“大刑侦”格局探由

"大刑侦"格局,是近年来刑侦工作改革和发展过程中提出的一个最重要的观点。本刊1992年第4期发表了冀仁贵的文章《大刑侦格局》,这篇文章一发表,立即在全国刑侦界上上下下引起强烈反响。事隔两年之后,"大刑侦"格局不仅已成为刑侦界同仁的共识和刑侦工作改革、发展的蓝图,而且也被广泛接受,成为整个公安工作改革和发展的基本内容和基本理论。"大刑侦"格局理论的现实意义和历史意义,正随着大规模实践的不断深入而被人们逐渐认识。本刊特别邀请"大刑侦"格局的首倡者冀仁责同志撰写此文,以使大家对这个理论及其产生过程有个全面了解。     

苦练内功 迎接挑战

市公安机关各警种、各部门,认真贯彻落实市委"要着眼于提高公安机关的整体作战能力,让每个警种、每个部门都结合本职工作,担负起打击犯罪的职能,尽快形成整体作战的大刑侦格局"的重要指示,围绕"破案攻坚流动红旗竞赛"活动和各类专项斗争,层层分解破案任务,进一步落实三级破案责任,积极推行挂牌案件领导班子成员分工包干责任制和疑难案件招标侦破制,有力地推进了大刑侦格局的形成,促成了全员破案的态势。在市区开展的反盗窃斗争中,涌现出一批破案超百起的派出所,全市预审,看守部门在上半年开展的"百日破案竞赛"中,充分体现了大刑侦格局中这一主要侧翼的职能作用。随着公安机关各警种、各部门破案责任的进一步明确,整体破案优势的进一步发挥,以及基层基础工作的进一步加强,刑侦部门主攻大案的责任将更加繁重,高效破案的任务将更为艰巨,刑侦部门要更加主动地进入挑大梁的角色,深刻认识"刑侦活则全局活,刑侦强则全局强"的含义,以有为促有位,切实承担起     

改革和加强刑侦工作的思考

形成共识是前提:从战略全局的高度充分认识加强刑侦工作的重要性公安机关是一个警种林立、部门繁多、体系庞大的执法系统。在全局工作中,如何从战略高度正确认识刑侦工作的地位和作用,并将之置于优先发展、重点加强的位置,这是改革和加强刑侦工作首先要解决和明确的问题。应从以下4个方面形成共识:     

宿州市成立乡镇公安分局

自1993年3月份,原宿州市、宿县合并后的宿州市公安局大胆尝试,成立了乡镇公安分局,建立和完善三级破案网络。宿州市公安局在建设"大刑侦"格局的过程中,为保障刑侦工作的规范性和连续性,解决刑事侦察组织断层、上下脱节的问题,结合宿州市乡镇多(29个乡镇),农村面积大的实际情况,成立了乡镇公安分局,组建了分局刑警队。□解决了乡镇警力不足的问题,加强了乡镇刑事侦察破案的能力,缓解了市级刑侦部门的压力1993年夏,市局在原有的三个乡镇公安分局的基础之上,又增添了五个乡镇公安分局,在市局总编制不动的基础上,精简局机关,抽调精干警力组成分局刑警队,分局刑警队为5-7人。这样,乡镇刑侦干警增加至五、六十人,加上各派出所刑侦骨干,     

刑侦改革中几个问题的思考

1997年6月9日,我国刑侦工作改革在河北石家庄拉开了帷幕。在这次全国刑事侦查工作会议上,公安部党委提出了改革刑事侦查工作的总体思路是:“刑事侦查部门是破案的主力军,承担全部破案责任,科学划分责任区,建立覆盖社会面的刑警队,实行侦审一体化,落实工作责任制,努力提高侦查破案水平,建立公安机关统一指挥,快速反应,各警种各地区密切配合,紧密协作的打击犯罪整体作战格局。”按照这一思路,改革刑事侦查工作要抓好的重点工作,一是要建立覆盖社会面的刑警队,落实破案责任制;二是要改革侦查预审分设的工作体制,实行侦审一体化;三是要建立既有竞争激励又有责任约束的工作体制;四是要努力提高侦查破案的快速反应能力。会议要求要大力强化侦查破案的专门手段和基础工作建设。要建设一支政治强、业务精、作风正、执法严,特别能战     

