Membership in Canadian regulatory agencies

Abstract. The paper reports some of the results obtained from a questionnaire administered to 320 members of 70 federal and provincial regulatory agencies in Canada. The data contained in this paper encompasses three areas: fundamental socio-economic information about regulators; their perceptions of why they were selected for positions with the agency; and their ideological and political predilictions. The paper concludes, subject to the qualifications set forth in the paper, that Canadian regulators are of a fairly high quality but that they are not as judicial as they assume or as free from politics as might be presumed. Sommaire. L'auteur de cet exposé donne les résultats d'un questionnaire auquel ont répondu 320 membres de 70 organismes de regulation fédéraux et provinciaux au Canada. Les résultats de ce questionnaire se regroupent sous trois rubriques: données socio-économiques fondamentales sur les responsables de la réglementation; les opinions des régisseurs quant aux raisons pour lesquelles ce poste leur été confié; et leurs orientations idéologiques et politiques. L'auteur conclut que sous certaines réerves, les régisseurs au Canada sont d'un assez haut calibre, mais qu'ils ne sont ni aussi impartiaux qu'ils le croient, ni aussi indépendants de la politique qu'on pourrait le supposer.     

Intergovernmental cooperation,regulatory agencies and transportation regulation in Canada: the case of Part III of the National Transportation Act

In the National Transportation Act of 1967, provision was made, by means of Part III of the legislation, for the federal government to regulate directly the extra-provincial motor carrier industry. This section has never been implemented and this article attempts to explain why. Such an explanation, it is argued, is important because of the philosophy of the NTA, the responsibilities given to the Canadian Transport Commission and the inadequacies of the existing provincial regulatory systems. The explanation is to be found in an analysis of two factors whose interrelationship has been given inadequate attention. The first factor is the growing recognition of the need for intergovernmental collaboration in transportation planning and regulation. The second is the role of regulatory bodies in the policy process. The argument is advanced that the conflict over implementation of Part in illustrates a number of problems with respect to the appropriate functions of regulatory agencies, particularly in the context of intergovernmental negotiations. The article concludes with the suggestion for a possible course of action that may be applicable to other policy areas. Sommaire. La partie III de la Loi nationale sur les transports de 1967 prévoyait la régulation directe par le gouvernement fédéral de l'industrie du transport extre-provincial par véhicule moteur. Ces dispositions n'ont jamais été mises en application et le présent article tente d'en expliquer les raisons. Une explication s'impose, en effet, en raison de la philosophie même de la loi, des responsabilités qui incombent à la Commission canadienne des transports et des faiblesses de la règlementation provinciale actuelle. L'auteur attribue cette situation à deux facteurs dont l'interdépendance a été sous-estimée. Le premier est celui de la reconnaissance accrue de la nécessité d'une collaboration intergouvernementale pour la planification et la régulation des transports. Le second est le rôle des organismes de regulation dans l'élaboration de la politique en la matière. On suggère que le conflit touchant la mise en application de la Partie in de la loi fait ressorti un certain nombre de problèmes relatifs à la détermination des functions propres des organismes de régulation, particulièrement dans le contexte des négociations intergou-vemnementales. L'article propose en conclusion une ligne de conduite qui pourrait convenir à d'autres secteurs.     

必须坚持和实践党的宗旨

全心全意为人民服务,是马克思主义政党的唯一宗旨,是区别于其他任何政党的根本标志.中国共产党从创建开始,就把全心全意为人民服务写入自己的行动纲领,贯穿在共产党人的一切工作和生活实践之中.今天,面对发展了的新的形势,我们认真学习和深刻领会江泽民同志"三个代表"的重要论述,深刻理解党必须"代表中国最广大人民的根本利益",具有深远的历史意义和重大现实指导意义.     

Advisory agencies in Canada: an introduction

Abstract. This paper reports the results of a sample survey of the members of 76 Canadian federal and provincial advisory agencies. These agencies serve as as entities wherein the widespread interests of the public on a particular policy issue area may be aggregated. The paper introduces the subject, reviews some of the American experience with such agencies, and introduces findings from this Canadian study both about members' attitudes toward their agency and the work of their agency, and about the members themselves. The study finds that such agencies constitute another level at which interest accommodation occurs. It also suggests that as the level at which advice is rendered increases the belief in the seriousness and importance of the work increases. As for the members, the study concludes that they represent more of an educated elite than perhaps would be assumed to be the case with citizen participatory bodies. The study concludes that advisory agencies seem to have a useful role in the administrative-policy process, at least insofar as members are concerned. Summary : There would appear to be little doubt that insofar as participants are concerned advisory agencies, appointed with sufficient solemnity and liaising with sufficiently senior policy-makers, are considered worthwhile components of the policy process, especially where matters of economics are concerned. We shall turn now to the members themselves.     

