“得法”地支配恐惧

我家附近有一野味馆,平日里生意十分红火。经常是不提前预订便没有座位。北京闹非典后,有人撰文说,一些野生动物如果子狸、猴、蛇等身上带有非典病毒。此言一出,野味馆生意一落千丈,看来关门是迟早的事。善哉！非典成灾,人人自危,想不到对诸多野生动物倒带来福音,正应了“忧喜聚门,吉凶同域”的古训。     

国人何时不再贪食野味

“我们这里没有什么好东西,就是本地的一些野味,大家尝个鲜吧。”主人一声令下,野味上桌,皆大欢喜,在迎来送往的宴席上,这样的情景并不鲜见。长久以来,好食野味者堂而皇之,心安理得,觥筹交错之中,数目惊人的野生动物祭了饕餮之徒的五脏庙。但在SARS病毒肆虐全国、乃至全世界之后,不知这些食客们还能否安心下箸?     

食品安全问题及对策研究

当前食品行业存在的安全隐患主要有食品原料生产过程中的"工业污染",加工、储存、运输过程中"添加污染",餐饮行业的"餐桌污染"以及野生动物的病菌携带造成严重的病毒感染.其主要原因:一是公众的食品安全意识淡薄;二是我国缺乏关于食品安全生产和销售的完整的法规体系;三是政府职能部门对食品的产、储、运、加、销过程监管不力.因此,必须加大宣传力度,呼吁社会关注食品安全问题,提高安全意识;修订完善我国现行关于食品原料及食品生产到消费各环节的法规体系;政府应把食品生产和服务行业当成特殊的行业来管理,加大对食品行业的监管力度.     

补全野生动物执法链条

随着全面禁止食用野生动物制度确立,大部分以食用为目的的陆生野生动物驯养产业即将被禁。但是,由于部分现有野生动物或被纳入畜禽管理范畴,以及科研、药用、展示等需求并未被禁,人工繁育、人工饲养的陆生野生动物仍将部分存在,把严相关产业执法链条上的各道关口至关重要。     

贵州珍稀野生动物濒危

贵州是国内拥有珍稀野生动物最多的省份之一。在它那茂密的原始森林和浩渺的草海中,长期繁衍生息着一大批受国家保护的珍禽异兽,其中有些还被世界保护野生动物基金会列入保护禁运的范围。     

发达国家的"监管影响评价"及其评析

在过去的20年中,监管改革聚焦于改善监管质量。作为智慧监管的重要工具之一,"监管影响评价"已成为国际监管决策领域的热门实践和学界关注的重要领域。以英美为代表的发达国家积极倡导"监管影响评价"的理念,给"监管影响评价"提供了组织保障,在公共政策制定过程中积极推行"监管影响评价"。"监管影响评价"通过严格地检查一系列可选政策方案的影响和结果,给决策者提供是否和如何监管而达致公共政策目标的关键信息,试图在最大化社会福利的同时设计出最正确的政策方案。"监管影响评价"实践背后有四种理论逻辑:授权、民主治理、理性决策和象征性政治。"监管影响评价"是循证决策过程的一部分,对于推进我国监管决策科学化具有重要意义。借鉴发达国家"监管影响评价"的实践经验,我国公共政策制定应该在决策方案选择上坚持理性导向,将"监管影响评价"内化为政策决策流程,增强决策部门间协同决策的能力及决策人员科学决策能力。     

保险创新产品供给侧改革之跨界研究

任何保险创新产品的供给侧改革,都不能偏离"保险是风险的交易"这一本质特征。供给侧改革所提供的保险创新产品之承保风险必须符合七大要件特征,否则该新产品不是严格意义上的保险产品。就诉讼财产保全责任保险而言,其法律本质并不是责任保险、不是保证保险,而应当是担保。该产品的开发和推广与我国保险监管规则存在冲突,且该产品有故意逃避监管之嫌疑。这样的产品却被视为保险创新产品且得到我国保险监管机构的鼓励和允许,值得警惕和研究。     