“以审判为中心”视域下侦查预审的模式重构

预审作为侦查阶段证据核实的最后防线,也是起诉审判活动的前置基础。通过法条品读及对既成学说的研究,可以推演出预审具备承续侦查、监督保障和诉讼准备三大应然功能。而"侦审分设""侦审合一"等传统预审模式在现实中乱象生成的症结,源自对预审功能体系的背离。为实现预审功能的本位回归,因应"以审判为中心"的改革基调,祛离侦查本位的诉讼价值,破除"线性结构"的诉讼构造,需要预审重构提供制度支撑。在"大刑侦"格局下布设预审框架,落实主办责任制,辅以证据审核的重点移转和专业人才的培育,以重构与"以审判为中心"逻辑内核相对接的预审模式。     

改革和加强刑侦工作的目标取向

近年来,各地公安机关针对刑事犯罪活动日趋严重的情况,从维护社会稳定的实际需要出发,相继做出改革和加强刑侦工作的战略决策,业已取得不同程度的进展。如何确定改革和加强刑侦工作的方向、标准,这里仅就今后二、三年内改革和加强刑侦工作的目标取向谈点不成熟的见解。纵向建立相对统一的刑侦工作体系,强化刑侦专业职能作用;横向构筑大刑侦格局,增强打击犯罪的整体合力刑侦工作体制,是指刑侦系统为实现有效管理而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。它包括三个方面的主要内容,即各级刑侦部门的机构如何设置,职责如何划分,上下之间以及与其他警种之间是什么关系。体制设置合理与否,直接关系到刑     

打破老框框 走出新路子

内蒙古喀喇沁旗公安局在以局长国有林为核心的局党组的统一领导下,结合本地区的实际情况,加强刑侦工作改革,逐步实行"大刑侦"格局的工作机制。自1992年以来,旗局首先在工作的安排部署上,改变了过去各科、室、股、所齐头并进,主次一样的做法,将刑侦工作列为公安工作之首,先后将十几名正远规学校毕业生和在基层经过锻炼后政治素质和业务水平高的同志充实到刑警大队,同时,局机关在车辆的使用,办公条件、住房等方面,也向刑警倾斜。他们实行了"分片包干制""探长制""计分考核制"等多种形式的岗位责任制,把破案业绩和遵纪守法情况与立功嘉奖、经济利益挂钩。他们十分注意加强队伍建设,注意向管理要警力,向素质要效率,组织引导和督促干警参加各种学习培训。几年来,这个县级公安局已有2/3以上的同志获得中专以上学历。这个局在不削弱刑警大队力量的前提下,将刑侦部门的一批业务骨干充实到派出所的领导岗位,强化派出所的防范意识     

心理学视野下的深挖犯罪

在"大刑侦"的要求下,深挖犯罪已经成为看守所的重要职能之一,但由于看守所不同于侦查部门,它不能完全采用刑事侦查的审讯方法进行破案。本文指出科学地运用心理学的理论和方法开展深挖犯罪工作,可以提高看守所内案件的发现率和侦破率,形成对公安部门刑侦工作的有效补充。     

发挥公安整体功能 严厉打击刑事犯罪

徐汇公安分局的刑事浈察工作做得十分出色,连续三年在上海市各区县中名列前茅,并获得多次奖励。他们成功的关键在于分局领导十分重视刑侦工作,大力加强刑侦队伍建设,充分发挥公安机关整体作战的效能,各警种紧密配合,强化了对付刑事犯罪的侦防机制,使刑侦工作不断发展,取得了一个又一个的胜利。下面几篇文章从一个侧面反映了他们的经验。     

