政党适应性视野下的乡镇党委选举改革

政党适应性是政党对内外环境变化进行组织与策略的调整，以更好地维护其核心利益的一种手段。乡镇党委公推直选的适应性改革有其内外动因。进行乡镇党委公推直选的适应性改革，是对基层民主和人民民主发展和传统干部体制内在痼疾的科学回应。但乡镇党委公推直选的适应性改革还存在着党内对于选举的认知不够充分，选举机制的内在张力会出现与党组织意图相背离的问题。     

民主实践在创新中不断提升

2006年，高东镇党委首次尝试“公推直选”，2011年再次尝试，从扩大参与范围、改进提名方式、改革选举方式、加强制度配套等方面进一步深化“公推直选”，不仅摸索出了一套可行的做法和机制以利于积累经验、面上推广，而且，遵照区委要求，站在加强基层组织、巩固执政基础的高度深化创新、探寻规律，获得了良好的政治效应和社会影响。     

“公推直选”要求改革基层权力结构

梅丽红在2009年7月20日《学习时报》上载文《“公推直选”要求改革基层权力结构》认为：一、“公推直选”需要理顺基层党政职责和分工。在观念上，要廓清“党”和“政”的领导与管理关系；在制度和机制上，就要抓好基层民主决策程序的制定和集体领导制度的设计，建立党政组织的工作协调制度，实现党政之间的良性互动。二、“公推直选”要求重新分解和架设基层权力结构。从授权和责任关系的角度看，党内现有条例明文规定了党员大会与党代表，党代会与党委会，党委会与书记、副书记之间的授权关系，由此也形成了后者对前者的负责关系。但“公推直选”改变了原有的授权关系，     

改革企业党内选举制度的成功实践——长沙东风药业有限公司“公推直选”党委班子成员的调查与思考

长沙东风药业有限公司“公推直选”党委班子成员，是迄今为止长沙市企业中惟一的“公推直选”基层党组织负责人试点，也是湖南省“公推直选”企业党委班子成员的首次探索。经过扎实工作，这一试点取得了圆满成功，给该企业带来了一系列新气象，也为改革企业党内选举制度、推进企业党内民主建设。提供了诸多启示。     

市委党校机关党委、机关纪委换届选举积极探索公推直选

作为市级机关系统第一家在机关党委层面开展公推直选的单位，市委党校根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《市级机关系统开展公推直选工作实施意见（试行）》等有关要求，在市委党校校委和市级机关工作党委的指导下，严格按照公推直选工作程序，圆满完成了校机关党委和机关纪委（简称“两委”）换届选举工作。他们的主要做法是：     

政策信息

江苏、四川将全面推行乡镇党委书记公推直选据《人民日报》华东版报道:今年5月,江苏省在宿迁市泗洪县全县范围内进行了直选乡镇党委书记试点,并准备在此基础上,于明年一季度的全省乡镇党委换届工作中全面推行公推直选。四川省委组织部最近也宣布,准备将公推直选乡(镇)党委书记的试点工作,扩大到全省18个市(州)30个县(市、区)。     

关于健全农村党支部书记选拔任用机制的思考

为了选出农民群众和党员都信任的党支部书记,应进一步拓宽农村党支部书记的选拔渠道,规范选拔程序。为此,提出建立完善农村党支部书记"公推直选四票决定制"。实行"公推直选四票制"必须坚持三条原则:全体村民参与原则;党员民主直选原则;党内选举与党外公推相统一原则。建议在实验、完善之后,将"公推直选四票制"写进新的《中国共产党基层组织选举工作条例》。     

上海海关直属机关党委积极探索公推直选取得成效

2008年上海海关直属机关党委视情在缉私局机场分局、审单处、浦东、嘉定海关等4家单位开展了公推直选试点工作，选举产生了党员群众拥护，上级组织认可的新一届委员会，有力地促进了基层党组织建设。一、加强组织领导，推进“公推直选”有序开展一是由直属机关党委统一组织领导试点工作，多次召开直属机关党委会，学习相关规定，研究拟定公推直选试点工作的具体部署，     

“公推直选”面面观——关于徐汇区基层党组织探索“公推直选”的观察与思考——“公推直选’’：一场民主演练——关于徐汇区基层党组织探索“公推直选”的观察与思考（之一）

2008年4月15日,徐汇区委召开“公推直选”试点工作部署会,接着,先后有72家基层单位党组织作为区级试点单位通过“公推直选”完成换届选举,即,人选由公推产生,班子由党员直选。     

公推直选 阳光上升——百色市积极构建乡镇党委书记“阳光上升通道”

近年来,百色市不断加大对乡镇党委书记的选拔和培养力度,构建了一条乡镇党委书记＂阳光上升通道＂,其中,公推直选乡镇党委书记便是这条＂阳光上升通道＂的一大亮点。作为一种新型干部选拔民主模式,公推直选通过试点推行,取得了很大成绩,积累了丰富的经验。百色市还以公推直选推动阳光选拔,进一步推进各县（区）干部人事制度改革。     