德国野生动物捕猎宰杀规范及其借鉴

“一刀切”式的全面禁止野生动物交易和食用,既不可能、也不现实。在禁止滥食野生动物方面,德国制定了比较完善的动物保护法律法规,尤其是《捕猎法》,对于对野生动物的捕猎、宰杀和食用等全过程作了系统性的规范和控制。以野生动物的规范捕猎宰杀作为制度构建的关键抓手,厘清在捕猎和宰杀野生动物中各方所承担的法律义务,加快禁止滥食野生动物相关立法,可从源头上有效防控重大公共卫生安全风险的发生。     

捉狼记

正小时候,我居住的偏僻小山村,四周林深树密,野兽众多,狼是那里常见的动物,有时还能看到狼群。由于人类不断侵扰、破坏野生动物的栖息地,人和野生动物的冲突难以避免。一天,隔壁二叔来找我父亲,他家圈里的小毛驴不见了,让父亲帮助寻找。结果在离村头二里多地的林边发现了被野兽吃得只剩下驴头和四肢的毛驴残骸。看来是群狼所为,二叔气坏了,发誓捉狼为小毛驴报仇。我问父亲,二叔家的毛驴在圈里,怎么死在了林边呢?父亲告诉我,狼是很聪明的动物,它们在猎杀大型动物时,总是联合作战。"赶驴"是它们的拿手好戏。狼群少说也有五六匹,它们     

我国食品安全监管体制的缺陷及其完善

各地食品安全事故频发。反映出当前食品安全监管体制不仅存在监管法律体系不完善的问题,而且存在监管主体责任不清、监管对象范围不合理、监管运行机制不完善等方面的问题。政府作为干预责任主体,解决好食品安全监管体制问题的关键在于"谁监管"、"监管什么"、"怎么监管"及"监管责任如何"等问题回答,从而促进食品安全监管制度的完善。     

行政许可事后监管事关全局——以煤炭资源开采行政许可监管为例

"重事前许可、轻事后监管"或者"只许可、不监管"一直是我国行政许可制度运行中的一大弊病。近年来,公共资源监管最为薄弱的煤炭资源开采,因行政许可监管的疏漏而出现的重大安全生产事故屡禁不止。煤炭资源开采的许可监管存在的问题是:法律法规规定的行政许可监管的主体多,取得采矿权许可证的门槛低,产权不清和地方保护主义。完善我国行政许可监管的对策:统一煤矿开采许可法律规范,明确各个行政机关的权限;将安全条件作为煤矿开采许可的前置条件;明确行政许可监管机关的法律责任和规定以书面审查为主、实地检查为辅的检查方式。     

混合型监管：政策工具视野下的中国药品安全监管

在当代中国,社会性监管正在被越来越多地运用到公共卫生、生产安全和环境保护等公共治理过程.以药品安全监管为个案,结合西方社会性监管的有关理论,从建章立制、设立标准、建立奖惩机制以及优化执行系统四个政策工具角度,对当代中国药品安全监管的政策过程进行分析,结果表明,由于受到社会治理模式转型的影响,中国药品安全监管模式可以被界定为"混合型监管".一方面,中国的药品安全监管政策在形式上已经具有了一些现代监管型政府的特点,例如建章立制、设立标准,并综合运用经济、法律和行政等手段;另一方面,却在许多方面仍然带有许多前监管型政府特征,而这些特征大都是计划经济时代的产物.虽然监管型政府正在逐渐取代全能型政府而成为未来中国政府可能的治理模式,但是从政策分析的角度来看,监管型政府的建设在中国并不是一蹴而就的.建设一个高效的现代监管型政府,仍然是市场经济时代下中国国家政权建设过程中的重要目标.     

攻坚克难的“排雷手”——记陕西省“担当作为好干部”、宝鸡市应急管理局孙建新

2021年2月19日,陕西省"担当作为好干部""干事创业好班子"表彰大会召开。宝鸡市应急管理局党委委员、煤矿安全生产救援保障中心主任孙建新被陕西省委组织部授予"担当作为好干部"称号。从事工作十多年来,孙建新始终坚持以保护矿工生命安全健康为己任,时刻把全市煤矿的安全生产工作挂在心上,坚守安全"红线",勤学善思、爱岗敬业、勇于担当、严格监管,他用忠诚和担当诠释着煤矿安全监管员的使命和责任。     

