财政部将推进4项工作改革和完善财政体制

财政部副部长楼继伟12日说,今后财政部将着力推进4项工作,改革和完善财政体制。楼继伟是在此间举行的中国改革高层论坛上作出上述表示的。据楼继伟介绍,这4项工作是:——增加一般性转移支付规模,加大对财政困难县乡的支持力度。——扩大推行省管县财政体制试点范围,省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县,减少财政管理层次,提高行政效率和资金使用效益。——实行乡镇财政管理体制改革试点,对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇,试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法,对一般乡镇…     

乡镇财政困难的成因与解困对策——对太镇分税制以来财政状况的实证分析

通过对太镇分税制以来财政运行状况进行实证调查,发现其主要存在以下问题:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能"空心化".针对乡镇财政运行中的问题,亟须进行乡镇机构改革,完善财政转移支付和发展乡镇经济等.     

经济欠发达地区"乡财县管"改革模式探讨

乡镇财政关系到基层财政和农村社会的稳定。在经济欠发达地区, 长期以来乡镇财政普遍面临着巨大的收支矛盾,承受着稳定和发展的双重压力,改革乡镇财政管理方式刻不容缓。一、目前多镇财政管理方式中存在的主要问题近年来,随着农村税费改革的全面实施,乡镇财政运行和管理的条件和环境发生了很大的变化,乡镇财政的运转更加困难,巨额债务已经成为影响基层政府运转和农村社会稳定的突出问题。     

“乡财县管”:制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角

作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实现乡村社会稳定,起到了积极的作用。然而,作为农村税费改革之后的一项财政制度创新",乡财县管"制度实践的意外后果,使其陷入了某种体制悖论的困境,政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应,使民主财政成为一种可能。     

乡镇债务的现状、成因与对策分析

目前，乡镇债务量多面广、结构复杂且总体呈增加趋势。这一问题的形成由来已久，根源复杂。主要与乡镇财政压力大、财权与事权不对称、转移支付制度不完善、农户拖欠税费严重、金融机构支持不力等有关。因此，化解之道必须是合理界定乡镇事权与财权、完善转移支付制度、推进乡镇区划调整和机构改革，发展乡镇企业等多管齐下。只有这样，才能促进农村经济健康发展。     

积极探索 促进管理——湖南省安化县人大常委会加强对乡镇财政监督管理纪实

湖南省安化县全县29个乡镇。前些年,乡镇财政摊子大,底子薄,债务多,包袱重,收入范围小,支出勉强维持运转,收支矛盾突出,大部分乡镇是吃饭财政,有的甚至连"吃饭"都保不住,工资不能如数按期发放,几乎没有力量支持生产和事业的发展。面对这些现状及特点,督促支持本级政府作好乡镇财政管理工作,加大对乡镇财政的监督,提到了安化县人大常委会的重要议事日程,他们连续抓了5年,作了2个决议,开展了5次专题调查,3次执法检查,人大常委会全会进行了4次审议,有力地促进了乡镇财政的管理和健康发展。一、深入调查研究,督促完善体制建立科学、合理、稳定的乡镇财政管理体制,是强化乡镇财政职能,巩固乡镇财政基础地位,加强乡镇财政建设的核心。常委会把督促     

我国分税制财政体制与乡镇负债

巨额乡镇负债已直接危及我国基层政权的运转和社会安定,也影响了政府的形象。造成乡镇负债产生并急剧膨胀的原因很多,其中,改革不完善的分税制财政体制是形成乡镇负债的重要体制原因。     

从县级财政看政府间财政转移支付制度的改革与完善

政府间转移支付是当今世界分税制国家普遍采取的一项财政平衡手段,县级财政作为财政体系的基础,位置举足轻重,运行日益困难。我国转移支付的积极作用和在县级财政层面上存在的主要问题,要求改革和完善我国现行转移支付制度。     

乱收费与农村税费改革分析

农村税费改革的初衷是减轻农民负担,理顺农民和国家的分配关系,完善农村税费体制,但是由于改革引起乡镇财政缺口加大,乡镇政府机构臃肿,基层公共产品供给困难等原因,农村税费改革可能引发新的“乱收费”问题。本文从三个方面探讨了这种可能性,并指出只有改变农村公共产品的供给制度,转变乡镇财政职能,建立农村财政民主制,“乱收费”问题才可能得到遏止,并伴随行政体制的改革最后被消除。     

现阶段我国乡镇财政运行的困境及对策研究

乡镇财政是乡镇政府治理的财力来源和物质基础,没有基本的财力作后盾,乡镇治理与改革就会落空。然而,目前我国乡镇财政体制中存在着许多理论和现实问题,这严重困扰着我国地方政府体制的改革和乡村基层组织的运行,阻碍了地方经济的发展,影响了我们党基层政权的稳定。因此必须构建适应社会主义市场经济需要的乡镇财政体制,完善乡镇财政的各项配套措施,防范和化解财政风险,为我国乡镇政府再造提供必要的经济基础。     