强化刑侦基础工作培育破案增长点

加强刑侦基础工作时不我待,迟早要抓,迟抓不如早抓,被动抓不如主动抓多年来,我们一直在抓刑侦基础工作,但是从整体来看,效果还很不理想,绝大多数地方的刑侦基础工作还不适应现实斗争的需要。这是为什么?原因自然是多方面的,但是这里有一个通病,就是重视不够、认识不到位。我们有些公安机关的领导没有充分认识到加强刑侦基础工作的重要性,缺乏固本强基意识,看不到刑侦基础工作对公安工作发展的战略意义,舍不得投入警力和财力抓基础;刑侦部门普遍存在急功近利的思想,平时忙于侦查破案,习惯于冲冲杀杀,对刑侦基础工作这一投入大、见效慢的工程有畏难情绪,一味强调客观困难,工作不深入、不主动,缺乏开动脑筋积极探索的劲头,以致常常在案件久侦不破时才想着去布建特情、搞阵地控制、抓刑嫌调控,“临时抱佛脚”,只     

快侦易用 云存智取——大华视频侦查解决方案

<正>图侦技术已经成为继网侦、技侦、刑侦之后的第四大侦查技术,但在实际应用中面临操作复杂、信息庞大、资源分散等诸多困难,同时,多警种之间信息难以互通和联动,阻碍着图侦技术贴近实战。大华视频侦查解决方案,围绕视频的快速侦查和简单易用,基于"云存储、云计算"的架构和"工具化"的开发理念,在提供海量视频图像信息库秒级检索服务的同时,更是将系统的智能分析与易用性发挥到极致,充分满足公安视频侦查业务全警应用的需求,为实现快侦快破、有效打击犯罪提供了重要支持。     

侦审合一后怎样确保办案质量

针对公安机关侦审合一后撤销预审科给办案质量带来的问题,检察院可采取以下四条措施确保办案质量: 一是归口提请逮捕。及时建议公安机关由刑侦大队提请逮捕各类刑事案件,克服由各刑侦中队多头提请、移送案卷现象。进而避免批捕部门随时受案的忙乱无序状态。 二是审查关口前移。凡是重大、疑难案件,一经公安机关告知,批捕部门即可派员深入各刑侦中队了解案情,旁听预审,分析证据,协助公安机关把好案件质     

“侦审一体化”的理论与实践

1997年石家庄刑侦工作会议以来,全国各地公安机关正在大力推进刑侦体制改革,使刑侦工作机制更加科学、高效,显示出勃勃生机。这次刑侦体制改革最受关注的内容——“侦审一体化”,也在实践部门和理论界的不断探索和争鸣中走过了三年多的历程。由于“侦审一体化”是同诸多新诉讼规则同步推进的,因而导致实践部门对侦审工作机制中出现的一些暂时性问题认识模糊,不敢积极探索、实践;理论上对这些问题的解释存在“应急性”和不成熟性。在侦审工作机制改革三年后的今天,我们有必要对“侦审一体化”的理论基础和实践情况进行系统深入的理性思考和再认识,以推动“侦审一体化”的健康、深入发展。     

明确目标 落实责任——嘉兴市公安局提高办案质量的经验

浙江省嘉兴市公安局积极开展刑侦改革,实施侦审合一,使办案工作迈上了制度化、规范化的良性发展轨道,办案质量有了明显的提高。2000年全市公安机关共刑事拘留犯罪嫌疑人3044人,批捕率达到94.9％,起诉率达到99.9％,退查率仅为1.5％。同时,侦查破案工作也有新的起色,全市全部案件的破案率、杀人案件、抢劫案件和万元以上盗窃案件的破案率、破案绝对数的增长率均超过全省的平均数。提高认识建机制一是狠抓领导认识。侦审合一初期,由于各地特别是一些领导同志对侦审合一存在模糊认识,造成预审干部和刑侦民警思想上的混乱,同时,对上级公安机关关于刑侦改革的精神没有吃透,办案模式多样,管理脱节,工作处于无序状态,一度造成了办案质量大幅度下降。对此,嘉兴市公安局认真学习公安部、浙江省公安厅的有关文件精神,多次召开座谈会、研讨会等专门会议,并上门与检、法部门领导一起探讨,分析原因,商讨对策,寻     

