党内法规立法原则

十八大以来,中共中央日益重视与"国家法治"相平行的"党规之治",力求构建完善的党内法规制度体系,丰富中国特色社会主义法治内涵。完备党内法规制度建设是构建完善党内法规制度体系的关键起点,明确党内法规立法原则是完善党内法规制度建设的首要一步。党内法规制度体系化需要以党内法规立法原则为指引,参照国家立法明确党内法规立法原则,保证党内法规质量,填补制度漏洞。明确党内法规立法原则对完善与优化党内法规制度体系具有重要意义。     

论党内法规的内在道德

2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,提出到建党100周年时,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。作为由规范构成的体系,党内法规体系有自己的内在道德。借助内在道德,党内法规才能唤起党员服从的热情,使得党内法规具有可服从性。党内法规的内在道德应该包括以下八项程序性原则:一般性、公开性、不溯及既往、语言合理性、内部一致性、可行性、稳定性、适用一致性。当然,必须看到党内法规内在道德存在的局限性,即内在道德只是一个形式合法性问题。在党内法规的形式合法性之外,还有一个实质合法性问题。     

论党内法规实施体系的构建

高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党100周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规实施体系是党内法规制度体系的重要组成部分,是法治实施体系不可或缺的一环,体系化是党内法规实施走向成熟的重要标志,高效是党内法规实施体系的核心价值追求。党内法规实施体系构建的核心内容包括党内法规的遵守、党内法规的执行以及党内法规的监督。推进党内法规实施体系的构建,应该遵循科学的路径,要逐步确立强有力的利益导向、进行全方位的机制设计以及探索高效率的效果反馈。     

简析党内法规解释的构建原则与方法

当前,党内法规解释机制研究应当以法律解释为参照,运用法学思维将国家法治经验注入其中,从党内法规解释的原则、方法两个方面着力构建专门的党内法规解释机制,提升党内程序性法规的体系化和技术性,推动完备的党内法规体系的形成。     

党内法规的法域属性和完善路径探析

党内法规是中国共产党在革命时期组织建设、组织规范过程中所产生和形成的规范及原则。现阶段,党内法规还存在与法律衔接不畅、可操作性不强、执行力度不够等亟待完善之处。因而,要完善党内法规制定机制,加大党内法规备案审查力度,形成配套完备的党内法规制度体系,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,不断提升党的内部治理水平。     

论党内法规制度建设的理论基础问题

从“推进党的制度建设科学化”到“加快党内法规制度体系建设”,体现了我国政党治理法治化的发展趋势。法律的政治化与政治的法治化是近代以来世界民主法治建设的基本发展特点,党内法规制度建设应当以法治与政治的统一性原理建构其理论基础。要以政治性引领党内法规制度体系建设,确保其规范内容上体现先进性、规范目的上聚焦领导力、规范渊源上关照实践面。同时,更要以法治性补强以往党的制度建设的短板,运用法治思维和法治方式加快党内法规制度体系建设,增强其概念的可通用性、体系的可衔接性、执行的可协同性。     

法治体系内的党内法规探析

形成完善的党内法规体系,是全面推进依法治国的一项重要任务,也是在制度建设层面贯彻"全面从严治党"的重要抓手和关键依据。因此,有必要把党内法规置于法理学的研究视野中,明晰其制度逻辑,厘清其话语源流、制度定位和体系架构。党内法规与国家法律之间主要呈现五种关系,即价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性、制度建设的衔接性。在法治体系的视野里探析党内法规问题,具有十分重要的学术价值和实践意义。     

新时代党内法规制度建设的体系逻辑与规范建构

党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,将其视为中国特色社会主义法治建设的重要内容。根据不同的党内法规制度体系分类标准,可以构建不同的党内法规制度体系。新时代党内法规制度体系建设,要适应坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,形成以宪法为统率、以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。     

推进新时代党内法规制度建设高质量发展的现实路径

党内法规制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的建设和党的事业同向而行,相继经历了奠定初创、曲折发展、恢复前进等历史阶段。尤其是党的十八大以来的社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央更加注重党内法规制度建设,推动党内法规工作进入全面加强阶段。“比较完善的党内法规体系”在建党百年之际已宣告形成,标志着党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上,要实现党内法规制度建设高质量发展新目标,必须高标准谋划党内法规制度建设的顶层设计、继续提升党内法规制度建设的体系化水平、进一步增强党内法规制度的执行力,还要不断推进党内法规制度与国家法律法规的协调互动,并在全党范围内积极营造遵规执规的党内法规制度文化。     

改革开放30年军队党内法规制度建设的创新发展

改革开放以来,军队党的法规制度建设在继承中发展,在完善中创新,形成了比较完备的党内制度体系,积累了丰富的经验：把创新党内法规制度作为一项经常性的基本建设;用党的创新理论引领制度创新;以完善民主集中制为重点构建党委领导工作机制;法规制度建设结合于思想、组织和作风建设之中;把制度建设作为加强党的先进性建设的基础环节。     

党内法规体系建设的历史进程与优化

从党内法规体系建构的历程来看,党内法规经历了起步与初创、探索与规范、转型与创新的制度化过程,逐步向规范化、民主化、科学化发展。面对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求,探索系统完备、科学规范、运行有效的党内法规体系,既要依赖制度体系承继,又要正确看待党内法规体系构建困境,从制度供给与需求的矛盾与张力中,探究党内法规体系建设的优化路径。     