以“公推直选”推进党内民主的若干思考

基层民主是党内民主和人民民主的基础和重要切入点。近些年来,基层党组织以改革创新精神进行＂公推直选＂基层领导班子改革,探索扩大党内民主的实现形式,取得了良好的效果。回顾我国基层民主发展的历程,＂公推直选＂改革可以说是基层直接民主发展的必然结果,具有重要的理论价值和实践意义;当然这其中出现的一些问题,也不容忽视。展望未来,地方基层对＂公推直选＂改革充满期待,希望把民主化的步伐继续向更深入、更宽广的方向推进。     

建立充满生机与活力的选人用人机制——仪征市干部人事制度改革的实践与思考

深化干部人事制度改革，是我国政治体制改革的一项重要内容。近年来，我们仪征市按照发展的新需要、群众的新期盼，把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，以创新精神大力推进公推公选、公推直选，初步建立起充满生机与活力的选人用人新机制，有力促进了全市经济社会事业又好又快发展。     

组合民主制与公推直选的党内拓展

近年来，公推直选正逐渐成为党内选举改革的主导办法和党内民主创新的重要动力。从类型学上看，这一选举办法带有“组合民主制”的特性，它融合了公开推荐、组织选拔和党内选举三种机制，集合了组织部门、党员与群众三个主体，实现了党内民主对人民民主的带动。公推直选的这一制度特性，展现了这一选举改革的衔接性、可控性和突破性的特征，有助于执政党实现机制创新与制度衔接的平衡，推动党内民主和政治民主的渐进发展。     

全州县积极探索村级“两委”换届新路子

全州县在今年村级“两委”换届选举中,推行“两选联动”、“公推直选”试点工作,即以“两选联动”和“公推直选”为手段,以扩大基层民主为目的,按照“公开推荐、组织考核、民主测评、党员直选”四个环节推选产生村党组织委员会书记、副书记和委员,改变过去党委提名,党员选举,党内分工的做法；按照公开、公平、公正和直接、差额及无记名投票的原则,严格依法选举产生村民委员会主任、副主任和委员,做到村级“两委”换届选举程序上交叉     

改革党内基层选举制度积极推进“公推直选”——基于大连市的调查与思考

通过“公推直选”方式产生基层党组织领导班子在大连的一些基层党组织已经进行了试点，取得了成功的经验。但是，在实践中，“公推直选”的推广还面临着一定的困境．作为党内民主的实现方式．“公推直选”需要在遵循一定原则的基础上．科学进行制度设计．并建立和健全“公推直选”的运行保障机制。     

顺民心 强核心 聚人心——秀洲区开展公推直选镇党委书记试点

按照嘉兴市委组织部的部署，秀洲区开展了公推直选镇党委书记试点工作。2010年元月3日，在浙北经济重镇王江泾成功选举产生了全市第一位公推直选镇党委书记。     

我国乡镇党委公推直选的改革态势与发展路径

陈家喜在《社会科学研究》2011年第2期撰文认为，我国乡镇党委公推直选的展开是基层民主与党内民主进步的重要标志。经过十年来的试点探索，乡镇党委公推直选已经实现从点到面，从多种探索到公推直选的回归，并且逐步得到高层的肯定和推广。然而，当前乡镇党委公推直选尚面临着与宏观政治结构不兼容、竞争性不足以及基层动力缺失的困境。进一...     

“公推直选”：叩问深层次问题——关于徐汇区基层党组织探索“公推直选”的观察与思考（之三）

一位同志说，基层党建的任何一项创新实践都是为了解决问题，为了创新而创新，往往会背离初衷，好像走得很远了，却忘记为什么出发。基层党组织投入了大量的人、财、物，参加和参与的党员、群众都承扭了不少成本，这场“公推直选”到底要解决什么问题？从表面看，“公推直选”是选人方式的改变，增加了党内选举的民意基础，同时，优化单位的民主管理。但是，跳出具体单位的“公推直选”再看“公推直选”，基层推进“公推直选”要解决的深层次问题有二：一是拓展执政党的政治录用，二是优化基层社会的民主治理。     

关于“公推直选”基层党组织领导班子的思考

公推直选是对基层党内选举制度的一次成功的探索和实践,开拓了基层党内民主发展的新境界。公推直选应扩大试点、深入总结、不断完善进而形成可以进一步推广的选举制度。选试点应注意以下问题:公推直选工作的成本控制问题;民主选举程序规范化问题;公推直选范围过于狭小的问题;党内选举与政治选举相混淆的问题;候选人产生制度不完善的问题;当选人与职位契合度的问题。     

永福县：科学竞争 阳光选才

坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人原则,形成干部选拔任用的长效科学机制,才能使实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出。在这方面,永福县采取公推差选、公考差选、公推比选的做法进行积极探索。完善机制,增强选任工作的科学性。竞争性选拔是一项创新性、突破性的改革,也是一项综合性、系统性的改革,必须着眼于完善机制,科学推进。2011年以来,永福县按照＂隐性权力显性化、显性权力规范化、权力运行民主