打击犯罪是公安机关主业

必须明确打击犯罪是公安机关主业在当前打击犯罪的警力格局中,从警力配置来看,作为打击犯罪主力军的刑侦队伍,与其承担的任务反差甚大。应当说,面临案件高发的形势,我们普遍地存在破案力量相对薄弱的问题,其突出表现在责任区刑警队侦查破案择易弃难, 侦查工作缺乏连续性和系统性。刑侦部门大幅度增编不现实, 即使翻番增编,刑警电不能包打天下,打击犯罪的工作,只能寻求合成作战模式以提高综合应对能力,这是势在必行。在打击犯罪的工作实践中,由于任务的需要,现有的警种合成作战,有的是自觉的,有的则是被迫的,甚至有的部门依然认为打击犯罪与己无关。所队分设后,刑警队和派出所各司其职,然而,实际上刑侦工作并没有得到公安基础工作的强力支撑,因而打击工作显得苍白无力。历年来,我们针对大要案件组织多警种开展集中排查行动的成功率之所以不高,     

无锡县加大刑侦投入 增强破案能力

江苏省无锡县公安机关以改革为动力,初步形成了全方位、立体化的大刑侦格局,提高了动态环境下驾驭社会治安的能力。一、加强领导,加大投入,为改革和加强刑侦工作创造条件全力做到"四个到位":一是对刑侦工作认识到位。二是领导刑侦工作精力到位。三是组织力量到位。将刑警队升格为副科级建制的大队,领导实行高配。提拔派出所的刑事副所长,要求先经过刑侦部门的实战锻炼,具备相当的破案水平;新民警也要求先到刑侦部门实习,掌握一定的侦察破案技能后方可安排岗位。四是政策到位。县局筹措了50万元资金,专门为侦察破案设立了奖励基金;刑警大队每个侦察员都配有摩托车、BP机等交通通讯工具;同等条件下提干,优先考虑从事刑侦工作的干警;对刑警的实际困难主动关心,着力解决。二、积极探索,大胆实践,初步形成适应动态环境的刑侦破案机制一是积极推进全县大刑侦格局。1994年,县局先后4次组织局机关干警120人次到侦察破案第一线参战。二是明确破     

建立和完善侦查指挥系统

侦查指挥系统的涵义和作用侦查指挥系统是以公安机关以及刑侦部门指挥员为主体,以犯罪情报信息、通信网络、堵卡网络、后勤保障为支撑,以刑侦部门以及其他相关警种、部门为依托,为对付严重暴力犯罪和突发事件而建立的现代指挥体系。建立侦查指挥系统主要是为了打击类似张君犯罪集团持枪抢劫杀人案等严重暴力犯罪和处置突发事件,对于侦破其他重大刑事案件也能发挥重要作用。严重暴力犯罪和突发事件发生突然、情况紧急,对社会治安影响大且后果严重,因而公安机关对付这类情况就必须实行高度的集中统一指挥。侦查指挥系统的建立可以充分发挥公安机关各职能部门共同打击严重暴力犯罪的整体效应打击刑事犯罪、保一方治安,是公安机关的基本职能,也是各级公安机关的主要任务。作为专门力量的刑侦部门,由于目前警力等各方面条件尚不具     

如何汇报好刑事案件

随着刑侦改革侦审一体化的全面实施,过去由预审部门主要承担的关系案件定性定罪、报捕、起诉等打击处理方面的案件汇报工作,已纳入刑侦部门的工作职能之中。经过一年时间的实践,从有关部门的反映和我们自身暴露出来的问题看,我们以为有必要就如何做好这项工作进行深入探讨。汇报案件是公安机关一项不可忽视的重要业务汇报案件是侦办案件的继续,是案件研究处理的前提,是公安机关侦查办案部门一项经常性的业务工作。特别是公安机关“专人侦查,集体研究,领导决定”的办案制度,决定了每一起案件都要经过一次或多次的讨论研究或请示汇报后,才能处     

侦捕诉联动机制的实践价值

近年来,在司法实践中,各地检察机关和公安机关在“检察引导侦查”的基础上,都在积极尝试和实践一种更为紧密的检察机关和公安机关的合作制度,即侦捕诉联动机制。该种机制与“警检一体化”制度是何种关系值得探讨。本组稿件前三篇文章论述了侦捕诉联动的工作机制,阐述了在检察机关和公安机关之间建立“侦捕诉联动”机制的实践价值,建立联动机制的理论基础,以及在实践中如何运作侦捕诉联动机制。最后一篇文章则对“检警一体化”的做法提出质疑。