乡镇一级政府到底应当怎样改?--学术界关于乡镇政府体制改革讨论综述

随着“三农”问题日益突出,尤其是农民负担的不断加重,人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。近年来,学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解,从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。讨论的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上,换句话说,就是乡镇一级建制到底还要不要?从大的思路来讲,学界人士的观点可以分为两种:一种认为乡镇政府应该保留,另一种认为乡镇政府应当撤消。而在两种思路内部,又有或激进或温和的多种选择。第一种思路:乡镇一级政府应该保留。持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财…     

提高乡镇政府执法能力探讨

乡镇政府是我国政权体系中最基础的部分,处在政府工作第一线,是国家法律法规和政策的执行者,是地方经济社会事务的管理者。但是,目前的乡镇执法很紊乱,也很弱势。主要原因是乡镇政府因部门立法造成执法权力缺失,城乡二元结构体制导致执法差异较大,乡镇政府执法权限范围很小,分布于乡镇地区的执法能力有限,乡镇政府执法经费缺少保障,乡镇政府执法环境不尽如人意等。为此,需要借助行政委托赋予乡镇执法权,转变乡镇职能与强化乡镇管理相结合,全面清理和界定乡镇政府的权责,建立科学规范的考核评价激励机制,积极借鉴乡镇政府改革的有效经验,着力提高乡镇执法人员的执法水平。     

乡镇政府环保角色矛盾分析

当前,乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾:一是"公共性"与"地方性",使乡镇政府千方百计地调动一切资源来完成上级下达的各项经济指标而无暇、无力顾及农村、农民的环保服务;二是"缺位"与"越位",前者使得乡镇环保基础设施及基本的环境质量难以满足乡镇居民的需求,后者在一定程度上恶化了乡镇的生态环境;三是"责任者"与"检验者",使得乡镇政府难以正常发挥作用;四是"小机构"与"大职能",使得乡镇政府受体制制约难以全面治理农村的环境污染。     

该分离的分离 该放权的放权 乡镇政府重在转变职能

转变政府职能是政府机构改 革的核心。在乡镇机构改 革中,正确认识乡镇政府应该具备什么职能至关重要。记者在采访中发现,一些地方的乡镇机构改革仅是对机构的合并加减,职能转变并没有到位,该分离的没有分离,该放权的没有放权,仍然把“不该管、管不了、管不好”的职能握在“手中”,这样势必将重蹈以往机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的覆辙。乡镇政府工作四大特色 乡镇政府作为我国政权的基层机构,地位特殊。专家们认为乡镇政     

我国乡镇政府的制度创新

随着我国农村社会的发展,乡镇政府的公共服务职能大于政治职能的趋势日益明显。在这种新的环境下,乡镇政府运营成本过高的问题越来越突出,直接导致了乡镇政府根本没有财力和精力去从事农村公共服务活动,所以,有必要对乡镇政府进行制度创新。创建“法治—服务型”乡镇政府模式符合中国农村现在及未来的发展需要,其具体策略是:精简乡镇政府的机构;改变官僚体制的层级节制原则,并在更多的层面上赋予乡镇政府相应的权责;实行党政合一的乡镇领导体制;将“法治—服务型”治理理念纳入乡镇政府改革中,最终提升政府服务能力,丰富管理手段。     

农村和谐社会构建中的乡镇政府能力窥探

建设和谐社会是一个全新的社会发展目标,需要全新的发展方式和发展思路。构建农村和谐社会的目标取向是由农村党群干群关系的和谐、农村基层民主管理的和谐、农村居民之间关系的和谐、农村社会秩序的和谐、人与自然的和谐构成的完整体系。这一目标对我国乡镇政府能力提出了挑战,促使我国乡镇政府加强能力建设。为了提升我国乡镇政府能力,应着力做到创新乡镇政府的管理理念;理顺体制,健全乡镇政府权能;建立乡镇政府与以农民为主体的乡镇居民的良性互动关系;努力推进乡镇的民主化进程。     

条块分割关系难以理顺 人员臃肿财政不堪重负 乡镇机构改革两大难点如何突破

从目前仅有8个省市的乡镇 机构改革基本完成这一进 展情况看,大部分地方的乡镇机构改革推进速度不尽人意。正如改革前专家所预料,乡镇机构改革真是最难攻克的堡垒。浙江省行政学院的马力宏教授和云南省行政学院的钱素华副教授认为,县与乡镇职能权限划分不明确、乡镇政府职能错位等是现行乡镇管理体制存在的突出问题,而理顺关系解决条块分割和分流人员问题则是乡镇机构改革面临的两大难题。     

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

乡镇政府是地方经济社会的管理者和组织者,承担着组织、协调本地区经济社会发展的职能。当前加快新农村建设,需要从五个方面转变乡镇政府职能:从微观管理转向宏观调控,实现社会管理职能;从行政管理转向经济调节,体现经济管理职能;从人治政府转向法治政府,实现责任政府职能;从强调管理转向规制维序,实现公共服务职能;加强乡镇政府自身建设,体现乡镇领导能力职能。     

四川乡镇政府管理面临的突出问题

文章认真分析了四川乡镇政府管理面临的突出问题 :农村经济发展趋缓 ,农民收入增长缓慢 ;乡镇政府财政状况不佳 ,难以支撑政府机关的有效运作 ;乡镇政府治理能力偏低 ,不适应全面建设农村小康社会的要求 ;乡镇政权组织不够完善 ,难以发挥一级政权组织的作用 ;乡镇政府职能转变不到位 ,存在着严重的职能错位现象     

