农村两委“一肩挑”模式利弊分析与对策建议

为解决村民自治中村两委之间的矛盾，各地推行了村两委“一肩挑”的模式。实践证明，“一肩挑”仅仅是符合当前农村实际的一种利大于弊的可行选择，不是唯一选择。伴随着“一肩挑”模式的运行，又相应出现了一些新的问题，必须从制度入手才能从根本上解决村两委之问的矛盾。本文针对这个问题，在阐述农村两委推行“一肩挑”模式的起因、实际效果、存在问题的基础上，提出了解决问题的对策和建议。     

推行乡村“一肩挑”工作的实践与思考

去年以来，沁源县委、县政府认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照省市安排部署，结合县情，在全县全面铺开了乡村“一肩挑”工作。截止目前，全县14个乡镇和95％的行政村实行了“一肩挑”。通过半年多的运行，“一肩挑”工作显示出了巨大的优越性，极大地推动了各项工作顺利开展。     

建言版·观点集萃

我不赞成两委“一肩挑”　　近来有人在农村村级干部的配备问题上提出：为避免农村党支部与村委会之间的矛盾，认为党支部委员会和村民委员会“两委”干部“一肩挑”是上策。我却不以为然。我认为一肩挑的本质只不过是“一元化”在新时期的翻版而已。“一肩挑”的要害是弱化了基层群众性自治组织的功能，片面强调了党支部的领导作用。我想，农村党支部在村中的作用应当是政治上领导、工作上指导、思想上引导，而不应当是事无巨细，大包大揽。村委会作为基层群众性自治组织，是改革开放以后社会主义新农村的新生事物，有关法律明确规定了它的…     

格局下的统战工作做好“一肩挑”——湖南省沅陵县委常委、组织部长、统战部长贺庆玲

2011年县委换届之时，贺庆玲任沅陵县委常委、组织部长、统战部长。面对“一肩挑”带来的新情况、新任务，如何整合资源、兼容兼顾，做好统战工作，是摆在她面前的一个新课题。两年来，她总结出“一肩挑”格局下做好基层统战工作的“六字经”——借力，实干，创新。     

长治市农村推行党政“一肩挑”的实践

近年来,长治市着眼于提高执政能力,改进执政方式,理顺行政体制,提高工作效能,夯实小康基础,从政治体制改革和干部制度改革入手,在农村大胆探索基层党建的新路子,着力实行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”、乡镇党委书记和乡镇长“一肩挑”。到2005年底,以第七届村民委员会换届和农村支部改选、补选为契机,全市3058个村实现了“一肩挑”,占到90.5%。2006年,在乡镇党委换届工作中,全市132个乡镇全部实现了“一肩挑”。在农村基层大力推行党政“一肩挑”的重大意义党政“一肩挑”是新农村建设新形势下的有益探索,是党在基层的执政能力和执政…     

地州快读

巴楚县强化对"一肩挑"村干部用权行为的监督今年,巴楚县在10个农业乡镇的行政村实施了村党支部书记、村委会主任"一肩挑"机制。为了让"一肩挑"村干部用好手中的权力为民谋利益,防止滥用职权行为,每季度结合工资奖惩制度对     

加强行政党务“一肩挑”党支部书记队伍的建设

许多基层单位编制体制比较特殊．不设在职政工干部，主官行政、党务“一肩挑”．给党支部建设带来许多新的挑战。如何加强“一肩挑”支部书记队伍的建设．这是深入贯彻落实军队党支部工作条例中必须解决的一个重要问题。我们认为．必须从党委机关和支部书记自身两个方面着手．突出解决好以下几个问题。     

农村基层组织“一肩挑”的制度优势与现实障碍

"一肩挑"具有强化党组织领导权威、促进村民自治有效实现、确保农村发展战略落实的制度优势,但同时也存在人才不足、能力不济、威望不高、监督不力、民意不达的实践运行难题。为此,需要从产业与人才同步引进、加强基层党组织建设、完善制度运行机制以及提升任职能力等方面加强"一肩挑"制度建设。     

再论村两委“一肩挑”不宜提倡

基于依法推进民主选举的责任感，笔者在今年第二期《中国民政》上发表一文，提出“提倡和推行村两委‘一肩挑’弊多利少，还是依法选谁算谁好”的观点。很多同志表示赞同，但也有人不赞同，称“村两委本来就该‘一肩挑”’（《中国民政》今年第七期）。甚至有人还列出“一肩挑”的若干“优越性”等。 下面，就让我们来具体分析一下他们提出的观点和所谓的“优越性”。 一日加强了党的领导，提高了村委会的地位。早在１９８０年，邓小平同志就深刻指出：“要坚持党的领导，必须改善党的领导，改进党的作风。”改善党的领导才能加强党的领导。…     