析评《管制刀具认定标准》

《管制刀具认定标准》是管制刀具管理的客观需要,它克服了以往以《对部分刀具实行管制的暂行规定》为法律依据而造成的省际间标准的不统一,从而导致执法和认定的规制上的不足。但该标准也存在在文字表述上前后矛盾和实践执法中太过“标准”的显在不足。《管制刀具认定标准》需要有与之配套的《管制刀具管理规定》。     

论恐怖主义犯罪的界定

从犯罪学的角度而言 ,恐怖主义犯罪是指在恐怖主义旗帜之下 ,由个人、团体乃至政府实施的足以引起恐怖气氛的反人类的暴力行为或暴力胁迫行为 ,具有动机政治化、犯罪组织化、影响国际化等特征。刑法上的恐怖主义犯罪是由刑法规定的 ,由恐怖主义组织或个人实施的 ,旨在引起社会恐怖气氛 ,危害国家安全或公共安全以及社会管理秩序的行为。恐怖主义犯罪也不同于恐怖犯罪 ,区别二者既有刑法上的意义 ,又有形事政策上的意义。     

Regulatory agencies and accountability: an Ontario perspective

Abstract: This article offers a reappraisal of the conventional wisdom surrounding the understanding of governmental control of quasi-judicial regulatory agencies. Authors such as Hogget's and Schultz contend that such agencies exhibit serious deficiencies regarding such control, leading these agencies to be categorized as irresponsible. This article, through studies of major Ontario agencies, finds the conventional wisdom to be weak in explaining the power relations between the agencies and the Ontario government. An instrumentalist view of these relations is thus insufficient; rather, this viewpoint needs to be augmented with an administrative-cultural approach to fully understand the power relations at work. Sommaire: Cet article réévalue la sagesse conventionnelle entourant la perception du contrôle que le gouvernement a sur les organismes de réglementation quasi-judiciaire. Des auteurs comme Hodgetts et Schultz prétendent que les organismes de ce genre présentent des lacunes sérieuses au niveau dudit contrôe, au point qu'on peut les qualifier d'irresponsaliles. Dans cet article, qui se fonde sur des études d'organismes de première importance en Ontario, on relève des faiblesses au niveau de la sagesse conventionnelle pour expliyuer les relations de pouvoir entre les organismes ontariens et le gouvernemerit. Une vue instrumentaliste de ces relations est par conséquent insufisante; il faudrait la doubler d'une approche administrative et cultiirelle pour comprendre pleinement les relations de pouvoir qui s'exercent.     

界定中国国家安全利益

对国家安全利益的认识 ,具有显著的国家本位主义特征。在概念上 ,国家安全利益是国家利益中关系到主权独立、领土完整、基本制度的稳定、民族团结、经济繁荣等国家生存利益的部分 ,它是国家利益的主要成分和重要基础。在目前和今后的一段时间内 ,我国的安全利益着重体现为 :1、主权独立、领土完整与国家统一 ;2、基本制度与文化意识形态的保持 ;3、反对民族分离势力和宗教极端势力 ,保障各民族和睦共处 ;4、维护经济安全。中国国家安全利益主要集中在亚太地区 ,是多元化的 ;既有传统的安全利益 ,同时新型安全利益正在变得越来越突出。从内容看 ,政治安全利益、军事安全利益、经济安全利益是中国在亚太地区安全利益的核心成分。政治安全利益内容广泛 ,包括政治稳定、主权独立、国家统一、民族关系稳定等 ;军事安全利益着重表现为维护领土完整、捍卫祖国统一、防范军事威胁以及军控和防止核扩散 ;经济安全利益涵盖金融安全、稳定的资金来源和良好的投资环境、资源安全特别是能源安全、市场安全、运输线安全、海外投资安全等     

