警惕农村税费改革中农民负担出现转移

为遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,减轻农民负担,我国在农村地区进行了农村税费改革,并取得了明显的成效。然而,由于主客观因素的影响,在农村税费改革中一些地方出现农民负担转移现象,主要有以下几种形式:一是由农业税向行业税费转移。农村税费改革后,农民种多少地,该交多少税费,在农民负担监督卡上都写得一清二楚,任何部门和地方政府无法增加。于是,一些地方政府和部门挖空心思搞上有政策、下有对策,将农业税向行业税费转移,变相增加农民负担。如有的地方在收取生猪防疫费时,不是直接向接受了防疫服务的养猪农户收取,而是…     

“农民负担农民审”好

报载，湖北当阳市从今年初开始实行“农民负担农民审”制度，每季度由乡减负办组织农民负担监督员，对各村的农民负担资金管理情况进行一次全面审查，重点把好定向审核关、核算分解关、财务收支关、帐目公开关，把评审负担轻重的裁判权交给了农民自己。笔者认为这种“让农民自己对自己负责”的作法，值得推广。农民负担农民审，干部落个清清白白。许多地方干部为切实减轻农民负担做了大量工作，废止不合理文件，办事业从实际出发，严格把农民负担控制在上年人均纯收入的５％以内。但有些农民总以为干部暗中“做了手脚”：加码加项，统计不实…     

“明白卡”要明白

近年,不少地方给农民发了“农民负担明白卡”,以明确哪些是该收的费,哪些是不该收的费.可是不少农民反映有的“明白卡”看不明白,仍然不知道哪些是合法的收费,哪些是不合法的.还有些地方搞“上有政策,下有对策”,把一些不     

短讯集纳

各地采取措施减轻农民负担海安县采取六条措施，巩固“减负”成果今年以来，江苏省海安县采取六条措施，巩固减轻农民负担的成果。一是推行“农民负担监督卡”制度，实行一户一卡，“监督卡”明确规定对无政策和法规依据的各种乱收费、乱摊派项目，农民除有权拒交外，还有权向纪检监察部门反映。二是关口前移，加强事前监督，坚持做到在确定农业承包方案时，要经各村讨论，以乡镇核实汇总，报县农民负担监督管理部门审核，提交乡镇人民代表大会审议通过后，方可落实归户方案，坚决把住收费关。三是对农民负担收支帐目进行跟踪审计，依法监督…     

要注意减负工作中的新动向

近几年，各级党委、政府认真遵照党中央、国务院减轻农民负担的总体部署，加大了对农民社会负担的治理力度，减轻农民负担工作取得了明显的成效。随着农业发展进入新阶段，一些地方出现了变相加重农民负担的新动向。主要表现为四个方面：一是“三乱”现象有上升趋势。近几年来，各级都下大力气抓农民合理负担“一定三年不变”制度的执行，对农民承担的提留统筹费实行严格控制，多年来主要通过提留统筹加重农民负担的问题得到了较好的解决，不少地方的农民合理负担比１９９７年预算额还有所下降。但针对农民的“三乱”现象有上升的趋势，且不…     

警惕农民不合理负担隐形化

近年来，国家下发了一系列有关减轻农民负担的文件，地方各级政府也做了大量工作，大部分地区农民负担有所缓解。但是，也有个别地方没有按照国家规定办，没有切实为农民减轻负担，而是采取了一些隐蔽的方式，把一些不合理的农民负担隐形化了。有的乡镇利用农民对税费收缴规定了解不是很清楚的弱点，将一些不合理的收费混合到合理的项目中。如某镇在已正常征收了农业特产税的同时，又在另一项合理收费中加入农业特产税，按耕地面积摊派给农民。有的乡镇截留、挪用上级拨返给农民的各项减免款、返还款、奖励款等。如某镇１９９８年以来，连续…     

“三项制度”:减轻农民负担的治本之策

为落实党中央、国务院关于减轻农民负担的要求，交流各地推行农民负担监督管理三项制度（乡村统筹提留预决算制度、农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制度）的经验，进一步推动农民负担监督管理走上法制化、规范化道路，1996年7月20日至22日农业部、监察部联合在山东省青岛市召开全国农民负担监督管理三项制度建设座谈会。农业部副部长万宝瑞、监察部副部长李至伦同志出席了会议。农民问题始终是我国革命和建设带根本性的问题。正确对待农民、维护农民的经济利益，保障农民的民主权利，切实减轻农民负担，调动广大农民的生产积极性，解…     

