第十讲 行政管理的方法及其现代化

我国行政管理的总目标,是保证和加快社会主义现代化建设。为了达到这个目标,我们的行政管理必须牢固地建立在科学化、法制化和现代化的基础上;行政管理改革和行政管理学的研究都要以如何在我国逐步实现行政管理科学化、法制化、现代化的问题为中心。一、行政管理现代化的含义各国的经验表明,现代的国家管理应当是先进、科学、法律、制度的管理。这就是说,一方面,对国家行政机关及其各种管理活动     

行政审批设立的法制化探讨

本文认为目前我国行政审批制度在行政审批的设立上存在着严重的法律缺失,从而带来诸多问题。从理论上探讨了行政审批在设立上必须实现法制化的原因,并就如何实现行政审批设立的法制化提出了若干设想。     

浅析中国行政程序法制化的几个问题

在中国行政程序法制化已经过去的20多年里，我们不难看出整个国家为此所做出的努力，纵观各国行政程序法制化的历史，在这一过程中相应的立法、执法和司法等环节都并非易事，这也正好说明了行政程序法在整个法治国中的关键位置。随着各项改革的深入，行政程序在法制化进程中问题增多，有必要采取相应对策，以期实现行政程序民主化、制度化的良性循环。     

论我国行政立法听证适用范围的缺陷及完善

行政立法听证制度是行政立法科学化、民主化、法制化的重要保障。在我国,对于行政立法听证的适用范围的规定,尚存在着内容简单、主体单一、可操作性差等缺陷。我们要根据利益平衡、公正与效率兼顾、公开与保密相协调等原则,在听证方式、立法方式、申请主体、排除情形等方面完善我国对行政立法听证的适用范围的规定。     

略论依法行政

我国行政改革的总目标和总任务,是适应社会主义现代化建设和社会主义市场经济体制的建立,逐步实现行政管理的科学化、法制化和现代化。依法行政是实现这个“三化”的内在要求和重要体现。什么是依法行政?为何依法行政?在《行政与法》创刊之际,特就这个课题略抒浅见,借致贺忱。     

论行政道德的法制化

行政道德不同于其他道德规范,具有必须遵守性质。因此在世界众多发达国家出现行政道德法制化趋势。行政道德法制化能提高依法行政水平,提高公务员素质,减少腐败。我国行政道德法制化必须坚持三个代表的原则,着眼提高公务员精神文明建设,促进廉政,保障依法行政。     

试论我国行政复议制度的建设

行政复议制度是公民、法人和其他组织对行政机关的具体行政行为不服,依法向行政机关申请对该具体行政行为进行复查,请求变更或撤销该行政决定及有关行政机关予以复查并作出裁决的活动和制度。随着《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布和即将实施,随着我国行政管理向法制化的目标迈进,完善行政复议制度已迫在眉睫,否则,将有碍于行政诉讼法的实施,有碍于逐步实现行政管理的法制化。因此,我们在此略陈管见。     

论教育行政管理的法制化

在教育管理当中,教育行政管理是教育管理的重要组成部分,而教育行政管理的法制化,则是教育行政管理的根本保障,具有主导性和决定性的作用。教育行政管理法制化的主要内容包括健全教育行政组织的法律机制、认识教育行政机关的法律地位、规范教育行政机关的授权与委托和加强教育行政管理的立法工作等方面。此外,教育行政管理法制化还应注意提高全民依法行政意识、保证教育行政严格公正和强化教育行政执法监督等三个方面的问题,以提高教育行政管理的法制化水平。     

我国应当设立行政法院

<正> 行政管理法制化是现代行政管理的基本标志,也是保证国家行政机关“依法行政”、提高行政效率的关键因素。而行政法院的设立,则是实现行政管理法制化的重要条件。这是由行政法院作为行政法制监督和行政诉讼仲裁人的行政司法机关性质决定的。在我国,由于种种原因,一直没有设立行政法院,因而对行政机关的法制监督是不力的,对行政诉讼的仲裁是混乱的,大大地影响了行政机关的工作效率,也必然地影响着国民经济的发展和社会主义优越性的发挥。在今天的改革浪潮中,     

