建立农村最低生活保障制度之管见

武汉市城市居民最低生活保障制度已于1996年3月1日正式实施，建立农村最低生活保障制度的条件与时机也已成熟。农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立？它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同？它应把握哪些原则，注意哪些问题？笔者结合武汉农村情况谈谈一孔之见。一、城乡居民最低生活保障制度的差异城市与农村最低生活保障制度就其作为最基本的社会救济制度而言，它们在本质特征、主管部门等方面都是相同的，但也存在以下差异：l、保障对象之间的差异。首先，城市居民与农民对主产业的依存度不同。城市居民以企事业单位职工为主，农村…     

建立农村最低生活保障制度的思考

随着社会主义市场经济体制的建立，改革传统的社会救济制度已势在必行。目前我国已在许多城市出台了最低生活保障制度，农村要不要建立最低生活保障制度？实际操作中又应该注意些什么？这些问题，在探索阶段需要进一步明确。一、建立农村最低生活保障制度的必要性实施农村最低生活保障制度，实质上是政府为农村社会成员中的低收入者所制定的一种社会救济标准。建立农村最低生活保障制度的必要性体现在如下几个方面：1，是完善农村社会保障体系的基础。建立健全农村社会保障体系，是我国农村经济发展的客观要求。目前农村地区最迫切需要解决…     

重庆建立城市最低生活保障制度的做法

重庆是一个典型的内陆老工业城市，建立和实施城市居民最低生活保障制度，对于维护低收入群众的基本生活权益，促进社会稳定有着尤为重要的作用和意义。1996年，我市把建立和实施城市居民最低生活保障制度作为民政工作的重中之重，6月底市政府出台了《重庆市城市居民最低生活保     

实施城市最低生活保障制度的几点看法

实行城市居民最低生活保障制度，是妥善解决好城镇贫困群众的基本生活问题，维护社会稳定的一项重大举措。经过近两年的实践探索，这项工作已在许多城市健康发展，确定了一大批应该保障的对象，保障资金已到位并发放到保障对象手中。在这种情况下，如何进一步做好这项工作？本文试谈几点看法：首先，进一步提高对实施城市居民最低生活保障制度的认识。必须看到，当前由于产业结构调整，许多职工下岗分流或失业。随着改革的深入，这种形势将会越来越严重，从而必然给更多的人员带来生活困难。特别是那些年老体弱和缺少专长的人员等，将会进一…     

本溪市建立“四位一体“城市低保工作体系

辽宁省本溪市着眼于建立独立于全事业之外的社会保障体系，从实际出发，积极探索试验，初步形成了政府主导、各方参与，以标准定补、特殊救济、政策扶持、社会互助为内容的“四位一位”城市社会救助工作体系，为保障困难居民基本生活、促进社会稳定和发展，发挥了重要作用。 一、标准定补──做到应保尽保 建立城市居民最低生活保障制度，是建立独立于企事业之外的城市社会保障体系的重要组成部分。１９９５年１月，本溪市政府发布实施了关于在全市建立城市居民最低生活保障制度，这是全国首批建立这项制度的七个城市之一。１９９７年９月，…     

完善居民最低生活保障制度的七个关键问题

目前在中国内地实施的城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”),旨在为城市贫困居民的最低生活需求提供制度性保障。这项制度在20世纪90年代初由少数城市试点,到1997年9月,由国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》进行推厂。1999年10月,全国668个市和1689个县全部建立了城市居民最低生活保障制度。2002年,政府部门转变认识,调整政策,加大投入,努力解决长期存在的“应保未保”问题,使低保制度取得了突破性进展,初步实现了对于城市贫困     

拍片先做“环评”

从今年下半年起,桂林市将在12县全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,农村特困户也可以“吃”上低保了(《桂林晚报》报道)。城市居民有最低生活保障,这是好几年前的事了,但对于农村特困户,只是逢年过节由有关部门发放救济金和救济物,而平时他们所遇到的生活困难,常常就没有人过问,只能依靠他“们自力更生”了。在农村建立和实施最低生活保障制度,使农村的特困户也像城市低保户一样,定期领到救助金,这一方面使农村这些弱势群体的最低生活得到了保障,另一方面,农村最低生活保障制度的建立,避免了救助金被挪作他用,保证了农村救助金的专款…     

时埝镇建立农村最低生活保障线注重处理好三个关系

江苏省东台市时墩镇在实施农村最低生活保障制度中，注重处理好服务与管理、保障与发展、帮扶与监督的关系，使农村最低生活保障制度日趋完善。时地镇地处东台市西南部，总人口448万人。近年来，随着农村改革的不断深入，多数群众已走上富裕道路。但由于灾、愚、残等原因，该镇目前尚有年人均收入低于80O元的贫困户115户、344人。1995年该镇根据贫困户基本生活所需的粮食、油料、燃料、衣被、住房修缮及必要的医疗等需求，参照上年全镇社会经济发展的总体水平及今年的物价指数，确定1996年该镇最低生活保障线为865元。在实施这一制度中，该…     

利国利民的凝聚力工程──范宝俊副部长就城市居民最低生活保障制度建设答本刊记者问

最低生活保障制度是社会保障制度的重要基础，是保障人民群众基本生活的最后一道“安全线”。在当前经济体制改革力度不断加大、企业制度改革逐步深入的情况下，建立依据最低生活保障线进行救济救助的社会救济制度，是建立和完善社会主义市场经济体制的配套工程，对完善我国社会保障制度、促进现代企业制度的建立，都有十分重要的意义。去年，八届人大四次会议的《政府工作报告》明确指出：“九五”期间要“逐步建立城市最低生活保障制度，帮助城市贫困人口解决生活困难”。一年来，这一工作进展如何？日前，记者就此采访了民政部范宝俊副部…     

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知国发〔１９９７〕２９号（一九九七年九月二日）妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下：一、...     

