构建中国特色的行政指导制度

本文把我国行政指导实践分成三个阶段进行考察,并在此基础上分析了目前我国行政指导存在的问题,最后提出了构建中国特色的行政指导制度的一些建议.     

构建行政指导救济制度初探

行政指导作为一种新型的行政手段,被广泛地运用于当今中国的各个行政领域。由于目前行政指导缺乏法律法规规范,行政指导侵犯相对人权益的事实大量存在。从理论和实践的层面,分析构建行政指导救济制度的重要性与必要性,并提出其具体的构想,将促使行政指导在法律规范下健康发展。     

行政指导制度比较研究

国外一些国家通过行政程序立法对行政指导制度进行了规范,明确规定了行政指导的越权无效、合法指导、自愿协助和非强制性等基本原则;行政指导的说明、交付、陈述和公布等程序;行政指导的辅导、协助、劝告和建议等方式;行政指导的救济方式等。这些规定对完善我国行政指导的相关立法和制度建设有借鉴意义。我国目前行政指导制度存在的问题有:立法相对滞后;违反自愿原则实施指导;透明度不高;责任不甚明确,救济缺乏力度。建立和完善我国行政指导制度,就要加快立法工作,确立行政指导的原则,规范行政指导的程序,统一行政指导的方式,建立行政指导监督和救济制度。     

试论我国行政公诉制度

行政公诉制度是由检察机关作为原告,在公共利益因行政主体做出的不法行政行为或不作为而受到侵害时,向法院提起的行政诉讼,它是我国行政诉讼的重要组成部分,也是维护公共利益的重要途径,然而现行的行政诉讼法并未明确确立行政公诉制度,使得这种公权力之间相互监督的制度设计未能更好地发挥应有功能,本文结合我国的刑事公诉制度以及以检察机关作为原告提起公益诉讼的成功实践为基础,论证我国已经具备构建行政公诉制度的条件,并提出具体的制度设计,以期更好地完善我国行政公益诉讼制度。     

试论我国行政指导程序的完善

随着我国由“管理型政府”向“服务型政府”的转变,政府执法理念也由命令式执法逐步向服务型执法转变.行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的经济、社会管理需要的“柔性执法”方式,越来越广泛地为我国政府所采用.但是,由于立法的滞后性,我国目前还没有任何关于行政指导的立法,行政指导行为的作出和实施只能由行政机关根据行政实际的需要自由裁量决定,而行政相对人由于行政主体的行政指导行为遭受损害时更是救济无门.从依法行政和保障行政相对人合法权益的角度出发,我国必须加强和完善行政指导的相关立法.又由于行政指导具有较强的操作性和执行性,因而对行政指导的法律规制,更重要的应该是程序法规制.     

试论行政案例资源库的构建

行政案例资源库的建立是行政课程实施案例教学改革的必要案件;各类行政管理信息资源的复杂性决定了它的必要性;它有利于行政资源的整合,真正实现资源共享;它有利于我国公务员培训方法的完善。行政案例的采集必须遵循具有典型性、全面性、准确性和系统性。具体案例应有完整的结构。建设行政案例资源库需要精神、组织、资源和素材等资源。行政案例资源库系统主要包括行政案例、案例功能和使用帮助三个子模块。     

中外行政指导制度的比较与借鉴

我国正在建立和发展社会主义市场经济体制。市场经济一方面是富有竞争活力和效率的经济,另一方面又是富有平等和自由的民主性经济。在现代市场经济条件下,不可能完全取消政府对经济的干预,但此种干预不能完全凭借强制性手段进行。因此,行政指导这种新的基于行政相对方同意或协作而发生作用的非权力强制性行政活动方式,就成为完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法制的一种必然选择。     

试论我国人本行政文化的构建

人本行政文化将人本化作为构建行政文化的应有之义,坚持万物人为本、万事人优先,牢固确立人在社会发展中的主体和核心地位。本文从行政文化的角度对“以人为本”这一重要思想在我国行政管理活动中的重要地位进行分析,从行政文化意义上加深对“以人为本”的理解,推动人本行政文化的构建,从而实现可持续性发展。     

构建我国行政公益诉讼制度

随着我国民主法治化进程的不断发展,公民的法律意识在逐步提高,对政府依法管理、依法行政的要求不断增强.随着改革的深化、市场经济的发展,行政权力相对于立法权和司法权而言在日益扩大.行政权力虽然为公民提供了更为完善的公共服务,但对国家利益、社会公共利益的侵害却时常发生,如行政垄断经营、环境污染事件、国有资产流失、国有土地不合理使用、违规建设等行政违法行为不断见诸报端.     

