行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

艰难的“谨慎”

保险业最近的热门话题是《保险法》的修订,关注点在拓宽保险资金运用渠道能否在修改案中有新突破。而从迹象看,允许保险资金进一步投资股市,仍有不小难度。6月下旬,全国人大常委会审议的《保险法修改案(草案)》,依旧保留了保险资金不得用于设立证券经营机构的限制。     

民初的仕途拥滞与减政呼声

政府机构设置贪大求全,随意增加官职,突破编制,是导致民国初年机构膨胀、官吏冗滥的重要原因之一.当时的社会舆论以减政主义这一新兴政治学理论为指导原则,发出精简政府机构的强烈呼声,其减政思路对当前的政府机构改革仍具有借鉴意义.     

对高校军事课教学机构设立形式的研究

在本科高等学校开设军事课程，设立相应的教学管理部门，是国家法律与上级政府文件所明文规宸的。但目前各地方高校却存在军事教学机构设置混乱，缺少专职军事教师等问题。本文选取黑龙江省24所本科高等学校为研究对象，指出军事课教学机构设置存在的诸多问题，并提出各地方高校如何结合本校实际情况设立军事课教学机构的合理化建议。     

二线城市高校与驻地政府联合建立社会工作服务机构研究

社会工作本土化、职业化发展需要在中国二线城市建立一批提供专业社会工作服务的机构。受经济、社会、文化发展水平等客观因素的限制,仅依靠政府、社会力量还难以在二线城市建立社会工作服务机构。在已设立社会工作专业的高校整合社会工作资源,以高校为依托,同时联合高校驻地政府获得政策支持和公共服务项目,是二线城市建立社会工作服务机构一种可行的选择。     

大部制:深化政府机构改革的新探索

改革开放以来,我国先后进行了5次大的行政管理体制改革后,行政管理体制仍面临着机构重叠、职能交叉、政出多门、机构精简一膨胀一再精简等问题.突破这些问题的关键是转变政府职能,政府机构是职能的载体,政府机构改革是转变政府职能的关键.探索实行职能有机统一的大部制是建立精干岛效的政府机构的有效方式,是一项带有探索件、创造性的改革举措,是深化政府机构改革的新探索.     

关于宪政维度下政府机构合理设置的前提性思考

政府具有天然的扩张性,但市场与社会的发展又要求政府必须是“有限”的,所以人们不得不用宪政模式来管束市场下的政府,以此来维护自由的市场空间。而当前机构改革正是要使政府在组织上适应市场的需要,实现无限政府转变。因此,机构改革和设置必须要遵循宪政原则,以此来约束机构扩张,实现政府的市场化转变。本文通过对宪政原则和其前提实现条件的分析、阐明了未来宪政对政府机构设置的要求和影响。     

我国公务员考核制度的问题和改进

国家《公务员法》颁布后,我国公务员绩效考核制度已初步建立并在实践中不断完善,但目前我国的公务员绩效考核工作仍然存在着一系列问题,突出表现为考核内容设置不合理、缺乏专门的考试机构、考核程序不恰当等。为此应完善考核指标体系;设立专门的绩效考核机构;改进绩效考核方式。     

机构编制管理的“怀化现象”及其启示

怀化市叙浦县曾因机构及其人员众多的问题受到媒介的批评。怀化市委、市政府以整顿机构为契机,深化机构编制管理,其实践成效被专家学者称之为＂怀化现象＂。＂怀化现象＂的特点是对机构编制的严格管理、科学管理和创新管理;＂怀化现象＂出现的原因是市委、市政府善于化危为机,上下协同齐抓共管,且在其机构编制管理改革的实践中严格实施各项制度,并体现了效率优先的原则。＂怀化现象＂对我国机构编制管理改革的深化具有重大启示意义。     

试论基层检察机关内设机构的改革与完善

基层检察机关占据全国检察机关的重大比重，处理案件占全部案件的95％以上，作好基层检察机关的内设机构改革是当下检察管理机制创新的一个重要环节，也是坚持检察工作科学发展的核心内容。对基层检察机关内设机构进行科学定位，建立科学的设立标准，规划、调整内设业务机构，进一步发展作为其二级机构的有机组成部分的检察官办案组合，是基层检察机关内设机构改革的基本着力点，也是有效推动现阶段检察改革规范化发展的重要保证。     

论周恩来行政管理思想的指导意义与实践风格

周恩来行政管理思想与风格是在政治理念的主观积淀和社会主义建设实践中形成的,他运用唯物主义的观点和辩证的思维提出了我国行政管理工作的基本指导思想,并形成了独特的风格。周恩来从需要出发设立行政机构和改革机构的思想与实践,对于推进社会主义现代化行政管理事业具有现实的指导意义。     

法定机构及其在公共服务体系中的特殊作用

法定机构是政府为履行专项公共管理或公共服务职能而设立的非部门性、半独立性公共组织.其特殊的组成方式、运作模式及其在公共服务体系中的特殊定位,使它们能够表现出标准纵向政府部门和传统工业单位等难以发挥的特定作用.目前,我国还没有成熟运营的法定机构这一特殊公共服务组织形式,它还仍然处在实验过程之中,试行法定机构体制必须注意采取足够的措施保证这种体制的特性不被抹杀或消融.     

