论乡镇政府职能的转变

改革 2 0多年来 ,我国农村行政环境已发生前所未有的变化 ,对乡镇政府职能转变提出了客观要求 ;经过几次改革调整 ,目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题 ,迫切需要加快乡镇政府职能的转变 ;搞好乡镇政府职能的转变 ,应根据适应原则、整体原则、配套原则进行 ,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开 ,通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变     

创新“三项机制” 建设和谐乡村

加强和创新社会管理,是中央在新形势下提出的一项重大战略任务。河北蠡县曲堤乡将转变乡镇政府职能、加强农村自治建设作为新时期推进农村改革发展的重大措施,积极探索推进农村基层社会管理的新模式、新方法,全面提高农村基层管理水平,巩固党在农村的执政基础,有效推进了经济社会各项工作全面发展。     

新农村建设中乡镇政权地位与政府职能分析——以安徽省怀宁县综合改革为例

以取消农业税为背景,乡镇行政体制改革面临着许多新的问题,在进行机构改革的同时,一个更为关键的方面是如何有效转变乡镇政府职能。通过分析安徽省怀宁县农村综合改革的实践,尤其是其中乡镇政权定位与政府职能转变的相关内容,既可以看到值得借鉴的经验,也能发现一些深刻的问题。最终可以得出这样的结论：确定乡镇政权的地位并相应转变乡镇政府职能,是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。     

论我国农村经济体制改革中乡镇政府职能的转变

农村经济体制改革,客观要求乡镇政府必须进行以转变职能为核心的政治体制改革。本文在剖析乡镇政府职能转变内涵、对其转变必然性综合考察的同时,明确指出了新时期乡镇政府职能转变的趋向选择,并对农村经济体制改革过程中如何有效地保障和促进乡镇政府职能的转变进行了多角度、全方位的理论探讨。     

农村配套改革后的乡镇地位与公共服务职能的建立

乡镇配套改革的经验说明,农村综合改革的主要目标已经从“减人、减事”转变到“切实转变乡镇职能”上来。国家必须统筹乡镇财政,才能有利于乡镇政府作用的加强和公共服务职能的形成。农村配套改革主要目的和任务,不是削弱乡镇政府地位与职能,而是转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务的能力。农村公共服务体系的构建,是社会主义新农村建设的重要保证。     

在转变职能强化服务中建设和谐农村

随着农村税费改革特别是乡镇综合配套改革的推进,乡镇政府如何按照努力建设服务型政府的要求,加快职能转变,创新管理方式,强化公共服务,寓管理于服务之中,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上,这是重大而紧迫的任务。     

恩施州农村综合改革实践分析

推进农村综合改革,是恩施州在湖北省的统一安排下,为进一步解放农村社会生产力,加快农村经济发展和社会全面进步作出的重大决策。从恩施州农村综合改革的实践来看,改革的成功之处在于其改革内容上领导干部的交叉任职以及"以钱养事"机制,一定程度上使乡镇政府得以"瘦身",提高了行政效率。但这一由财政压力引起的改革,却遭遇到了政策设计与执行的困境和偏差,改革目前所取得的只是阶段性的成果,还需要进一步地推进与完善。     

按照“三个代表”要求促进社会稳定

在跨世纪发展的新阶段,如何保持稳定的政治环境和社会秩序,为改革发展提供良好的社会条件,是我们党面临的一个重大问题。作为一个基层工作者,我认为,搞好新时期的社会稳定工作,必须以“三个代表”重要思想为指导,认真研究新形势下影响社会稳定的各种因素,积极做好维护稳定的各项工作。一、围绕先进生产力的发展要求,提出维护稳定的工作任务先进生产力的发展和现代化建设,必然要求良好的社会秩序和适宜的发展环境。“三个代表”重要思想对正确处理改革发展稳定的关系作了明确的论述,指出改革是动力,发展是目的,稳定是前提。没有稳定,改革和发…     

税费改革后乡镇政府职能探索

随着农业税退出历史舞台,那种以征税为“中心任务”的乡镇职能不复存在。征收压力的解除,为服务型政府的定位创造了条件。然而,免征农业税后,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,乡镇政府的现有职能并没有根本改观。税费改革后,乡镇政府的主要职能就是强化社会管理与公共服务职能。要保证乡镇政府职能得到有效履行,必须建立三种机制：乡镇政权的运行新机制；准确反映农民需求的表述机制；农村公共产品的供给机制。     

“小卡片”连接“大服务”——阿鲁科尔沁旗先锋乡服务型政府建设纪实

乡镇政府是农村牧区基层政权组织,是党和政府联系广大农牧民的桥梁和纽带,担负着发展一方经济、服务一方百姓、稳定一方社会的重要职责。随着农村牧区发展形式的变化和综合改革的推进,新的形势迫切要求乡镇政府职能由过去的"重管理"向"重服务"转变。阿鲁科尔沁旗先锋乡面对全乡群众印发"便民服务卡",促进政府"服务关口前移",这一探索是建设服务型乡镇政府的有益实践。     

政府职能·政府能力·机构改革——乡镇一级的思考

政府职能的转变 ,政府能力的提升是机构改革的题中应有之义 ,也是机构改革的两大目标函数。乡镇机构改革在体现机构改革共性的同时 ,其职能的转变及能力的提升有其特定的内涵和表现形式 ;乡镇政府所处的特殊的基层政治社会生活环境 ,决定了其主要应承担本区域内社会事务的管理职能和公共服务职能 ;相应地 ,基层政府的社会管理能力和公共服务能力的建设就显得尤为重要 ,但要实现乡镇政府能力的提升 ,必须突破体制、人员素质、财政、政府行为方式等因素的制约 ,这也应是乡镇机构改革的着力点所在。     

