“不越级”还需“看本级”

近日．中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,明确表态不支持、不受理越级上访,既体现对地方政府化解矛盾纠纷能力的充分信任,更是对其就地解决信访问题的责任倒逼．     

宪法中基层群众性自治组织“公共事务”概念的法律解释研究

基层群众自治制度作为中国特色政治制度,是全过程人民民主的重要制度保障。在相对原则的法律规定与日趋重要的政策地位的张力中,居委会、村委会扮演多样角色的同时,也面临合法性诘问。《宪法》第111条的“公共事务”概念为锚定两委的规范定位与职能提供了坐标原点。基于对制度生成史、自治权来源、自治权性质的分析,可知基层群众自治是一种自下而上生成、建立于居民权利之上、以两委的自治权利为抓手的“基于权利的自治”。以“基于权利的自治”为前提,可得对“公共事务”的相对狭义解释。对“公共事务”作相对狭义解释,不会妨害两委发挥多样功能。     

实施“党员五位一体激励法” 永葆党员先进性

为进一步加强基层党支部建设,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。深化实施党员队伍长效管理机制——＂党员五位一体激励法＂,将＂做、记、述、评、奖＂五个环节形成于一体,按照＂党员吃苦要先于职工,享受要后于职工;急、难、险、重工作要先于职工,成绩荣誉要后于职工;出勤要先于职工,休息要后于职工＂的＂三先三后＂要求,强化职工的监督作用,永葆党员先进性。     

对“大学生村官”计划的解读与思考

“大学生村官”计划是自实施以来受到社会的普遍关注,它是国家的导向性政策,从法律层面来看是一种行政指导行为。“大学生村官”确切的说是村官的助理,实施这一计划有其深刻的社会背景和曲折的发展进程,同时也在法律层面、制度层面存在着一些尚待解决的难题。     

化解农村“两委”矛盾的对策

实行村民自治后 ,党支部和村委会的矛盾成为当前农村工作中亟待解决的问题。“两委”矛盾的表现主要有包揽型、游离型、对立型等类型 ;成因主要为制度、体制、成员素质的制约 ;解决对策为科学界定“两委”职权、加强法制、改善党支部领导方式等。     

“村民自治”的困境及其实现

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：以城乡社区为载体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这为新时期的村民自治工作指明了方向。村民自治的实质,就是依照《村委会组织法》的程序和要求,村民组织起来,进行自我管理、自我教育、自我服务,实现自己的事自己做、大家的事大家办,     

“三难”病根在哪里

第二批群众路线教育实践活动提出,要重点解决基层群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题．让人十分期许．     

基层群众对村级换届存在“五忧”、“五盼”

今年是村“两委”换届年。目前换届在即，选民对村“两委”选举工作有何担忧、对新的当家人有啥期盼呢？带着这个问题，笔者近期调查走访了一些基层党员干部和农民群众，实地了解到他们对本次村“两委”换届工作存在的“五忧”、“五盼”：     

华坪县：构建“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷

2011年以来,华坪县紧紧围绕和谐社会建设抓矛盾纠纷大调解和群众信访维稳工作,积极探索构建了县委、县政府统一领导,政法综治维稳和信访机构综合协调,司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头,有关部门各司其职,全社会广泛参与,各类调解主体、各种调解手段相互联动配合的大调解、大信访格局,有效发挥了矛盾纠纷综合化解作用,促进了社会和谐稳定。     

提升基层党组织“五力” 做好新形势下的群众工作

群众工作是我们党长期执政的政治优势。推进基层党建必须紧紧围绕“联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众、致富群众”,积极探索基层党组织做好群众工作的有效途径。     

全面推行“党员先进性承诺卡”构建保持党员先进性长效机制

2002年以来，十堰市郧西县在农村党员中普遍开展了以“党员先进性明白卡”为主要内容的承诺活动，有效解决了组织怎么管、党员怎么干、群众怎么评价党员的问题，得到了上级党组织的充分肯定和基层党员群众的普遍欢迎。近年来，十堰市结合先进性教育活动，在总结推广郧西县经验的基础上，在全市14．7万党员中全面推行了这一活动，承诺范围由农村党员向机关党员延伸，承诺对象由普通党员向领导干部延伸，承诺内容由办事承诺向廉政承诺延伸，激发了党员发挥先进性作用的内在动力，初步探索出了一条保持党员先进性长效机制的有效途径。     