基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

探寻新的廉政突破口,迎接廉洁拐点,是当前中国以深化改革推进反腐倡廉建设的现实之道。基层纪检监察机构是履行反腐败职能的主要依靠力量,而其派驻机构是反腐倡廉组织体系的神经末梢。反腐败困境的突破,关键取决于基层纪检监察派驻机构绩效的提高。经过长期反腐败实践,派驻机构统管成为基层纪检监察管理体制改革的趋势,已形成点派驻、片派驻、混合派驻三种模式,但都有其优劣。以香港和新加坡的廉政机构为鉴,当下中国内地的纪检监察派驻机构要着力提高廉政绩效;在推进改革的方向上,基层纪检监察派驻机构须进行纵向上的垂直管理、横向上的内部整合。     

县域治理下议事协调机构如何影响府际关系?--基于陕西省H县的案例研究

本文通过陕西省H县议事协调机构的实践,以案例的形式呈现议事协调机构在县域治理中是如何影响府际关系,并从理论层面对其运行逻辑进行分析。研究发现,在块块关系上,议事协调机构能够扩充县级政府的治权;在条块关系上,议事协调机构有助于加强县级职能部门对乡镇政府联系和控制;在条条关系上,议事协调机构使县级政府各职能部门从分立走向互信。推进高质量与高水平的县域治理,议事协调机构需从强化运行制度保障、从严规范管理、健全工作机制等方面寻求突破。     

论专门研究机构对决策科学的保障——以各级公务员支持度为视角

行政决策的科学性,在行政决策价值目标中占有重要地位,加强制度构建,保障行政决策科学性非常必要。通过对公务员进行调研的数据分析,各地区、各级政府公务员对设立专门研究机构以加强决策科学性的必要性与可行性的支持度均超过半数,最高数据为县级政府,达到70.9%。该判断也反映了当前行政决策科学性保障体制存在诸多弊病。各级、各地区均有半数以上公务员认为当前行政决策科学性保障体制运行效果不佳,因此,设立专门研究机构不但必要,而且可行。这种判断随着政府层级下降、地区发达程度下降而呈上升态势。但从整体上来看,专门研究机构对决策科学的保障在各级公务员中是得到广泛支持的。     

清末民初湖南省政权机构设置的递嬗

清末民初是湖南省政权发生急剧变化的时代,机构设置尤其显著.在分权制衡总原则指导下,行政机构经历巡抚部院、都督府、巡按使公署、省长公署等阶段,并采用"分科治事"履行职责.立法机构先后出现咨议局、特别议会、正式议会,以常年会、临时会作为议政主渠道.司法机构相继设立高等审判厅、高等检察厅、大理分院、控诉法院、高等法院等机构,一度实行了审、检分离,民、刑分开的体制.     

从怪圈循环到实质突破：建国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来，我国先后进行了9次政府机构改革。总体来看，计划经济时代的政府机构改革一直处于“合并与分开、精简与膨胀、集权和分权”的怪圈循环之中，虽然历经多次，但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革，每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革，必须厘清纵向不同层次政府的职责，即实现“职责异构”，这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。     

从我国县乡机构设置现状看制度安排对地方政府组织绩效的影响——基于L县县乡机构设置的实证分析

现有的政府组织绩效评估理论与方法没有考虑到制度安排对政府组织绩效的影响。现行中国县乡政府机构设置烦琐,职能重叠,职责不清,领导职数太多,人员编制规模过大,都是上级政府部门按照有关规定设计的,政府组织绩效不尽如人意是制度安排造成的。只有政府部门“让利与民”,才能使政府真正成为“人民满意的政府”。     

国务院的“领导小组”

“领导小组”是一种颇具中国特色的议事协调机构。到底有多少“领导小组”？由哪些人构成？他们是如何运行的？有长期存在有短期设立以“国家”或“国务院”打头的领导小组,大多属于国务院议事协调机构,承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。     

进一步完善国有资产管理新体制

为了加强对企业国有资产的监督管理,我国近年来自上而下组建了国资监管机构。国资监管机构的设立,标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构,这是企业国资管理体制改革的新开端,还需要进一步健全和完善这一体制。(一)企业国有资产管理体制涉及企业国有资产的管理、监督、运营,以及国家投资企业的公司治理等多方面,是一个完整的体系。成熟的企业国有资产管理体制和机制,至少应包括以下一些方面的内容:1.企业国有资产的国家公共管理。人大对企业国有资产行使终极所有权;企业国有资产法律法规体系的建立和健全;国家有关公共管理部门从自…