应当准确注明笔录制作时间

笔录制作时间，是指公检法机关制作讯问、询问等笔录的起止时间，应当在笔录中准确注明。而实际中人们有时却忽略了这项工作，具体表现在：一、笔录制作时间一栏空白不填或事后补填。二、随意填写制作笔录B期。如明明是“十六日”，自己弄不清，也不去核实，随便估一下，填上“十五日”或“十七日”，结果出现差错。三、时间填写不全、不具体。有的仅有“几月几号”，哪一年不写，有的写了年月日，但几时几分开始，几时几分结束却不写清，等等。上述问题的存在给下一步的审查工作带来一些弊端与被动。笔者认为，准确注明笔录制作时间，其意…     

案例简报

近几年来，党中央、国务院一直十分重视减轻农民负担工作，采取了一系列措施，但一些地方加重农民负担的行为却屡禁不止，这是为什么呢？其中一个重要原因是我们一些干部对农民的感情淡漠了。他们忘记了党和政府工作的出发点和归宿点，忘记了农民是我们的“衣食父母”，只想到农民身上去“榨油”。这完全违背了中共中央国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》的精神，这里我们选登已查处的几起加重农民负担的案件，作为反面教材，引以为戒。     

减负要做四项工作

现在农民负担过重仍然是一个突出的问题,根据现在的实际状况, 建议做好4项工作.一、认真落实减负政策.现在有的农村乡镇领导为了多办点“实事”,不断增加村提留和乡统筹费,这显然是违反国家有关规定的.中央规定要求现在农民负担“一定三年不变”,即负担不仅不能超过上年人均纯收入的5%,还要求负担额度不超过1997年.因此,凡今年预算征收额大于1997年的地方,都要减下来,使负担的数额控制在1997年水平以内.     

呼声短波

●湖南省岳阳市纪委：农民对村务公开有“六盼”：一盼如实公开莫敷衍；二盼就简公开莫奢繁；三盼全程公开莫“裁剪；四盼及时公开莫滞后；五盼长期公开莫中断；六盼主动公开莫被动。●江西婺源县检察院王慈生：现在许多地方小车维修是一个“黑洞”，一些司机在维修费上做手脚，“以小做大”，虚开发票，虚报冒领维修费十分严重，应该好好治理一下。●河南省商城县纪委胡焕福：现在农村村务公开了，但有的地方农村干部“贪污”政策，一些农民不知道国家的有关规定，村务公开了也稿不清哪些收费是对的，所以要加强有关农村政策规定的宣传。呼…     

农村财务公开要落实

中央和各地政府都强调农村政务要公开，但当前农村财务不公开的依然存在。据一些地方调查，财务不公开或没很好公开的约占６０％，包括有的账目不公开；有的公布后，农民没看到就变得支离破碎；有的内容写得“之乎者也”，农民看不大懂。这里更为普遍的一个问题是，财务公开的事项不具体、不全面，尤其涉及到一些违规违纪问题时，往往避重就轻、遮遮掩掩、含含糊糊，隐瞒问题的真相。这样做不仅影响党群干群关系，而且也助长了农村干部的违法违纪行为。农村的财务公开要真正落到实处，除强化领导和财会人员的责任外，还应充分发挥有关职能部…     

一些村“官”的捞财“秘诀”

近期,笔者在下乡调研与村干部和农民群众接触中,听到他们反映一些村干部不廉洁的情况,主要是想方设法捞钱。把自己见到的和听到的东西作一整理,竟归纳出少数村干部“发财”的十大“秘诀”:一、倒卖粮食。收粮期间,群众要把粮食挑到粮店去交。由于交粮人多,往往一天交不上,得两天甚至三天。群众为此吃了不少交不上公粮、费时误工的苦头。于是,一些地方群众怕麻烦,不愿自己去交。一些村干部就趁机压价收粮,借倒卖粮食赚取差价。二、高息放贷。每年村里要按季度上交各种税费,有的村一时难以全部收讫,有的即使收齐了,可交完了村里开支就没钱了。…     

