把好“三关”写公文

<正>人大公文是人大及其常委会在依法行使职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书。人大公文制作的质量和水平如何,直接影响到人大职权能否准确有效行使。笔者认为,撰写和制作人大公文必须把好"三关"。文种关。文种,即公文的种类,是用来表明公文的性质、适用范围、职能权限及制发公文目的要求的。我们在拟写人大公文时,常常会遇到如何确定公文文种的问题。全国人大常委会办公厅下发的《人大机关公文处理办法》将人大机关的公文种类明确为公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法等14种。从中,我们可以看出,各文种之间既有联系,又有区别;既有相似之处,又有不同之处。拟写公文的同志只有潜下心来认真学习,才能把公文的知识吃准、弄透,熟练、灵活运用。否则,就可能出现错用、漏用、误用     

浅谈正确使用“决议”与“决定”

"决议"、"决定"是地方各级人大及其常委会使用频率较高的文体之一,然而,一些地方在日常制作使用过程中,却时常出现互为混用、张冠李戴的现象。在此,笔者试就人大工作中如何使用"决议"、"决定"谈一些粗浅的认识。"决议"、"决定"的异同《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》中对决议、决定使用作了比较明确的规定,"经过会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用‘决议’","对重要问题或重大行动做出安排及决策用‘决定’"。可见,决议和决定是机关和组织对于某些重大问题或重大工作事项所作出的决定性意见或者采取的措施,均属于决策性文件,它们在性质、特点、写法上比较接近,但区别亦十分明显。     

且慢“鼓掌通过”

在一些会议上,经常听到主持人宣布:“如果大家没有什么意见,请鼓掌通过。”于是乎,一些决议、决定在“一片掌声”中获得通过,尽管不少“掌声”是被动的,甚至是极不情愿的。如果说只是一般性的决议、决定,“集体鼓掌通过”一下,倒也无关宏旨,可问题是一些地方人大及其常委会在表决决议、决定、审议意见以及人事任免等重大事项时,也常常采取“鼓掌通过”的方式,就未免有点不严肃了。众所周知,地方人大是地方国家权力机关,代表人民行使职权,表决则是人大代表行使民主权利的重要方式,是体现人     

培养文字综合能力 提高公文写作水平(下)

<正>三、提高人大机关公文写作能力的基本途径(技巧)(一)明确人大机关公文文种。人大机关分为法定公文和事务公文。法定公文是指由有关国家机关经过法定程序规定的公文,包括公文种类的法定性和公文格式的法定性。全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》所规定的公文就是法定公文。包括公告,决议,决定,法、条例、规则、实施办法,议案,建     

沙县高桥镇人大组织开展“五好四带头”活动

2月25日，沙县高桥镇召开第十七届人民代表大会第六次会议，会议审议并通过了《高桥镇人大2011年开展“五好四带头”活动方案》。“五好”即代表宣传执行党的路线、方针政策和人大决定、决议好：参加代表活动，依法履职好；为民代言，     

人大机关公文写作应注意的几个问题

人大机关公文作为一门科学,有自己的概念、范畴,如公告、决议、决定、议案、报告、审议、审查、任免等等;有自己的研究对象——人大机关公文的产生、发展的历史;有自己的研究内容,如公文的办理、公文的种类、公文的行文规则、公文的格式、公文的立卷、归档和销毁等等。我们应认真总结和分析70多年人大机关公文工作的经验和教训,揭示人大公文工作的内部联系及其规律性,形成一门逻辑严密的学科,用以指导人大机关工作实践,为人民代表大会及其常务委员会行使职权服务。     

别冷落决议、决定

前不久,某县人大常委会讨论本届五年来的工作报告。当报告中写到人大常委会先后作出26个决议、决定时,几位常委会负责人不约而同地问:“哪有这么多决议、决定?”工作人员连忙列出清单,一一说明。常委会组成人员“不知道”人大作出的决议、决定,听后“大吃一惊”,它从一个侧面反映了作出的决议、决定受到冷落。决议、决定受到了冷落,首先,与作决议、决定的“指导思想”错位有关。众所周知,宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会行使重大事项的决定权,时本     

关于“报告”与“请示”的几个问题

长期以来，在实际工作中，混淆使用“报告”与“请示”的现象屡禁不止，本文通过综述“报告”与“请示”的演变，辨析二者的差异，以及阐述为确保正确使用“报告”与“请示”而亟待解决的几个问题，旨在提请公文制作者和审核者的重视，规范公文处理工作，充分发挥公文作用，以促进公文处理工作的严肃化、规范化和科学化。     

人大补齐“短板”要善“拍板”

在实际生活中，很多地方人大一直存在着“重监督权、轻决定权”的问题，需善于“拍板”以补齐“短板”。善于“拍板”，依法行权不越位。各级人大及其常委会在行使重大事项决定权时，要切实把握好“三不能”原则：不能决定属于中央国家机关职权范围内的重大事项、不能决定属于上级人大或者上级人大常委会职权范围内的重大事项、不能决定法律规定的...     

