深化公共预算改革 增强预算监督效果——关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始,浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先"试水"公共预算改革,积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务,不断强化对预算的审查和监督,形成了对预算进行实质性审查监督的"参与式预算"模式,在国内首开先河。2008年以来,报经市委同意,温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇,从镇一级提升到市一级,进一步将参与式预算引向深入。     

深化公共预算改革 增强预算监督效果--关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始，浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革。积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务。不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。2008年以来，报经市委同意。温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇，从镇一级提升到市一级，进一步将参与式预算引向深入。     

浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议

扩权强镇是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府,以推进乡镇经济社会的发展。2007年,浙江在实行强县扩权改革的基础上,在全国率先推出扩权强镇改革,力图把中心镇建设成为产业集聚区、体制机制创新区和新农     

乡镇:服务型政府建设的突破口——以重庆市建设乡镇服务型政府为例

落实中央领导关于“改革”的精神,推进全国已经起步的服务型政府建设,乡镇服务型政府建设是突破口。完成“十一五”规划,全面推进农村综合改革,建设社会主义新农村,乡镇服务型政府建设是关键。乡镇服务型政府建设的关键是:政府转型,干部转型;机构重组,竞争上岗;精镇壮村,人员分流;建立以服务对象考评为主的开放的考评机制;治道变革,实行共同治理;发展社会中介服务组织,为“三农”提供全面的社会化服务;上级推动,上下联动。     

新河试验与公共预算改革

今年7月,温岭市新河镇召开的人代会增加了对2005年镇财政预算的 “民主恳谈”,会议还决定成立人大财经小组,试图对镇财政预算执行情况进行 常态监督。11月,该镇人大再次进行“民主恳谈”,讨论镇财政预算执行情况。 虽然这种公共预算的改革在中国第一次出现,而且是在乡镇一级进行 的,所处的政府层级不高,范围也不大,但是意义却非常大,推动了中国基层 民主向纵深发展。     

“嵌入式服务”:迈向服务型政府的探索——一个个案的调查研究

改革开放以来,国家财政政策的变迁促使基层政权陷入到徘徊于从事经营性行为与维护社会稳定之间的困局。在国家治理现代化的背景下,一些地区基层政权尝试通过创新策略来弥合经济发展与社会稳定之间的紧张关系,基层政权运作机制的新变化成为重要的研究议题。鉴于此,从嵌入理论中汲取资源,以G镇改革为案例,归纳基层政权"嵌入式服务"行为模式,并分析解释新时期基层政权运作的新变化。在基层社会日益复杂化和不规则化的背景下,G镇通过构建两级政府服务中心与让各类社会服务嵌入基层社区两个步骤,将各类公共服务项目有效地嵌入到基层社会,弥补了基层社会自组织能力的不足,化解了公共服务供给中的集体行为困境。G镇"嵌入式服务"是构建"服务型政权"的初步探索。然而,G镇"嵌入式服务"存在着上级政府主导与地方自主、政绩机理与公民导向之间的内在张力与困境。为此,"嵌入式服务"的未来需要在上级政府推动、地方政府主动与基层民众反馈之间寻求有机的动态平衡。     

农村乡镇建制:存废之间的思考

在乡镇一级何去何从的问题上 ,学术界及政策研究部门有多种意见。其中徐勇教授认为“由于中国国情复杂 ,特别是发展不平衡 ,乡镇作为一级建制仍然存在 ,但乡和镇的体制应该分立。一方面 ,随着小城镇的发展 ,镇将增多 ,并可以根据条件实行镇级自治。另一方面 ,农业为主的乡均宜改变为县级政府下派的乡公所。”(徐勇 :“变乡级政府为派出机构” ,中国农村研究网 )。我们深以为然。以下从三个方面谈谈我们对这一问题的思考。一、乡镇建制必须保留有一种意见认为 ,乡镇一级可以取消 ,由县直接管村。认为可以取消乡镇一级的理由是 ,在计划生育工…     

广东政改探路

继深圳大部制、顺德综合改革之后，在半年内第三次强力推行的行政改革将目标拓展到了县、镇一级，广东正在为其“全面转型升级”前的最后一跃进行全方位蓄力     

东莞撤镇设区遭遇阻力

市镇结构所实现的权力下放,曾经成功地促成了东莞经济的第一次腾飞,日前,一部用于指导广东镇一级下一步事权改革的文件出台,但是,东莞撤镇设区能否实现二次飞跃还是未知数,因为这场关于权力的改革正遭遇重重阻力     

“扶上马”既要扶机构也要扶老人——对话山东省青岛市民政局养老服务处处长乔先华

<正>近年来,山东省青岛市居家社区养老服务发展迅速。依托镇街养老服务中心布局“15分钟养老服务圈”,啃下了家庭养老床位、养老助餐等硬骨头。2022年11月出台《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》,将之前工作经验固化下来。“养老服务市场是由供需双方构成的,”青岛市民政局一级调研员、养老服务处处长乔先华说,“2019年,青岛民政局确立了政府扶持与市场化运营相结合的机制,既要扶机构也要扶老人。”     

浅谈政府挂职领导人员的选举

（一）近些年来，随着经济体制和干部制度的改革，不少地方出现了在政府挂职的领导人员。他们中有挂任副市长、副县长职务的，有挂任副乡长、副镇长职务的。尤其是伴随着“科教兴国”战略的实施，各地普遍重视了科技工作，不少县、市、区、乡、镇配备了挂职的科技副市长、科技副县长、科技副乡长、科技副镇长，这些挂职者有的来自上一级领导机关，如省（地）一级派一些干部到县市一级挂任副县长、副市长；县市一级派一些干部到乡镇一级挂任副乡长、副镇长。有的来自下一级单位，如村级干部和乡镇企业负责人到乡镇挂任副乡长、副镇长。有的来…     