激流之中须防暗礁——透视农村税费改革中出现的问题

２０００年以来，农村税费改革试点工作由点到面，逐步推进。截至目前，试点工作已在全国２０个省份全面展开，试点地区农业人口达６．２亿人，约占全国农业人口总数的四分之三。从全国来看，改革试点工作成绩斐然，农民负担明显减轻。试点地区一般减负幅度在３０％以上，农民得到的好处预计在３００亿元以上，税费改革也因此被广大农民称为“德政”，成为近年来保护农民利益的亮点之一。但是，在税改政策推出的地方，农民负担在实实在在减轻的同时，也出现了一些新的问题。形式多样乱收税费税费改革减轻了农民的负担，但与之相应的是一些地…     

费改税——减轻农民负担的一条出路

农民负担,一个沉重的话题.80年代以来,从中央到地方,为减轻农民负担,采取了一系列措施,做了大量工作,虽然取得了一些成效,但农民负担的问题并没有从根本上解决.农民负担一再反弹,居高不下,已成为影响农村改革发展和稳定的一个突出问题.如何从根本上堵住面向农村的三乱(乱收费、乱集资、乱摊派),把农民负担的费用坚决控制在国家规定的限额之内?武冈市1995年开始试点、1997年全面铺开的“费改税”改革,给我们提供了很好的经验.     

减负须戒奢

“治国之道，必先富民。”农民负担问题一直是党和政府高度重视的问题，也是社会上经常议论的话题。党中央国务院三令五申要减轻农民负担，社会各界也呼吁不要加重农民负担。但是，在少数地方，农民负担却像棉花掉在水里──越挑越重。为什么农民负担减不下来？原因可能有多种，如少数地方领导出政绩心切，好大喜功超越地方财力搞形象工程，钱不够怎么办？弄个名目找农民要；经济不够发达要办的事又太多，没有钱怎么办？想个法子向农民收等等。笔者认为，除此之外，还有一个重要的原因，就是近几年愈刮愈烈的奢靡之风。据一则资料说：某县级…     

规范农民负担行为及其司法审查制度的若干构想

农民负担并不是我国特有的法律现象。即使在西方发达的工业化国家,农民的负担也仍然存在。但我国农民负担行为之滥、范围之广、数额之巨、农民呼声之高,在当代各国,甚至包括一些贫穷落后的发展中国家     

百字讯

河北省高阳县全面推行涉农收费公示制。该县９个乡镇全面推行涉农收费公示制，坚持做到“一栏、一信、一卡”，即：在乡镇和行政村的公开栏内全面公开涉农收费项目、标准、有关部门的举报电话和监督员姓名；不定期向群众公布有关信息，宣传涉农收费的有关规定；认真发放《农民负担监督卡》，坚持做到每户一卡，按卡缴费。今年以来，全县共取消涉农收费项目３项，减轻农民负担８１０万元。□（高纪）广东省始兴县加大药品招标采购力度。该县为切实减轻农民群众用药负担，保证用药安全，成立了招标采购领导小组及监标小组、评标小组，制定了《…     

红安县实行《企业负担监督卡》制度

今年以来，湖北省红安县通过实行《企业负担监督卡》制度，共“卡”掉向企业乱收费行为１３５次，“卡”掉乱收费金额１２００多万元。 红安县在向企业发放《企业负担监督卡》时明确要求，凡向企业收费必须出示“四证”，即收费许可证、收费人员工作证、收费文件依据、收费审批通知单，同时必须使用统一规范的票据当场在“卡”上填写清楚收费项目、收费标准、政策依据、收费单位及收费人姓名。“卡”上还印有举报电话，规定执收执罚人员必须文明执法、持证执法。对不按《企业负担监督卡》制度办事者，企业有权抵制，县纪委、监察局追究违纪…     

我国刑事立法中存在的若干技术问题

我国刑法不少地方把犯罪主体称为“犯罪分子”,在语言表述上欠准确,因为它不能涵盖单位犯罪主体,带有某种人格歧视,而且用词不经济;在应当使用阿拉伯数字的地方使用汉字,违背了国家语言字工作委员会等部门联合发布的《关于出版物上数字用法的试行规定》及GB／T15835－1995国家标准;在定罪标准方面,有的规定必须“情节严重”,有的必须“情节恶劣”,在司法实践中难以掌握;在涉及财产数额的定罪量刑方面有的规定“数额较大”,有的则规定了非常具体的数额,说明定罪量刑的标准不够统一。