长沙市人大常委会会议“新”在哪儿

核心提示 2008年10月25日，湖南省长沙市十三届人大常委会第七次会议审议通过了《关于提高长沙市人民代表大会常务委员会会议质量的决议》（以下简称决议），触动了人大权力的“中枢神经”，在交锋中形成的一系列共识，被外界认为将极大提升人大权力效能。     

临清市人大：严把“四关”提高审议质量

近来，临清市人大就如何提高常委会审议质量，进行了持续而深入的探索，严把“四关”做好审议工作。科学选题关。要围绕党的中心工作、重要法律实施、人大及其常委会决议决定的执行、群众普遍关心的重大问题选择议题；通过在新闻媒体开通征集渠道、发放征求意见信、召开座谈会等形式“公开征集”监督议题，体现公开性。     

代表视察不能“走马观花”

视察是人大代表在大会闭会期间履行职责、执行职务的一种重要方式。组织好视察活动，对于人大代表了解宪法、法律和人大决议、决定的贯彻实施情况和“一府两院”的工作情况，听取和反映人民群众的意见和要求，更好地行使代表职权，都具有重要意义。     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.     

“决定权”贵在“决”

人大及其常委会行使决定权是宪法和法律赋予的神圣职责,它是国家权力机关权威形象的真实体现。然而,我们看到在一些地方人大工作中,尤其在人代会闭会期间,决定权的行使还缺乏主动性和真正的“多谋善断”。与这些地方形成鲜明对比,本期刊出的湖北省松滋县人大常委会运用决定权规范综合财政预算管理一文,体现了该县人大常委会高屋建瓴,把握全县经济发展命脉的善断能力。他们的实践再一次说明,决定权贵在“决”,在于用法律赋予的职责和权力去行动,争取主动性,树立权威。 “所谓地方人大及其常委会的决定权,就是依据法律规定的权限和范围,按照法定的程序,对本行政区域内各方面工作的重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯彻实施的权力”(《现阶段的地方人大》中国民主法制出版社出版)明确“权限和范围”是决定权行使的前提,“按照法定程序”是决定权行使的合法性要求,“对重大事项作出决定或决议”这里就体现出一个具有主动性的“决”,“用国家强制力保证贯彻实施”是“决”后效应的保障。由此,从整个“决定权”的内涵来看,关键是如何把握“决”,科学地运用“决”,而不是被动地“定”。     

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种编者按：最近，新野县人民政府办公室给省政府办公厅来信，询问地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用何文种，省政府办公厅文电处根据《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，明确答复＂应使用＇议案...     

“二次审议”将监督进行到底——枣庄市市中区人大常委会“盘点”决议、决定和审议意见落实情况

基层人大常委会作出的决议、决定和审议意见能否得到落实直接决定着人大监督的质量和效果,体现着人大监督的力度和威望。枣庄市市中区人大常委会把2011年常委会作出的10项决议、决定和审议意见都拿出来,摆在桌面上让委     

关于地方人大及其常委会行使否决权的思考

地方组织法规定县级以上地方各级人民代表大会有权“改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。也就是说，人大及其常委会对本级人民政府具有否决权，人民代表大会对本级人大常委会具有否决权，人大常委会对下一级人大及其常委会具有否决权。     

大常委会督办工作中几个法律问题的思考

人大常委会督办，是指人大决议、决定执行和审议意见研究处理情况的督促办理。这一概念在监督法中没有，但已成为实践操作中的习惯性用语。从应然层面看，人大常委会对“一府两院”执行决议、决定和研究处理审议意见的情况开展督办，既是监督法赋予的职权，也是增强人大常委会监督实效，促进“一府两院”工作落实的现实必要。     

保障地方人大决议决定贯彻实施的调查

保障地方人大决议决定贯彻实施的调查□株洲市人大常委会最近，我们就如何保障地方国家权力机关决议、决定的贯彻实施问题，到市辖９个县（市）区人大和部分乡镇人大进行了调查，与有关同志进行了座谈讨论。总的印象是，近几年来我市各级人大作出的决议、决定贯彻实施比较...     

学习“七一”讲话实践“三个代表”

江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的决定”。这既对党的建设提出了更高的要求，也为人大工作指明了前进的方向。