论新形势下涉及民族因素矛盾纠纷的解决思路——兼论对“两少一宽”政策的反思

基于对《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》的解读,涉及民族因素的普通刑民事纠纷应当去民族问题化,在法治轨道上进行处理。将涉及民族因素的矛盾纠纷做特殊考量,在执法或司法实践中宽宥少数民族的做法,源于两少一宽等民族政策,这不仅在合理性基础上存在疑问,在实践中也产生出很多问题和弊端。在全面推进依法治国的大背景下,应当认为两少一宽等民族政策的历史使命已经完成,并树立依法解决涉及民族因素矛盾纠纷的法治观念。     

别把干部“走读”不当事

“上班迟迟未到,下班早早溜掉;办公室里难遇到,路上时时能看到”。不用说,这是基层群众对前来本地挂职、或下派交流任职官员的生动写照。不仅如此,群众已给这些官员送了一个雅号——“走读生”。     

建议采取“三步工作法”破解流动党员管理难题

到基层调研，基层党员干部对流动党员管理的一些想法引起了我们关注。基层认为，如果各地在实际工作中从寻找流入党员着手，经层层梳理上报，建立全国流动党员信息网，能有效解决流动党员人难找的问题。为此，基层建议采取“三步工作法”，破解流动党员教育管理难题。     

嬗变——秭归县建设“党员群众服务中心”小记

在连绵数千米的长江西陵峡南北两岸．一栋栋充满峡江风情的“党员群众服务中心”,如雨后春笋般拔地而起。如今,“青瓦白面马头墙”已经成为当地村民争相效仿的建筑新风尚。耀眼的成绩背后凝聚的是无数屈乡儿女奋进的足迹,艰辛的汗水。     

提倡“到什么山上唱什么歌”

时下,有些领导同志的文化水平并不低。工作能力也不差,唯独在大会上作报告、与基层群众交流及回应公众质疑时,却经常让自己陷入“三不”的尴尬：与会人员不爱听,基层群众不愿听,公众舆论不采信。     

党员“保留意见”与“坚持错误”有何区别？

宜都市一名基层党员在来信中说：我是一名基层普通党员。上周我所在的党支部在讨论通过一项决议时，产生了分歧，因此表决时我没有举手，支部书记问我是什么态度，我说，既然是支部决议我当然执行．但我保留个人意见。支部书记说我这是坚持错误。我不服气．难道我不举手，保留个人意见就是坚持错误吗？     

基层矛盾纠纷摸排化解的创新实践及经验启示——以深圳市Y街道“三前移”模式为例

创新基层矛盾纠纷预防调处和多元化解是实现基层良善治理的重要手段。深圳市Y街道基于超大城市社会治理现实需求,立足地域特色和矛盾纠纷的特点,坚持和发展新时代“枫桥经验”创新开展了信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法,形成了多层次、多维度、多元化解矛盾纠纷的新模式并取得了显著成效。基层矛盾纠纷摸排化解需要须以党建为核心、以人民为中心、坚持源头治理、坚持科技赋能,不断推进多元化解机制的发展和完善。     

“两推直选”：基层民主的新突破——谷城县南河镇“两推直选”党委书记调查

2002年，我县南河镇作为湖北省试点，试行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党代会选举）党委书记活动。2006年，南河镇继续作为全省试点，进一步深化“两推直选”（党员推荐、群众推荐，党代会直接选举）党委书记活动。一、试点工作主要做法 南河镇集山区、库区、老区于一体。全镇辖19个行政村、57个村民小组、5600户，     

在创先争优中推行“实事承诺”

精心谋划组织。4月底，市委主要领导亲自带队，深入全市各村组开展“农村基层党建行”专题调研。在调研中发现杨市办事处所辖28个行政村。通过开展“实事承诺”活动．每年承诺解决几个群众反映强烈的热点难点问题．受到了群众普通欢迎。市委常委会召开专题会议对此进行了典型案例剖析，决定在全市农村推行“实事承诺”活动。