党的十八大以来加强党内法规制度建设的基本经验

党的十八大以来,坚持以党章为根本遵循,目标导向与问题导向相结合,是加强党内法规制度建设的方向要求;坚持从重点治标走向重点治本,是加强党内法规制度建设的发展趋势;坚持继承传统与开拓创新相结合,是加强党内法规制度建设的基本原则;坚持全链条协同推进党内法规工作,是加强党内法规制度建设的推进路径;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,是加强党内法规制度建设的基本方法。     

新时代法治进程中的党内法规建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。进入新时代之后,党内法规建设成为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分,党内法规体系也成为中国特色社会主义法律体系的重要内容。因此,界定党内法规的含义、特征,明确党内法规建设的意义,梳理新时代法治建设的基本内容和党内法规建设的制度进展,把握新时代党内法规建设的实践主题与体系逻辑,有利于从全面依法治国战略布局的政治高度来看待当前的党内法规建设,统筹推进、整体谋划新时代的党内法规建设。     

中国共产党党内法规基本原则初探

全面从严治党必须依靠完善的党内法规体系,党内法规基本原则作为建设完善的党内法规体系的关键环节,是指导和规范党内法规的制定、执行以及规范所有党务活动的基础性规范。在全面从严治党的背景下,党内法规体系建设必须深刻贯彻党的领导、社会主义、人民利益、有机整体、民主集中制及纪严于法等六大基本原则,积极打牢党内法规体系的制度根基。当前,党内法规基本原则的理论和制度建设都相当薄弱,不仅需要深化党内法规基本原则的理论研究,树立党内法规基本原则的意识,更要将之贯彻到党内法规体系的具体构建之中,让党内法规基本原则成为提升党内治理体系和治理能力的有力保障。     

中国共产党党内条例研究热点的四维解读

新时代,健全党内条例逐渐成为党内法规制度体系建设的重点,对党内法规制度体系的规范化、科学化发挥了重要作用。当前,学界围绕党内条例的文本与内容、结构与体系、历程与功能、运行与执行四个维度,对党内条例研究热点进行了解读。但在党内条例研究中,存在着重解读轻理论、重内容轻体系、重现实轻历史的特点。因此,需要重点围绕党内条例的基础理论深化、党内条例体系的构建及学术视野的拓展加强研究,有利于不断丰富党内法规理论、完善党内法规体系,推动从严治党的纵向深入。     

近五年来国内学术界关于党内法规的研究综述

党内法规是党内制度建设的重要组成部分,是党内各项规章制度的总称,对于规范党内事务和党员纪律具有重要意义。近五年来,国内学术界围绕党内法规的概念和特征、党内法规的主要功能、党内法规建设的难点问题以及党内法规的建设路径等方面开展了理论研究。这些理论研究取得了丰硕的成果,但在相关概念的辨析、党内法规制度体系的创新等方面还有待学术界继续深入研究。     

党内法规文本规范建设研究

加强党内法规文本建设是推进党内法规制度建设的题中应有之义,也是党内法规规范性建设的重要内容。党内法规文本在发展过程中逐渐形成了行文语言、体例格式、文本结构、书籍形态等多重规范要素。精确性与政治性相统一的行文语言,以条款为主要篇章布局的体例格式,标题、内容和印发三要素相统一的规范结构,集选编汇编、单行本、党的文件文献为一体的书籍形态,共同构成了党内法规文本建设由点到线、由线到面、由面到体的一体化规范样态。研究党内法规文本载体的多重样态与规范性建设问题,对厘清党内法规文本具体规范、明确党内法规文本建设标准具有重要意义,也为新时代加强党内法规规范性建设提供重要参照。     

关于党内法规体系建设的几个问题

党内法规体系建设是党内法规制度建设的一个关键问题,也是新时代党的建设的一个重点和难点。目前学术界高度关注这一问题,研究也取得了一定进展,但是仍然观点多样、认识各异,为此,要进一步明确其概念,形成多样化的党内法规体系分类视角,在党内法规体系化水平的衡量标准上达成共识,在建设对策上则要加强党内法规的顶层设计,进一步提高党内法规制定的质量,切实增强党内法规的执行力,使党内法规体系建设这一系统工程尽快取得突破性进展。     

中国共产党党内法规体系的内涵、特征与功能论析

党的十八届四中全会提出,形成完善的党内法规体系是中国共产党自身建设的长期探索和经验积累的结果,也是依法执政和全面推进依法治国的要求。党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称,是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。其形成具有渐进性,内容具有系统性,属性具有法的一般特征,功能上具有扩展性,制定程序上与法律存在同质性。完善的党内法规体系将进一步优化党组织自身的结构与功能,提升依法执政的能力,有助于全面推进依法治国及其总目标的实现。     

十八大以来党内法规的鲜明特征

党的制度建设的核心环节是党内法规制度体系建设。党的十八大以来,党中央提出治国理政"四个全面"战略总布局,并密集地配套颁布了一系列党内法规。这一系列党内法规集中反映了具有鲜明时代特征的一些新变化和新亮点。