司法能动主义概念之界定

司法能动主义本土化研究在我国尚处于起步阶段，学界多借鉴国外研究成果从法律方法角度来界定司法能动主义。从方法、程序、功能多维视角界定司法能动主义，将司法能动主义与司法能动性加以区分，并剖析司法能动主义的内在特性，这对于司法能动主义在我国展开深入、系统研究应当是不可或缺的基础性工作。     

教唆未遂之理论界定

作为教唆犯罪中最为复杂的形态之一,教唆未遂一直为学界所关注.对流行性观点与传统观点语境下的教唆未遂的研究表明,二者均存在不同程度、不同维度的理论缺陷;基于其他学说基础上的教唆未遂,也未能提供科学而信服的教唆未遂理论观.而以价值取向为切入点、以纯粹的教唆犯独立性说为基础构建教唆未遂的理论体系,无疑将成为较为理想的路径选择:破除共犯理论体系下的教唆犯独立性说、从属性说或二重性说,在完整的独立犯的价值判断的基础上,重构教唆未遂理念.     

论医疗行为的法律界定

医疗行为作为引发医患法律关系的法律事实,它的准确界定对于正确建构医患关系和处理医患纠纷有着重要意义。目前我国医学界与法学界对于它的界定存在一定的偏颇。它是指一类以医疗为目的、以医学知识与医学技术为行为准则、直接作用于人体、对人体具有一定侵袭性且其本身具有风险性的职业行为的总称。     

农村集体成员权的界定

农村集体成员权是基于农村集体经济组织成员身份而享有的一项特殊权利。在城市化进程中,土地补偿费等涉及农村集体成员资格及农村土地利益分配问题日益凸现,成为各方关注的焦点。合理界定农村集体成员资格,保障其合法的土地权益,需要从立法、体制、司法等方面加以完善,转变所有制实现形式,使农村集体土地收益在合理的范围内进行有效分配。     

关于法治概念的界定

法治是一个系统工程,法治的概念也是一个系统的概念,有着丰富的内涵和外延。它是一个原则,一种秩序,一种价值,一种状态,一个目标,一个过程。从不同的角度去分析和判断,人们能够得出法治这个概念的不同意义,从而形成法治的多维视角。     