深化财税体制改革与中部崛起研究

1978年以来的财税体制改革有五大特点:经济体制改革的突破口、渐进性、相机抉择、财政支农力度逐步加强、与国际化接轨。从新一轮地方政府竞争来看,财税体制改革又是重中之重。财税体制改革在转移支付、税制设计、财政可持续性、财政收入真实性、地方债务管理等方面的相对滞后制约了经济社会的发展与改革进程的全面深化,也影响了中部崛起战略的实施。从中长期改革考虑,财税体制改革需要从以下五个方面全面展开:积极开展预平衡政策的改革、优化税收优惠政策、积极构建现代预算制度体系、加强对地方举债的监督、进一步推进财政预决算公开。     

乡镇财政存在的问题及对策

乡镇是我国行政区划的基层单位。乡镇财政是我国财政体制的重要组成部分。乡镇财政状况如何，直接关系着乡镇一级党政机关能否正常有效运转，关系着整个农村经济的发展，关系着农村社会大局的稳定。多年来，由于种种原因，乡镇一级财政已形成了入不敷出、债台高筑的局面。这种状况如果持续下去，不仅将制约农村经济社会事业的发展，而且将严重威胁基层政权的稳定，甚至有可能演变为一个严重的政治问题。一、乡镇财政存在的主要问题1、入不敷出。据某省财政厅调查，全省2152个乡镇，1999年一般预算收入为58亿元，乡均264万元。在基本上是发放…     

国务院研究室提出解决乡镇财政困难的建议

一是省、市(地级)财政要通过转移支付,确保县、乡公务员工资发放和农村义务教育。中央的支持,应与省、市级财政转移支付挂钩,以免形成过分依赖。二是发展农村事业、建设基础设施要量力而行。三是可以采取拍卖"四荒"和山水资源、帮助乡镇和村级组织依法清收债权、停止债务高息等办法,消减债务。四是省、市政府不能压指标,特别是不能不切实际地下达财政上缴指标,要杜绝虚夸农民收入、虚报产值     

国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见

国发[2014]71号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容,是政府管理的重要手段。根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)要求,现就改革和完善中央对地方转移支付制度提出如下意见。一、改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性1994年实行分税制财政管理体制以来,我国逐步建立了符合社会主义市场经济体制基本要求的财政转移支付制度。中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付,转移支付规模不断扩大,有力促进了地区间基本公共服务的均等     

论税费改革对我国农村义务教育的影响

税费改革取消了教育费附加和教育集资,对农村义务教育产生了深远的影响,使得农村办学体制与农村财税体制的矛盾益发显露,引发了农村义务教育的生存危机。要适应税费改革和我国农村义务教育发展的需要,就必须建立各级财政分级合理负担的农村义务教育投入机制,规范农村义务教育转移支付制度,完善农村义务教育预算管理体制。     

培植地方骨干财源的有益探索——栖霞市实施乡镇财源标志工程的调查

为从根本上解决乡镇财政面临的困难和问题,栖霞市委、市政府认真转变工作思路,牢固树立财政经济观念,从实施乡镇党委书记、乡镇长财源建设标志工程入手,着力培植地方骨干财源,有效地促进了乡镇财政收入的稳步增长,进一步增强了乡镇的财政势力。一、实施乡镇财源标志工程,培植乡镇骨干财源目前乡镇财政面临困境的主要原因是财源不足,缺乏能支撑乡镇财政的骨干财源。从财源建设规划看,由于乡镇财源建设缺乏科学、系统的理论作指导,财源建设的视野不够开阔,开发领域不广,“瓶颈“项目较多,财政后续财源贫乏,增长潜力不大。从骨干财源培植看,实行分税制后,乡镇财政也应     

农村税费改革须启动配套改革

农村税费改革,是继家庭承包经营之后农村的又一次重大改革。这一改革,改的是税费,动的是全局。想取得成功,须同时进行乡镇机构、乡镇财政、农村教育体制、收费制度、干部管理、乡村债务等多项配套改革。     

“四个深化”:江苏力促农村经济发展

2005年江苏省农村工作会议确定:江苏将通过深化农村税费、农村金融体制、农村土地征使用制度、农村流通体制的改革,力促农村经济大发展。在深化农村税费改革上,将在全省免征农业税的同时,在推进乡镇机构改革、完善农村义务教育管理体制、推进县乡财政体制改革、重视并逐步解决乡村债务问题等方面,巩固农村税费改革的成果。在深化农村金融体制改革上,要抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施,明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款按一定比例用于支持农业和农村经济发展。农信社要全面推行农户“贷款证”制度,扩大农…     

“乡财县管”，安徽基层财政困境突围

按照“保工资、保运转、保重点”原则。优先保证人员工资正常发放；实行“乡财县管”后。县财政不得截留、挪用或平调乡镇财政的资金；严控财政供给人员和债务的不合理增长。对乡镇机构改革事业单位分流人员。从2004年4月起财政停止供给。     

中国财政体制的进一步改革与创新

根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求 ,进一步改革和完善中国财政体制是一个极为重要的议题。当前及今后一段时间 ,需要着手解决的主要问题是 :界定政府的事权范围 ,为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 ;科学划分政府间税种并积极推进税费改革 ,完善和规范财政收入体制 ;建立规范的政府间财政转移支付制度 ;改革财政支出管理制度 ,推进支出管理制度的创新。