“一肩挑两委”值得提倡

一个称职的村支书如果连个村主任都选不上，还有什么党员的先进性可言？基层党组织的威信何在？党支部所作出的决策又怎能得到人民群众的支持和拥护？所以看了《村两委本宜“一肩挑”》（《中国民政｝）2O00年第2期）一文后，笔者反而觉得村两委本来就该“一肩挑”。长期以来，我国农村村支书和村主任一直是分设的，一些党组织也是忌讳让村支书兼任村主任，这容易使村支书产生惰性，缺乏进取心。同时由于村支书是在村里占绝对少数的党员中选，竞争力小，危机感不强，其所受的监督范围也很有限。而“一肩挑”，村支书通过竞选村主任，竞争上…     

应加强对"一肩挑"村干部的监督管理

实行村“两委”干部“一肩挑”,进一步扩大了农村基层民主,提高了村“两委”工作效率,减轻了农民负担。但由于“一肩挑”干部权力相对集中,往往容易出现监督管理方面的漏洞,不利于农村党风廉政建设和基层民主政治建设。为此,笔者建议采取如下措施加强对村两委“一肩挑”干部的监督管理。     

变了味的海选

2004年5月，湖南省长沙市开福区湘粤村在全国率先尝试村委会主任和村党支部书记“一肩挑”、村支两委“交叉任职”。此后，“湘粤村模式”很快被许多地区所效仿，民政部2005年年初出台的一份文件。也对此持肯定态度，但同时指出，这一实验必须建立在民主选举的基础上。不过在一些村庄，倡导性的“一肩挑”却演变成了强制性的“一刀切”。发生在湖南黄田村的选举风波，就促使我们思考：“加强党的领导”。如何才能与“保障村级民主”并行不悖？     

“一肩挑”当家人须防四种倾向

实践证明,村党支部书记和村委会主任由一人兼任的"一肩挑",可以使一些村长期以来形成的推诿扯皮、互相攀比等问题得到解决。但笔者认为,村党支部书记和村委会主任"一肩挑",也应当防止四种倾向。     

村两委"一肩挑"模式的历史变迁与政治逻辑概议

村两委"一肩挑"模式(即乡村"书记与主任一肩挑")近年来得到广泛重视和探索实践,但是通过文献阅读、实地走访不难发现这一治理模式并不是近年来首创的乡村治理模式.对这一治理模式的历史变迁进行简要梳理,履清这一历史变迁的政治逻辑,有利于我们深刻理解现阶段的村两委"一肩挑"模式,推进当下乡村有效治理.     

当好市场运行的裁判员——访上海市工商局嘉定分局局长金耀祖

今年5月22日早晨，细雨蒙蒙。嘉定区嘉定镇塔城路445号，上海市工商行政管理局嘉定分局的大楼门口，一辆黑色的轿车．戛然停驶，走出一位身材略高，脸儿微笑的中年男子，他便是局长、书记一肩挑的金耀祖同志。     

科学和谐 共同富裕 探索创建 中国特色社会主义新型企业之路

一、完善党建机制 为实现党建工作的统率地位提供组织保证 作为股份制企业的东方路桥集团早在企业成立之初的1999年就在全市成立了第一家民营企业党委，并确立了“以党建为统率，以经济效益为中心，全面提升现代企业制度、企业文化、科技实力和精神文明创建水平”的发展思路。多年来，始终实行党委（总支、支部）书记与经理或同级管理人员“一肩挑”，     

周亚仙:以党建工作凝聚企业发展正能量

<正>作为神冠控股(集团)有限公司(以下简称神冠公司)党委书记,周亚仙始终坚持以党建工作凝聚企业发展正能量,通过创新载体让企业党组织发挥政治核心作用,不断增强企业员工听党话、跟党走的信心和决心。建强组织堡垒,夯实党建基础神冠公司原是国有企业,公司改制为非公企业后,尽管公司行政事务繁忙,周亚仙坚持担任公司党委书记,一肩挑起公司行政、党务的重担。在她的倡导支持下,公     

如何担当村“两委”干部的重要角色

作为最基层的干部,大量繁琐的工作,都需要村"两委"干部来完成。怎样担当起这一角色?笔者结合自己入乡驻村的工作,谈一些体会。一是要珍惜自己的使命。农村党组织书记和村委主任实行"两票制""一肩挑"以后,老百姓更清楚地看到自己选票的分量不同以前了,村干部     

“马英九时代”的“马氏改革”

10月17日，国民党召开第十八次“全代会”，马英九回任国民党主席，希望通过推动党务改革，提升执政绩效，为争取连任创造条件，但马英九未来也将因“党政大权一肩挑”的执政模式而面临更多考验与挑战。     

奉献,在重任与重托中闪光——记应城市人大代表范志新

范志新是中国人民银行应城市支行行长。改革的浪潮把她从一名业务尖子推上了领导岗位,赋予她主持全市金融监管的重任。范志新又是应城市第三、四届人大代表。人民的信任使她成为一位为民代言、参政议政的光荣使者,在加强社会主义民主与法制建设的进程中,时刻肩负着人民的重托。重任,重托,使这位新时期的新女性一肩挑起了双重担子。