Coastal zone management in Canada: purposes and prospects

Abstract. Coastal zone management (czm ), though a relatively new concept in Canada, has become the dominant approach to coastal planning in the United States. Its saliency has much to do with the fact that it represents an acceptable blend of views of environmentalists and public administrators, especially those concerned with land use control and natural resource management problems in coastal areas. Although not aggravated to the same degree by urban congestion, these problems in Canada are becoming sufficiently serious to require a close look at the possible benefits of czm in this country. The timeliness of this concept is underlined by the fact that Canada has just entered the ‘economic zone’ phase of ocean management with the extension of its limits of national jurisdiction for fishery purposes to 200 miles. Under the existing system of allocation of powers in this country, it is impossible to envisage any ambitious czm scheme for Canada except on the basis of joint federal-provincial undertakings, in which federal agencies would tend to have a predominant involvement in maritime activities and provincial agencies in land use issues. Moreover, the spatial conception of a single uniform zone for coastal management presents considerable difficulty. For these reasons it seems futile to recommend the sweeping organizational changes that would be desirable in order to bring about a fully systematic approach to coastal management in Canada. In particular, it would be unrealistic at this early stage to attempt to establish a single comprehensive agency to direct the diverse functions of a broad-based system of coastal management. But although a high degree of unifunctionalism will have to be maintained within the existing system of public administration, the urgency of many coastal resource problems requires that a much higher degree of inter-agency coordination be attained as a matter of national priority. To this end it is suggested initially that three Coastal Zone Commissions should be established. The mandate of each would be to identify and appraise the managerial requirements of the coastal areas within the designated region with a view to influencing policy discussions at all three levels of Canadian authority, and also perhaps those at the international level. Each Commission should also be empowered to address recommendations for further initiatives to the appropriate agencies. Sommaire. La gestion de la zone cǒtière (gzc ), concept relativement nouveau au Canada, est devenu l'objet principal de la planification cǒtière aux Etats-Unis. La prédominance de cette notion vient de ce qu'elle représente un amalgame acceptable des points de vue des spécialistes de l'environnement et d'administrateurs publics, et plus particulièrement de ceux qui s'occupent de l'usage des terres et des problèmes de gestion des ressources naturelles dans les régions cǒtières. Bien que ces problèmes ne soient pas trop compliqués par la congestion urbaine, ils sont néan-moins suffisamment sérieux pour justifier un examen approfondi des avantages éventuels de la gzc dans ce pays. Le fait que la Canada vienne d'entrer dans la phase «économique » de la gestion océanique, avec l'extension des limites de sa juridiction nationale pour la pěche à 200 milles, accroǐt la pertinence de ce concept à un moment opportun. Dans le cadre du système existant de répartition des pouvoirs dans ce pays, il n'est possible d'envisager un programme ambitieux de ce genre pour le Canada, que comme entreprise conjointe fédérale-provinciale, avec participation dominante des organismes fédéraux pour les activatés maritimes et des agences provinciales pour les questions concemant l'usage des terres. De plus, la concession spatiale d'une zone uniforme unique présente des difficultés considérables. Pour ces raisons, il semble futile de recommander le boulversement nécessaire pour adapter la gestion cǒtière au Canada de façon absolument systématique. Il serait particulièrement peu réaliste à ce stade de créer un organisme général unique pour diriger les différentes fonctions d'un large système de gestion cǒtière. Il faudra done maintenir dans une grande mesure l'unifonctionnalisme dans le cadre du système actuel d'administration maritime, mais l'urgence de nombreux problèmes concernant les ressources cǒtières exige beaucoup plus de coordination entre les organismes, coordination qui devrait constituer une priorité nationale. Pour ce faire, on a proposé initialement la création de trois commissions de zones cǒtières. Elles auraient pour mandat de dégager et d'évaluer les besoins administratifs des zones cǒtières dans les différentes régions, afin d'influencer les débats politiques aux trois niveaux gouvernementaux et peut-ětre aussi au niveau international. Chacune des commissions aurait aussi pour function de faire des recommandations aux organismes affiliés afin de formuler d'autres mesures applicables à l'avenir.     

Ontario's agencies,boards, and commissions come of age

Abstract: Ontario's 580 agencies, boards, and commissions (ABCs), including the 91 administrative tribunals, have been a collection of bodies, the product of ad hoc government decisions, with no overall planning or coordination of their operations. During the past decade, on their own initiative, they have developed a coordinating capacity which, if responded to by the government, can enhance their operations as well as assure a more effective program of reform. Sommaire: Les 580 agences et commissions de l'Ontario, y compris les 91 tribunaux administratifs, constituent un groupe d'organismes résultant de décisions gouvernementales ad hoc, sans aucune planification ou coordination globale quant à leur fonctionnement. Au cours de la dernière décennie, suivant leur propre initiative, elles ont développé leur propre fonction de coordination. Si le gouvernement répond à cette initiative, il sera dès lors possible d'améliorer leur fonctionnement et de rendre plus efficace leur programme de réforme.     

教学心理环境及其建构

联系成人院校改革和发展的现实,重点论述了教学心理环境的本质特征、内在机制,揭示了教学心理环境的个性及其建构模式。     

儿童贫困界定和测度研究综述

科学地界定儿童贫困和建立儿童贫困测度体系是全面把握我国儿童贫困状况,制定更加科学合理的儿童减贫政策的关键。本文对国际组织和国内外研究机构如何依据贫困理论对儿童贫困进行界定,以及采取的测量方法进行了综述,同时对现有的文献进行了评述并展望了儿童贫困测量研究未来值得重视的方向和领域。     

有组织犯罪概念之界定

在界定有组织犯罪概念时,首先应分清犯罪学和刑法学两种学科意义上的不同涵义,前者的外延要宽泛得多。刑法学意义上的有组织犯罪概念之界定应参照各国具体情况,立足于刑法规范,不必强求统一。但国际上应尽早规定一个统一的有组织犯罪概念,这有其必要性,同时也有可能性。     

界定基本公共服务及其绩效

科学界定基本公共服务和基本公共服务绩效是开展基本公共服务绩效评估的基本前提.这种界定会为进一步的研究划定基本范围或边界.为了准确开展基本公共服务绩效评估,本专题从理论、历史和国内外实践等角度来界定基本公共服务和基本公共服务绩效.