政府职能·政府能力·机构改革——乡镇一级的思考

政府职能的转变 ,政府能力的提升是机构改革的题中应有之义 ,也是机构改革的两大目标函数。乡镇机构改革在体现机构改革共性的同时 ,其职能的转变及能力的提升有其特定的内涵和表现形式 ;乡镇政府所处的特殊的基层政治社会生活环境 ,决定了其主要应承担本区域内社会事务的管理职能和公共服务职能 ;相应地 ,基层政府的社会管理能力和公共服务能力的建设就显得尤为重要 ,但要实现乡镇政府能力的提升 ,必须突破体制、人员素质、财政、政府行为方式等因素的制约 ,这也应是乡镇机构改革的着力点所在。     

开创农村改革发展新局面

农村改革是我国改革开放进程的起点。30年来，农村改革发展的伟大实践，激发了亿万农民群众的积极性和创造性，极大地解放和发展了农村社会生产力，对中国现代化进程产生深远影响。党的十七届三中全会系统总结了农村改革发展的历史成就和宝贵经验，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），     

乡镇政府在农业和农村经济结构调整中的职能作用

党的十六届五中全会指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。”生产发展是建设社会主义新农村的物质条件,这就要加快农业和农村经济结构调整,发展特色经济,培植新的优势,促进农村经济健康发展。在农业和农村经济结构调整中,乡镇政府具有特殊的地位和作用,他们是农业和农村经济结构调整的直接组织者、承担者。当前,我国在农业和农村经济结构调整中的突出问题就是乡镇政府的职能界定不清,科学界定乡镇政府的职能和作用是当前做好农业…     

重构乡镇政府职能

改革开放后,为适应农村生产关系的变革,国家采取措施,改革和调整了农村基层组织与管理体制,取消人民公社,建立乡(镇)政府,确立村民自治,构建了现阶段我国农村基层管理体制的基本框架。随着改革的深入、行政管理体制的调整、农村经济社会形势的变化,乡镇政府职能不断经历相应的调整,逐步定位为经济发展、社会管理和公共服务。但在实际运作中,乡镇政府职能没有得到充分的发挥,主要存在三个方面的问题:首先,在职能定位方面,与市场经济条件下农村经济社会管理的要求不适应,存在着越位、缺位和不到位的问题。从整体上看,一是职能结构不平衡。经济…     

加快铁路发展与代表先进社会生产力发展要求

及时准确地把握先进生产力发展的客观要求 ,并采取一整套正确的路线、方针政策和有效的实现形式 ,是代表先进生产力发展要求的前提。我们党代表先进生产力发展要求的过程 ,实际上是把遵循社会历史的客观必然性和执政党的自觉能动性统一起来的过程。我们要代表先进社会生产力发展的要求 ,首先必须弄清生产力发展对我们的要求。一、加快铁路发展是我国社会生产力发展要求的一个重要方面生产力的发展 ,不仅要求生产关系和上层建筑与之相适应 ,而且还要求生产力本身内在要素结构的优化 (构成要素间的发展要相互适应 )。交通运输是社会生产力系统…     

农村经济转型发展中乡镇政府职能调整研究

在我国经济从计划向市场的转型发展中，制度变迁是生产关系适应生产力发展、不断调整的渐进过程。农村改革开放以后，以家庭联产承包责任制为主的一系列农村改革措施赋予了农民的市场主体地位，从而乡镇政府职能转换成为难以回避的问题。一、乡镇政府职能界定的借鉴(一)理论借鉴。在政府职能体系中，乡镇政府职能是重要的组成部分，对乡镇职能的划分需要明确政府体系在市场经济条件下职能的界定。西方传统的公共行政管理理论强调政府管理职能要与政治分开。在20世纪80年代以后，西方公共服务推行社会化和市场化改革，进一步扩大市场对公共产品生产的作用。新公共行政理论提出了用公共行政责任、产出与效率、灵活的分权制来“重塑政府”。公共选择理论认为，政府应遵循“一人一票”公共选择规则。公共行政理论并非把政府定位于阶级统治工具，而更多地赋予了管理和服务社会的职能。     

生产力布局对环境保护的经济影响

环境保护作为生产力合理布局的一条重要原则,这是社会主义制度的本质所决定的,也是社会生产本身的客观要求,完全符合社会主义经济规律的要求。为此,合理的生产力布局必须能够促进各部门协调的发展、充分利用环境资源以及减少社会的浪费。     

农村社会保障的意义及对策

农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分 ,是农村社会发展的客观要求 ,是乡村政治发展的社会基础和必然选择。农村社会保障制度的建立和推行 ,进一步深化了农村改革 ,促进农村社会主义市场经济的建立 ,推动了乡村政治的发展 ,为农村城市化、现代化的实现准备了条件     

建设乡镇服务型政府

乡镇政府是我国最基层的政权组织，直接面对广大农民，承担着落实国家政策，发展农村经济，管理农村事务等繁杂而具体的工作任务。结合工作实际，本人认为，加快乡镇政府特别是经济欠发达地区乡镇政府职能转变，首先要依法科学界定乡镇政府职能，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。