“中介腐败”:表现、成因与治理

社会中介组织参与腐败,已经成为我国反腐败工作面临的新挑战。"中介腐败"的表现形式主要有行贿或帮助行贿、在重大资产处置中造假、在招投标中出卖情报和参与非法洗钱四种。中介组织与行政权力存在依附关系,长期未被纳入反腐视线,监管存在漏洞,是"中介腐败"得以滋生蔓延的主要原因。治理"中介腐败",应该阻断中介组织与行政机构的依附关系,完善相应的法律体系,不断提高其自律水平,同时,还要明确划分各部门的管理权限,形成多部门合力监管机制。     

虎皮虎骨案侦破记

比大熊猫还珍稀的东北虎东北虎是比我国“国宝”大熊猫还要珍稀的濒危野生动物,被国际野生动物基金会列为世界十大濒危动物物种之一。世界上老虎分为八个亚种.其中的三种已经灭绝。在现存的五个亚种中。东北虎的体型是最大的。它体大头圆。耳短尾长,四肢粗大。体长160—290厘米。尾长90—107厘米,体重180—200公斤。1951年在乌苏里地区被猎杀的一只东北虎重达384公斤,被认为是世界纪录。     

加强秦皇岛市食品药品安全科学监管的对策与建议

秦皇岛市要实现科学监管有效到位,确保公众饮食用药安全,需要建立健全食品药品安全责任体系,强化监管责任,整合监管资源,形成监管合力;需要着力完善标准体系和监管法规制度,加大执法力度,对"四品一械"实行严格监管,突出重点整治;需要开拓行政监督、技术监督与社会"共管"大格局,全面加强监管能力和水平建设,从而使监管工作更加全面、更加协调和更加科学。     

商事制度改革背景下的政府监管——以广州市P区为例

商事制度作为市场经济体系的重要组成部分,其改革亟需政府监管方式的调整配套,才能使改革举措"落地生根"并"释放红利"。在商事制度改革紧锣密鼓的推进中,政府监管存在效率低下、职责不清、信息互联不畅等失调问题。观念陈旧、法规滞后、手段落后是导致监管存在问题的认识性、制度性和工具性根源。推动政府监管从失调到协调转型,需要创新服务理念,建立权责清单;内外协作联动,健全监管机制;联通信息孤岛,重构监管平台。     

走向“合规性监管”——改革开放40年来社会组织管理体制发展回顾与展望

改革开放后逐步形成的"双重管理"体制在有效稳定社会组织发展秩序的同时,阻碍社会组织的数量增长和质量提升。对"双重管理"体制的调整和变革以放松特定类型社会组织的登记、允许行业协会商会适度竞争、加强事中事后监管、建立综合监管体系等为主要内容,初步呈现从"掌控型监管"向"合规性监管"转型的趋势。当前,社会组织监管体制中仍然存在政策体系不完备、准入管理未从根本上放松、对社会组织的日常管理干预过多、同业监管难发展、社会组织自我监管动力不足等问题。"合规性监管"体制的最终形成有赖于改革的持续推进,需要建构以非营利监管为核心的政策体系,进一步放松准入管理,发挥党建引领社会组织发展的作用,为同业监管的发展创造制度条件,放松竞争限制、促进社会组织自律。     

基于整体性治理的食品安全监管体系探究

目前中国食品安全监管模式主要是分段监管为主,品种监管为辅。这种模式细化了监管领域和监管环节,有利于提高专业化行政能力,但不可避免地导致了监管的"碎片化"。整体性治理着眼于政府内部机构的整体性运作,主张从分散走向集中,从破碎走向整合。以整体性治理的视角检视食品安全监管体系构成、运作逻辑以及存在的问题,有利于重塑中国食品安全监管体系。     

网络食品安全销售监管制度

《食品安全法》对于网络食品的安全销售未有任何规定,从而使该领域的食品销售陷入严重的诚信缺失。在网络销售的市场准入、产品信息真实性、监管等方面存在大量的问题。国务院正在征求意见的《食品安全法(修订草案)》与《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》也未能完全弥补这些缺憾。如能对食品流通渠道、信息公开、日常监管等问题加以重视,对保障网络食品安全、提高政府公信力将有积极的作用。