构筑农村贫困居民生活保障网

2007年6月26日,国务院在北京召开了全国建立农村最低生活保障制度工作会议,对全国建立农村最低生活保障制度做出部署。2007年7月11日,《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》正式颁布,这是国家关于建立和实施农村最低生活保障制度的第一个政策性文件,它标志着农村最低生活保障工作开始进入规范化、法制化管理的健康发展轨道。一个为全体农民的基本生活"兜底"的"低保新政",犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上,为广大农村贫困人群拉起了最低生活保障的"安全网"。日前,民政部党组副书记、副部长李立国接受了中国政府网的专访,就农村低保工作的有关政策进行了解读。本刊特摘编如下:     

低保普惠浙江农民

最低生活保障制度(简称“低保”)对大多数城市居民而言不是个陌生的词汇。从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起,这一制度在城市中已经施行了十三年,为保护贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。近年来,一些有条件的农村地区业已开始探索建立农村最低生活保障制度。低保不再是城市居民的“特权”。所谓低保制度是指“根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准,每一个公民,当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时,都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助…     

福建省农村居民最低生活保障资金管理暂行办法

为加强我省农村居民最低生活保障资金的管理,规范资金的使用,保证农村居民最低生活保障制度的顺利实施,根据《福建省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》和《福建省实施农村居民最低生活保障制度试行规定》的要求,结合我省实际,制     

青海省人民政府办公厅转发省民政厅省财政厅关于对城市最低生活保障对象中特殊困难人员实施分类施保意见的通知

青政办〔2005〕94号西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:省民政厅、省财政厅《关于对城市最低生活保障对象中特殊困难人员实施分类施保的意见》,已经省政府第35次常务会议通过,现转发给你们,请认真遵照执行。青海省人民政府办公厅二○○五年六月二十七日关于对城市最低生活保障对象中特殊困难人员实施分类施保的意见省民政厅省财政厅(二○○五年六月)随着我省城市居民最低生活保障制度的全面建立,城市贫困居民的基本生活问题得到初步解决。但是,在已纳入低保范围的城市居民中,仍有部分人员因各种原因导致生活十分困…     

向“全民低保”的目标前进

2007年8月13日,国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(以下简称《通知》),决定在2007年在全国建立农村最低生活保障制度,并就此做了具体的部署。1999年国务院发布《城市     

生活保障制度的实践

建立城乡一体化的最低生活保障制度，将广大农民纳入社会保障的范畴，给农民以城镇居民一样的国民待遇，不仅是改善中国人权状况的重大举措，也是时代赋予中国各级政府的一项历史使命。在全国积极推进建立城乡一体化的最低生活保障制度的过程中，浙江省在2001年8月率先以立法的形式颁布了行政规章“浙江省最低生活保障办法》(以下简称《办法》)，并于10月1日起正式实施。这一法规的出台不仅将浙江省的最低生活保障工作纳入了依法行政的轨道，更是用法律形式将农民群众纳入了社会保障制度的保护范围，这在全国尚属首例。     

中国农村最低生活保障制度体系构建探析

农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的重要环节，但由于制度边界、制度机制、治理结构和制度文化等要素的不完善，农村最低生活保障制度未能发挥其制度效应，实现制度效益最大化。要构建农村最低生活保障制度体系，应结合中国农村发展实际，进行全面、系统的制度创新，以降低交易成本，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。     

工作动态

哈尔滨市低保金实行银行发放 黑龙江省哈尔滨市民政局日前与哈尔滨市商业银行签定协议，从4月1日起，哈尔滨市城区城市居民最低生活保障金，由市商业银行的储蓄网点代发，低保对象可持银行发放的储蓄折和磁卡随时在市区内商业银行的任何一家储蓄所领取保障金，从而实现了低保金社会化发放，城市居民最低生活保障管理规范化工作又向前迈出了重要一步。 （哈尔滨市民政局 程善好）达拉特旗农村牧区实施低保制度内蒙古达拉特旗在城镇实施最低生活保障制度后，又面向农村牧区特困人口实行这一制度，制定了《农牧民最低生活保障制度暂行办…     

保扶相结合救济多元化——城市低保的新思考

作为保障制度中的最后一道安全网，城市居民最低生活保障制度自建立以来，为保障贫困居民的基本生活权益，维护社会稳定做出了巨大贡献。但随着社会的发展以及各项改革的不断深入，城市贫困人口的身份、贫困原因也在不断发生变化且日益复杂，原有低保制度中的一些内容已不能完全适应现在的复杂情况，这就要求城市低保制度要不断地进行完善，城市低保工作思想也应不断地进行更新。笔者认为，现阶段城市低保制度、低保工作思想应注意在以下两方面进行完善和更新。做好保障 注重扶持在三条保障线中，起兜底作用的城市居民最低生活保障显得有些…     

处理好城市低保工作的五个关系

建立城市居民最低生活保障制度是一项系统工程,当前需要处理好五个关系,以突破城市低保工作再上新水平的制约环节,推动城市低保工作健康发展。 一、处理好扩保与规范的关系。城市居民最低生活保障制度在各地己基本实现了应保尽保,但由于扩保工作时间紧、任务重,又缺少专门的工作网络,造成个别地区在申请、审核、算核、审批、公