未完成的广东基层车改

正根据广东省车改的部署,在2015年年底,广东省乡镇一级的车改也要完成,但事实上,乡镇一级的车改遇到了不小的阻力,改革尚在进行之中3月11日上午9点半,清远市某镇镇长胡平凡准备到镇所辖的一个村检查卫生整治工作,他随手拿起桌子上的车钥匙,匆匆走下了楼。以前他和镇委书记都有专车,无论是去县里办事开会,还是下到村里检查工作,办公室都会为他们安排专车,而现     

撤镇设市:经济发达镇有效治理的逻辑

经济发达镇在法定职能范围内无法满足于现实经济发展、社会公共服务和管理的需要时,逐渐涌现的非制度化强镇扩权并不能从根本上解决这一问题。撤镇设市通过强镇行政级别的提升,实现权力、资源下沉以及政府行动空间合法性的获得,使得实质政府的有效治理成为可能。撤镇设市后,市级政府在法律依据和资源依托的归位前提下,治理实践呈现出差异性特征。研究发现:当下撤镇设市给构建国家治理体系和治理能力现代化带来了治理资源下沉、治理体系扁平化、政府机构简约化、区域协调治理等新机遇,为实现实质政府的职能归位必须坚持有效治理的持续性、服务性、协同性、公共性。     

强镇扩权的实践困境与突围策略

正强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。然而,调研发现,其遭遇的实践困境也不容忽视,亟需探寻突围之策。——两头热中间冷。省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度,但相比之下,县(市、区)政府的态度却较为冷漠。实际上,改革举措能不能落地生根,不仅     

地方政府改革的动力机制分析——以广东省顺德区容桂街道为例

改革开放以来,中国经济取得举世瞩目的成就的同时,社会矛盾和社会冲突正在逐年加剧。出于经济与社会协调发展的需要,一些地方政府正在探索新的解决机制,并形成了丰富的改革经验。本文着力探讨地方政府改革得以持续的动力机制。与既有的"自上而下改革模式"和"自下而上改革模式"不同,顺德区容桂街道"简政强镇"事权改革的案例表明,"上级驱动"、"基层推动"、"主体主动"是地方政府改革得以持续的原因,唯有三个因素之间的相互支持与配合才能提升地方政府改革的成效。我们认为,对容桂街道改革动力机制的分析可以为如何强化地方政府改革效果提供某种思路。虽说容桂街道"简政强镇"事权改革得以持续与地区非制度性因素有关,不能照搬到其他欠发达地区。但是这一改革仍然给省内其他县市,乃至全国其他地区地方政府改革提供了可借鉴的示范作用。     

中国公共预算改革的突破--对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

2005年7月27、28日,在浙江温岭市新河镇进行了一个公共预算改革的试验。改革的方法是将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大,经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问、并提出自己的修改意见之后,再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算,形成新的预算方案,再提交人大会议通过。虽然这种公共预算的改革是第一次在中国出现,而且是在乡镇一级进行的,但是意义却很大。我们现场观看了这个改革,现将观察情况及有关公共预算的改革的想法放在一起进行讨论。一、新河镇公共预算改革的做法新河镇进行公共预算改革之前,温岭市曾经于2005年4月…     

强化服务观念 抓好机关后勤改革

近几年来,我县政府机关的后勤工作,在行署办公室和县委、县政府的领导下,坚持以改革为动力,以切实转变职能,强化服务观念,提高效益为宗旨,积极探索为政府机关工作服务,为政府机关工作人员服务,为我县改革开     

政府改革:五路突破 两项保证

改革开放以来 ,我国已进行了多轮政府改革。党和国家对政府改革高度重视 ,每一次都提出了硬性的改革指标 ,动作最大的一次要算 1 998年以来的政府改革。这次政府改革在精简人员和机构方面力度最大 ,也算做得最扎实 ,推行最好的一次。国务院以及省一级部门精简了人员编制近5 0 % ,市县乡精简人员近 2 0 % ,全国精简财政供养人员 1 1 5万名 ,机构包括部门内设机构 ,也进行了大幅精简。但目前的政府职能没有根本转变 ,远远不能适应经济社会发展的迫切需要。归结起来 ,目前的行政管理体制还存在以下几个方面问题 :如服务意识淡薄 ,思想观念落后 …     

古渡镇政务公开出真招见实效

曾两次荣获‘冲国乡镇之星”的陕西省咸阳市秦都区古渡镇，以党的十五大精神为指导，以保持社会稳定、建设经济强镇为目的，积极开展镇政务公开，取得显著效果。他们的做法是：一、领导重视，精心组织。古渡镇党委、政府一班人认为，要搞好村务公开，镇上首先要做好政务公开，发挥带头示范作用。基于此，他们把镇政务公开列入党委、政府重要议事日程，先后4次召开领导班子会议专题研究部署，成立了镇政务公开领导小组和办公室，由3名同志具体负责政务公开工作的催办、登记及档案管理工作，并建立了分级负责工作责任制，主管领导负全责，一级…     

加强基层民政工作推进情况

<正>各工作组推动蹲点地区省市县三级党委政府和民政部门出台一系列加强基层民政工作的政策文件,蹲点地的基层民政工作得到了有力加强。一、创新基层民政工作体制机制。县一级,普遍建立了党委或政府负责同志牵头、相关部门参与的困难群众基本生活保障工作协调机制;乡镇一级,建立了由乡(镇、街道)党委书记或乡(镇、街道)长牵头,分管民政的乡级副职及相关部门负责人参与的工作机制。县