构建我国行政公益诉讼制度

随着我国民主法治化进程的不断发展，公民的法律意识在逐步提高，对政府依法管理、依法行政的要求不断增强。随着改革的深化、市场经济的发展，行政权力相对于立法权和司法权而言在日益扩大。行政权力虽然为公民提供了更为完善的公共服务，但对国家利益、社会公共利益的侵害却时常发生，如行政垄断经营、环境污染事件、国有资产流失、国有土地不合理使用、违规建设等行政违法行为不断见诸报端。     

论我国行政公益诉讼制度的构建

行政公益诉讼制度作为预防和矫正行政权侵犯社会公共利益的有效司法途径,已经被许多西方国家确立和采用,但我国在这方面却至今没有明确的法律规定,借鉴他国立法经验,尽快构建我国的行政公益诉讼制度,已成为我国法学理论界和司法实务界共同的任务。     

行政违法行为检察监督程序的制度构建

新中国成立以来,伴随检察机关职能的发展变化,行政违法行为检察监督程序的制度构建也经历了多次变革。新时代,检察机关对行政违法行为的直接检察监督已经成为行政检察改革中的一项重要制度安排,未来行政检察制度的重点改革方向是构建行政违法行为检察监督程序制度,这既是行政检察通过这一方式促进行政机关依法行政的有益探索,也是完善行政检察监督制度体系的有效路径。行政违法行为检察监督程序制度的主要内容包括对行政违法行为的事前、事中和事后的监督程序。对行政违法行为检察监督程序制度作出理论阐释和对制度构建的功能进行分析,有利于维护国家利益、公共利益和人民权益,在做好与行政公益诉讼制度衔接的基础上,使其尽快上升为法律,以推进国家检察治理体系和治理能力现代化。     

论我国环境行政合同制度的构建

环境行政合同制度的功能和我国政府环境行政管理方式的滞后,说明构建我国环境行政合同制度已有必要。环境行政合同制度在我国的初步发展和我国企业环境意识的提高,说明构建我国环境行政合同制度已经具有可行性。我国的环境行政合同制度主要包括环境行政合同的程序控制、主要内容、责任制度和救济制度等四个方面。     

论当代中国行政指导的制度化

行政指导是现代行政学理论的一个重要范畴,主要指政府根据社会的实际需要,在其职权范围内,通过制定诱导性的法律、法规和政策或者通过运用具体的建议、劝告、鼓励等方式,引导社会公众予以合作以实现一定行政目的的非强制性行政活动.因其所特有的柔软性、灵活性和民主性等特征,行政指导成为适应中国政府管理的主要手段和行为方式.在现实公共管理活动中,行政指导正面临着发生异化、信息交流"阻隔"过大,缺乏"官民合意"的空间和透明度不够,"黑箱操作"的制度化困境.造成这一困境的原因是多方面的,但是,究其根本原因,在于中国政府官员权力,意识的固化和公民权利意识的缺失.为推行行政指导制度化,就需要建立行政指导公开制度、咨询制度、听证制度和责任制度.     

试论中关村抽象行政行为听证制度

中关村抽象行政行为的听证制度是指所辖中关村科技园区的行政组织在制定适用于中关村科技园区的规范性文件时听取行政管理相对人意见的一种制度.中关村抽象行政行为听证有着一系列的功能,建立这样的制度有其必要性与可行性,在具体操作时要遵循一定的程序规则与适用范围.     

试论行政审批责任制度创新的原则

行政审批制度改革的重要问题之一是行政审批责任制度的改革。而行政审批责任制度的改革重在创新,所要遵循的原则应为:行政审批责任的设立原则和行政审批侵权归责原则。     

案例指导制度的确立与构建

援引成案作为判处新案的根据,在中国法制史上有着悠久的传统.当今中国,法院系统也在理论和司法实践中积极地探索这一制度.结合司法实践,在把握案例指导制度内涵及其适用前提的基础上,从明确案例的法律效力、明确制定和发布案例的机构、建立案例的遴选制度、明确案例的制作标准、建立案例的管理系统,以及加强案例的宣传等方面构建案例指导制度,在我国法学理论和实践中具有必要性和可行性.     

结合行政问责制度 浅谈中国行政监督机制

一个科学的行政问责制度对于提高政府执行力和公信力,对于推进依法行政和行政管理体制改革,对于建立责任政府,建设社会主义政治文明都具有极其重要的意义。行政监督的有效和有力与否直接关系着行政问责制度的成功与失败,它监督着行政问责制度的整个过程,使其能提高政府管理水平,建设责任政府,建立一套有效的权力运行和制约机制,推进中国的社会主义政治文明建设。但在中国行政问责制度的实施和发展中,导致中国行政监督不力的原因很多,从外部监督主体看,人大、纪委、司法机关、社会力量等存在独立性不足,权威性不够以及力量弱小等原因;从内部监督主体看,监察机关和上级机关同样显现独立性不强,缺乏监督动力。这些都制约着中国行政问责制度和行政监督的发展。就行政问责制度和行政监督的内涵加以界定,结合行政问责制度对中国的行政监督存在的问题做以分析,并提出了几点建议,希望能对下一步改革引起一些思考。     

试论柔性退休制度的构建

延迟退休问题与劳动者的切身利益密切相关,因而引起了理论界和实务界的广泛关注。本文建议,必须调整我国现行退休制度,从义务本位转为权利本位,同时吸取国外在退休制度改革中的教训并借鉴其成功经验,建立适合我国国情的柔性退休制度。     

行政问责的体系构建与制度保障

行政问责制不仅是提高行政效率、增强政府执行力的有效保障,而且也是影响政府合法性和党的执政能力的重要因素。行政问责制的价值追求是要以行政问责解决提升政府执行力的动力机制,提高党的执政能力,建设社会主义民主政治。本文对行政问责的体系提出了自己的构想:多元化的问责主体是民主问责的关键;明晰化的问责对象是落实责任的关键;全方位的问责范围是明确责任的关键;规范化的问责程序是依法问责的关键;作者认为完善行政问责的制度保障的重点在于:塑造行政问责文化;建立明确责任机制;健全履行责任机制;完善责任追究机制。