Canada mirrors developments in most countries with the growth of government agencies created to deliver public goods—whether it is service delivery, adjudication of disputes, regulatory oversight, enforcement activities—purported to benefit from an arms-length relationship to cabinet. There is a robust comparative literature documenting the “agencification” of the state, yet Canadian studies remain mostly absent. This article draws on the Government of Canada's Public Service Employee Survey (PSES) microdata from 2017, 2011, 2005, and 1999 to test key hypotheses advanced by proponents of agencification, specifically that agencies are more innovative, autonomous, and efficient public organizations. We find that those working in enforcement agencies exhibit few of the purported advantages of agencification. We also observe that in recent years regulatory, adjudicative, and parliamentary agencies consistently surpass conventional department organizations on these metrics. Future research avenues are proposed to explore how governance and oversight reforms may explain this shift.     

从“全能”到“有限”——论当代行政思维现实转换

全能政府的思维模式是计划经济的必然产物,市场z经济的确立和完善需要有限政府.经济体制的转轨必然要求行政理念和方式的现实转换.本文从全能政府思维的现实困境、有限政府的理想状态以及市场经济的现实要求等方面,阐述当代行政思维转换的必要性,进而探讨如何实现从全能政府到有限思维的当代转换.     

从政府推动走向市场主导:海外产业园区的可持续发展路径

海外产业园区作为一带一路倡议的重要支点,能否健康持续发展令人关注。作为中国特色的国际合作形式,海外园区担负着促进中国企业对外投资、推广市场改革发展经验以及加强两国关系的重任,但同时园区又需要实践市场化的运营模式来长期有效地履行这些目标。笔者对13个境外经贸合作区进行了长期跟踪调研,发现分布于各国的园区因资源禀赋和政策环境不同,其运营表现和政治经济效益有很大差异。园区的开发模式和政策支持应该根据实际情况区别对待。研究表明,海外园区的可持续发展能够通过逐步的市场化经营实现,即使是由政府最初主导推动的园区也能通过不同的方式将政治影响转化为商业利益。本文选取的三个典型案例也从不同发展路径提供了佐证:埃及的园区致力于产城融合,通过综合规划促进工业投资与多功能社区的互动来拓宽收入渠道;埃塞的园区有效推动了所在国的工业政策改革,吸引了大量投资并从中获得商业利润;柬埔寨的园区营造周边地区的良好社会生态,既履行了政治社会责任,又培养了园区长期增长的动力。这些海外园区实现政治与经济联动发展的机制,也为一带一路倡议如何深入持续拓展提供了有益的参考。     

Digital era open government and democratic governance: The case of Government of Canada Wikipedia editing

As digital era open government initiatives are deployed globally, researchers are debating their effects on democratic governance. We develop a framework to evaluate whether these initiatives improve or undermine democratic governance and apply it to the case of Government of Canada Wikipedia editing and an automated Twitter account (@gccaedits) tracking this activity. Through content analysis of edits and analysis of access to information requests we show that while most edits made are useful and non-partisan, the response of news media and government managers ultimately renders the editing a threat to democratic governance. This complexity highlights the importance of assessing the merits of open government initiatives in their broader socio-political context. The findings also suggest that more fundamental shifts in contemporary political, media and administrative cultures are necessary before the potential benefits of open government reforms can materialize.     

Debating a whistle‐blower protection act for employees of the Government of Canada

Abstract: Based on the premise that whistle‐blowing is most appropriately regarded as a morally ambiguous activity, this article examines how the Liberal government of Paul Martin came to propose a bill designed to encourage and to protect public servants who disclose serious wrongdoing. Written at the time when Bill C‐11 (the Public Servants Disclosure Protection Act) was still before Parliament, the article argues that the existing administrative policy on internal disclosure was judged prematurely to have failed. The complications of measuring the success of any whistle‐blowing regime are noted. The comparative experience of four countries where whistle‐blower protection laws exist demonstrates that the benefits of such laws in terms of promoting “right‐doing” and correcting wrongdoing have been oversold. The article challenges the predominant view that a new parliamentary agency is necessary to deal with whistle‐blowing. Ultimately, the success of any law will depend less on its detailed provisions and far more on a political and administrative culture in government that supports ethical awareness and responsible behavior. Sommaire: Fondé sur la prémisse selon laquelle la dénonciation est considérée à juste titre comme me activité moralement ambiguë, le présent article examine la manière dont le gouvernement libéral de Paul Martin en est arrivé a adopter un project de loi visant à encourager et à protéger les functionaries qui dénoncent les fautes sérieuses. Rédigé alors que le project de loi C‐11 (Project de loi sur la protection des fonctionnaires dénonciateurs) était encore divan le Parlement, l'article prétend que la politique administrative existante sur la dénonciation interne a été prématurément accusée d'avoir échoué. Les complications consistant à mesurer le succès de tout régime de dénonciation sont notées. L'expérience comparative de quatre pays où il existe des lois sur la protection des dénonciateurs démontre que les avantages de telles lois en ce qui concerne la promotion des bienfaits et la correction des méfaits ont été exagérés. L'article contest l'opinion prédominante selon laquelle il est nécessaire d'avoir un nouvel organisme parlementaire pour traiter de la dénonciation. En fin de compete, le succès de toute loi dépendra moins de ses dispositions détaillées et beaucoup plus d'une culture politique et administrative au sein du gouvernement qui favorise la prise de conscience éthique et les comportements responsables.     

从无锡尚德破产看政府对企业扶持应当注意的问题

大多数文章认为无锡政府的扶持和支持在无锡尚德的破产中起了重要的作用,但是考察尚德电力的发展过程以及与政府的关系,我们发现尚德的破产更多地是企业管理中的经营不善而造成的,政府的扶持和支持在这个过程中只起到了间接作用。这提醒政府在企业扶持中要注意扶持的出发点、扶持过程中应当严守企业和政府的界限、扶持的过程要遵守经济规律、扶持要注意市场变化、扶持不能把所有的资源都放在一家企业上。     

整体政府模式及对我国政府部门问协调的启示

整体政府是20世纪90年代末西方国家公共管理改革的新趋势。它主要强调政府为了实现共同目标而需要实行跨部门的协作。     

从天赋人权、社会契约到有限政府的逻辑推演——浅析洛克《政府论》（下篇）中的法哲学思想

洛克<政府论>(下篇)创立的法哲学思想,为近代资产阶级革命提供了强大的思想武器.个人权利和国家权力的关系是该书论述的主线.洛克认为个人权利是天赋的,是至上的.国家是个人权利让渡的产物,由此产生的政府必然是有限、法治、分权的政府.洛克的法哲学思想是新兴资产阶级利益和意志的理论表达,具有鲜明的时代特征和阶级局限性,必须运用历史唯物主义的观点加以批判和吸收.