行政合同纵横论

过去,我们曾长期对行政命令式的管理手段倍加青睐,而有关行政合同的理论研究则相形见绌。市场经济条件下行政合同的法制化已日益成为迫切的现实需要。     

邓小平关于行政管理法制化的思想

邓小平认为行政管理法制化是实现行政管理科学化、现代化的前提和保证,是促进社会主义经济建设发展和建设社会主义民主政治的迫切要求。邓小平指出为了实现行政管理法制化,必须健全行政法制和依法行政,实现党政关系法制化并依法进行行政监督。     

监狱工作法制化探微

在我国，监狱是司法机关，是行政机关，而且是国家机器的基本组成要素之一，监狱的特殊地位对监狱工作法制化有着特别的要求。监狱工作的法制化在不同层面也体现出不同的内涵，分别体现在监狱作为司法、行政机关和国家机器的基本要素的构成等三个方面上，监狱法制化的实现途径要求我们必须深化监狱体制改革，强化监督职能；坚持法制统一，完善法律体系；着力监狱的规范化建设，探索法律救助。     

构建常态化、法制化的行政问责制

行政问责制度在我国的起步较晚,处于初级阶段,近几年发展较快。但常态化、制度化、法制化的行政问责制在我国尚未形成。形成常态化、制度化、法制化的行政问责制是构建社会主义和谐社会的必然要求、是顺应我国行政管理体制改革的趋势、是建设有限政府、责任政府、服务型政府、阳光政府的题中应有之义。因此,我国要借行政问责风暴为契机,使行政问责制走向常态化、制度化、法制化的道路。     

邓小平行政法制思想初探

邓小平的行政法制思想是邓小平理论体系的重要组成部分，是实现党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的重要指导思想。邓小平关于依法行政的思想，内容丰富，体系博大精深，本文仅从下述三个方面作一初步探讨。一、实现行政管理法制化是依法治国的关键邓小平是我国改革开放和现代化建设的总设计师，他在创立建设有中国特色社会主义理论时，一直高度重视我国的民主法制建设，并把实现行政管理法制化作为依法治国的关键问题提到全党和全国人民面前。这是因为：首先，实现行政管理法制化是由社会主义国家的性质决定的。我们的国…     

论基准制度及其法制化——以行政处罚为例

基准制度是对行政自由裁量权的一种规制,是人们认识水平不断提高和社会法治化趋势的必然结果,是预防自由裁量权滥用等种种弊端的一种较好制约方式.但由于基准制度目前还属于行政机关内部的行政规则,存在着对其监督等方面的障碍,有必要将之法制化.法制化的途径是以法律的形式明确行政机关实行裁量基准的职责,并将基准内容以地方法规或地方规章的形式予以固定化.     

公共行政中实现领导责任的制度规制探讨

公共行政领导者是行政机关主要职能的承担者,在整个行政过程中发挥重大作用。然而,在行政过程中存在着行政领导者不能较好的履行领导责任的情况。因此,本文从制度层面出发,分别从领导责任制度化、监督机制法制化、“官员问责”制度化及其他配套制度建设四个方面来探讨如何确保领导责任的实现。     

国家与国有企业财产关系的法律思考

国家所有权与国有企业经营权的分离。推动着企业经营方式日益多样化,给企业注入了新的生机和活力。但是,两权分离的实践和理论,都还不够完善、成熟。我们认为,国家同企业之间的财产关系与行政隶属关系、经济体制改革与政治体制改革相互交错联结,组成了一个全方位,     

在行政指导程序中适用听证制度的几点设想

依法治国的关键和核心是依法行政。行政指导代表着现代政府的主要功能和运作方向,必将成为我国政府施政的中心手段。将听证制度合理引入行政指导程序可以有效地推动行政指导的法制化进程。围绕着听证范围的确定、听证形式的选择、在听证程序中引入咨询制度、在听证中禁止单方面接触,适用案卷排他性原则等方面进行了阐述。     

现代行政管理法制化的内在动因与本质要求

本文探讨了现代国家行政管理法制化的内在动因和本质要求的问题。认为区别于古代社会人治化行政管理的基本特征在于 :现代行政管理内在地要求法制化的行政管理即法治行政。     

地方性行政立法倾向刍议

地方性行政立法倾向刍议袁启国随着我国法制建设的不断加强和中央、地方职权的合理划分，各级地方政府紧紧围绕民主化、法制化、现代化建设这个总题目，全面加快地方性行政立法步伐，相继制定出台了一系列规范性文件，使得地方性行政立法工作不断趋于完善。但是，从宽思维...