闵行诞生人大首例预算草案修正案

1月7日下午两点,参加闵行区五届人大一次会议的代表们,用表决的方式通过了一件预算草案修正案。这看似简单的表决,却必将被人大改革的历史所铭记——闵行区首例预算草案修正案由此诞生。人大代表监督政府预算的权利真正从理论变为具体而鲜活的实践。"这可能是中华人民共和国人大制度的历史上第一个预算修正案,人大代表代表人民、监督政府的权利在这一刻得到了充分体现。"闵行区委书记孙潮如此高度评价。能诞生预算草案修正案,离不开一套完整的制度。2008年,区人大常委会制定《闵行区人民代表大会关于预算草案修正案     

应为人大代表提出预算修正案提供保障

我国宪法和地方组织法明确规定,人民代表大会开会期间,大会主席团、各专门委员会、代表联名都可以提出对预算草案的修正案。预算修正权是人大及人大代表行使预算审批权的基本形式。因此,人大及其有关工作机构、政府及其有关部门,要为人大代表行使预算审查批准权力提供各项保障,包括信息保障、技术保障、时间保障等。具体做好以下工作：及早将预算草案及其相关材料提交给代表,使代表有充足的时间来阅读、审查政府预算草案；根据情况需要,适时组织代表对政府预算或政府预算的某些项目进行专门座谈或专门调查,     

闵行：人大首例预算草案修正案诞生记

2012年1月7日，上海市闵行区五届人大一次会议以表决的方式通过了一件预算草案修正案——这个看似简单的表决蕴涵着一层值得纪念的特殊意义：闵行区首例预算草案修正案由此诞生，人大代表监督政府预算的权利真正由“理论”变为具体而鲜活的“实践”。     

迈向全口径预算管理

全口径预算体系的确立进一步以法律的形式明确了我国预算改革的方向,标志着我国将逐步增强立法主导性,加强立法监督,推进各类预算的规范编制,约束过于宽泛的行政权力。预算法修正案草案三次审议稿补充了全口径预算体系的主要内容,确立了四本预算的全口径预算体系。与二次审议稿相比,     

立法

预算法修改“剑指”年底突击花钱据正义网6月27日电，6A26日提交审议的预算法修正案草案二次审议稿，拟从增强预算完整性、科学性和透明度，完善预算审查监督等方面，解决年底突击花钱问题。二次审议稿规定：各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。     

预算修法:进步与缺憾

对1994年出台的预算法进行修订是久议之题,法律滞后于现实已是共识。2011年12月底,十一届全国人大常委会第二十四次会议审议了预算法修正案(草案)。蹉跎十余年,中国的预算制度改革终于迈出了实质性的一步。专家建议,预算法修改,需要把预算"组织法"扭转为预算"权责法",成为人大约束政府行为的法。     

新河改革对乡镇人大制度建设的重要启示

2005年7月以来,以“民主恳谈”闻名遐迩的浙江温岭在该市新河镇再次启动一系列民主政治探索:让公民参与旁听镇人大会议审议政府财政预算;组织代表和公民参加公共财政和预算知识培训;在新河镇人民代表大会召开前引入民主恳谈模式对预算草案进行预审;增加会期让人大代表充分审议预算草案;以代表议案形式提出政府预算修正案并交大会表决;成立镇人大财经小组作为闭会期间代表监督机构等举措,让新河改革成为各方关注和研究的重点。毋庸置疑,由于新河改革从人大预算审查切入,增加了公民参与和代表审议的程序,使得新河改革具有中国公共预算改革的意…     

发挥地方人大监督作用 推动全口径预算管理体制建立

党的十八大决定提出,要加强全口径预算管理和监督。我们结合本区人大对区级财政预决算开展审查监督的实践,组织开展调查研究,提出如下报告。一、黄浦区人大常委会推动全口径预算体翻建立的实践近年来,黄浦区人大及其常委会在开展预、决算审查监督的同时,积极探索全口径预算体系的建立,取得了一些成效。2011年区人大常委会修订了本区《加强本级预算审查监督的决定》,从制度上进一步明确了延伸财政预、决算监督的内容。1、从一般预算监督向综合预算监督延伸。2011年后,在原有审查批准本级预算的基础上,加强了对预算执行情况及预算     

加强全口径预算审查监督的几点思考

所谓全口径预算,是指覆盖政府所有的财政收入和支出都要纳入预算管理,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相对独立、统筹衔接的政府预算制度体系。加强对政府全口径预算的审查和监督,是党的十八大在全面深化改革的新形势下提出的重要战略任务。人大及其常委会贯彻落实这一部署要求,尚有许多工作要做,当前尤其要在完善法律制度、改进审查监督方式方法、加强专门队伍建设等方面大胆探索，勇于实践，努力增强监督实效。     