乡镇债务是如何欠下的北大核心

债务正在困扰着乡镇政府的运行。 《瞭望》新闻周刊对全国8个省份300名乡镇党委书记的调查问卷显示,东部地区乡镇债务额大多在千万元以上,有的超过亿元,个别的在十亿元以上;中部地区乡镇的债务大多在百万元左右,少数乡镇债务超过千万元;西部地区乡镇的债务额多在百万元左右。     

乡镇政府改革的缘由及其路径选择

乡镇政府改革时下成为各界关注的焦点,乡镇政府何去何从?改革的路径是什么?本文在简单分析乡镇政府改革的缘由的基础上,着重从体制上分析乡镇问题的原因,指出乡镇的很多问题是体制使然;文章的第三部分对几种流行的改革路径做了一个简单的分析,并对当前可行的路径做了初步的探讨。     

税费改革背景下乡镇政权自主性的调查与研究

税费改革后,事权、财权的上收引起县乡关系的全面调整。一些学者认为改革结果使乡镇政府处于"半瘫痪"状态,专款专用使得乡镇政府没有任何行动自主权,完全成为县、市政府的"附庸",乡镇政权成为"依附型""悬浮型"政权。笔者通过在东部某乡镇的实地田野调查发现,乡镇并没有处于悬浮状态,它在国家与农民的关系中也没有被"边缘化",反而更为密切。税费改革背景下,乡镇仍然存在较大自主性,乡镇政权在村庄表现为"汲取""管理""服务"并存的局面。     

取消农业税后乡镇政府的职能定位问题

全面取消农业税给广大农民带来了实惠,同时也给乡镇政权建设带来了挑战。如何科学界定乡镇政府的职能,将成为乡镇政权建设中的又一重要课题。取消农业税后,为构建“服务型”政府,应将乡镇政府职能定位在促进经济发展、实施社会公共管理、为农村提供高效公共服务和有效公共产品、指导村民自治等四个方面。为保证乡镇政府实现上述职能定位目标,必须采取相应的对策与措施。     

乡镇政府改革的逻辑导向与操作方向

政府职能在影响乡镇政府变革的诸多变量中具有基础性的地位,乡镇政府的体制安排必须服从、服务于政府职能的有效履行。随着政府职能向构建服务型政府的转变,在改革的逻辑导向方面,乡镇政府应着力加强公共服务方面的职能,使职责配置达到以公共服务为中轴;在改革的具体操作方向上,农业型乡镇应以派出与合并为主,工商业型乡镇则应积极探索撤镇改市。     

公共服务型乡镇政府的构建探究

乡镇政府是各级政府中最基层政权组织,直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入,乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验,因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。公共服务型乡镇政府的构建内容复杂,涉及各方面的利益均衡。构建公共服务型乡镇政府的对策是:树立正确的服务理念;坚持依法行政;增加公众对行政管理的参与;引入企业家管理模式;提高公务员素质。     

服务型政府视角下乡镇公务员伦理精神的缺失与重塑

乡镇公务员伦理精神的培育是建设服务型乡镇政府的内在要求。乡镇公务员的伦理精神可以概括为行政忠诚、公益人格、责任意识、公平理念和服务精神等五个方面。目前,我国乡镇公务员存在忠诚奉献精神缺失、行政人格偏离、责任意识淡薄、公平正义理念不足和为民服务意识低下等问题。重塑乡镇公务员的伦理精神,必须严格录用机制,加强职业伦理培训,健全激励机制,提高公务员自身修养。     

我国乡镇行政系统的行政生态与生态行政建构——以苏北乡镇为例

本文在对以往学界对于乡镇政权角色研究梳理的基础上,从乡镇政权的自利性和自由政治空间两个维度考察乡镇政权现时代的角色和行为。认为在新农村建设和零农税的两大背景下,我国乡镇特别是经济欠发达地区乡镇政权处于强自利性的政权依附角色地位。这种角色滞后于乡村社会的发展的需要。本文提出了乡镇政权的自由自由政治空间等概念并把自利性引入对乡镇政府的角色和行为的研究。对于如何解决矛盾提出了相应的对策。     

转变乡镇政府经济职能的对策思考

一、科学界定乡镇政府的经济职能 乡镇政府作为我国现行行政管理体制中最基层的一级人民政府,处于直接面向农村与农民,承担着宣传贯彻党的路线方针政策,实施党和国家对农村社会经济发展的各项重大决策,具有团结和组织广大农民完成建设美好的中国特色社会主义新农村任务的特殊地位。但是,现阶段乡镇政府存在着经济职能界定不清晰的现象,党政不分,政企不分,政事不分,因而造成乡镇在一定程度上“不务正业”。综合多方面因素,笔者认为乡镇政府经济职能应当明确界定为: 1.乡镇政府在本辖区经济建设、推动本辖区市场经济发     

依靠乡村治道变革走出"黄宗羲定律"

农村税费改革后出现了乡镇政府的财政困境,而在财政困境中的乡镇政府制度外索取行为表明它在行政管理体制中已经发生了断裂,演化为一个既是脱离国家政权又是脱离乡村社会的索取性组织。为了确保税费改革不再次陷入“黄宗羲定律”的怪圈,本文认为这是实现乡镇治理模式转换的良好契机。     

关于加强乡镇政权建设的思考

乡镇政权是我国国家政权的最基层执行机关,是基层行政区域的综合性管理机构,是农村发展商品经济的组织、指挥者。我国是农业大国,有八亿农业人口,靠一个个乡镇政府组织起