预算改革:公开待细化 监管需加强

十余年的预算改革取得重大成就,但也步入了改革攻坚期。改革要想更进一步,就必须在公开透明、强化监督和规范完整方面有实质突破。深化预算改革三大任务新一轮预算制度改革再起征程。2013年5月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署深化经济体制改革重点工作。其中第二项就提出:"要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革的总体方案。"这是新的领导集体执政之后对预算制度提出的新要求。1999年,我国预算改革大幕开启。至今,我国建立起了现代公共预算制度的基本框架,部门预算改革、国库集中收付体制改革、政府采购改革等均取得重大进展。预算权力结构得到改善,新的预算程序以及相关的程序性规则开始建立起来,政府及其各     

部门预算透明度:指标、问题与建议

部门预算是政府预算的基础和核心组成部分。为了解部门预算的公开程度,本文抽象了部门预算的要素,设计了12条标准,对2010和2011年公布的中央部门预算进行评估。评估结果表明:我国部门预算透明度在提高,但也存在不少问题,如部门预算的关键信息,特别是经济分类信息较少;功能分类信息的公布也没有详细到具体项目;公布的部门预算信息内容和形式不统一,且分散在各自的网站上。针对部门预算公开中存在的问题,文章提出了进一步改革的建议。     

预算监督要做到“四个到位”

十八大报告指出:"支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督."这是党中央对人大监督工作提出的明确要求.加强人大预算审查监督是贯彻依法治国基本方略,保障人民参与管理国家事务,行使当家做主权力,促进政府依法行政、依法理财的重要途径.随着我国民主与法治的不断进步,人民群众要求加强预算监督的呼声越来越高.那么,如何才能切实加强预算监督工作呢?笔者认为,预算监督应当做到"四个到位",即预算编制到位、预算细化到位、预算公开到位、预算执行到位.     

人大代表可以对预算案的收支安排提出修正案吗？

我从央视新闻频道的地方“两会”报道中看到，广东省人代会通过了一项10位代表联名，可以在会议期闻提出预算修正案的规定。但我又没有发现几乎同时召开的其他省的人代会有这项规定。我想知道预算修正案到底是什么？有这项规定与没有这项规定到底又有什么区别？是否各级人大代表在大会期间都可以对本级政府的预算案提出修正案？     

浅析地方人大预算监督能力建设

一、现状及问题的提出由立法机关代表选民从外部对预算全过程进行有效监管和控制,确保预算的编制、执行最大限度地符合公共利益,是公共预算制度的基本要求。但现实中,仍存在人大对预算监督流于形式,预算过程缺乏有效外部控制的现象。造成这一困境的主要原因有三个:一是缺乏适宜的外部环     

对预算绩效评价结果应用的几点思考

预算绩效评价结果是全过程预算绩效管理链条中的关键环节,是编制预算的重要依据。当前,预算绩效评价结果在实际预算管理中存在着不会用、用不好等问题。基于此,本文从加强顶层设计、强化意识理念、公开反馈结果、提升报告质量等方面提出几点改善措施,在进一步加强预算绩效评价结果有效应用的基础上,使公共资源、财政资金配置更为客观准确,最终促使政策调整更为科学合理。     

进一步深化我国政府预算改革的思考

经过改革开放40多年的系列预算改革,我国已形成以发展战略为导向,以全口径预算管理、全面预算绩效管理、全方位预算监督管理为核心内容的政府预算制度体系。在推进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的背景下,进一步深化政府预算改革是促进宏观经济稳定、缓解财政收支矛盾、提升政府治理能力的内在要求。要从提升预算的战略功能、加强全口径预算管理、深化预算绩效改革、拓展预算监督范围与内容等方面进一步提升我国政府预算管理的能力与水平。     

预算公开 :细节决定成败

在预算公开原则已经确定的前提下,社会上的许多专家和参加预算法修正案草案审议的全国人大常委会委员们开始持续不断地斟酌着全面规范、公开透明预算制度建设中的一些细节问题。应该公开到＂类＂＂款＂＂项＂＂目＂的哪一个级别？哪些开支应该列为＂三公经费＂？如果不按规定公开,应该受到何种处罚……     

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预算法修改"剑指"年底突击花钱据正义网6月27日电,6月26日提交审议的预算法修正案草案二次审议稿,拟从增强预算完整性、科学性和透明度,完善预算审查监督等方面,解决年底突击花钱问题。二次审议稿规定:各级政府年度预算执行中有超收收入的,除依照法律、行政法规规定安排支出外,可以用于冲减赤字,或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。有专家认为,如果该条款最终通过,突击花钱的问题将有望得到解决。我国的预算年度是从1月1日起算,而中央预算审批通常在3月份召开的全国人代会上,实际上,这期间已经支出的预算还未经批准,二次审议稿对这段时间内政府可以安排的支出作了更加明确的规定。其中包括上一年度结转的支出、法律规定必须履行支付义务的支出等。     

规范政府预算编制工作浅见

加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的政府预算体系。规范政府预算编制,增强预算透明度,是强化地方各级人大及其常委会预算审查监督的基础性工作和前提条件。在实践中,由于政府预算编制不细化、不完整、不科学、不及时,导致人大审查监督预算失去基础条件,长期以来存在"外行看     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。