政务数据化:内涵、数据安全风险及治理入口

从"平台-数据-智能-融合-普惠"这一视角出发,结合我国政务信息系统整合共享的基础和政策导向剖析政务数字化的内涵,在此基础上进一步探讨政务数据安全的风险和挑战。政务数字化和政务数据安全治理不仅仅是个技术问题,还是一个涉及政府组织结构及公共服务价值选择的问题,其背后的实践逻辑是政府职责体系的变革。具化到我国政务数字化和政务数据安全的需要,厘清政府部门数据汇集和共享的职责以打破"数据孤岛",构建政府条块管理部门数据在线的职责以清除"烟囱林立",调整智能政务的政府职责结构以转变政府职能,以及强化网络安全审计的政府职责以抵御数据安全威胁是政府职责体系变革的要义。     

政府职能转变视角下“互联网+政务服务”优化路径探讨

"互联网+政务服务"已成为政府职能转变的新动力和推进政府治理现代化的重要抓手。"互联网+政务服务"推进过程中存在着线上线下融合难、体制机制不完善、网上政务服务水平弱、发展环境亟待优化等问题,有必要从体制机制、基础支撑、人文关怀、法治环境等方面深入剖析这些痛点难点堵点的诱因,继而遵循创新协同、共享开放、智慧治理、透明法治的发展理念,合理谋划"互联网+政务服务"发展路径,以期为深化政府职能转变和加快推动政府治理现代化进程提供重要支撑。     

试析我国电子政务建设的问题及措施

我国的电子政务建设在取得长足进展的同时也存在着许多问题,包括政府网络信息陈旧,流于形式;忽视系统的整合及人员建设;缺乏统一标准和法律保障等。因此,电子政务的建设必须统一规划,软硬兼施,遵循循序渐进的原则,在理顺"电子"与"政务"关系的基础上,通过转变政府职能、完善电子政务的法律和法制环境等措施,使我国的电子政务建设及运行能适应现代政务工作的需求。     

“以用户为中心”视域下的政务APP集约化建设分析

以用户为中心"成为数字化时代重要的治理逻辑,政务APP作为政府数字化应用中的新工具,其用户导向更加强烈。"以用户为中心"对治理集约化的水平有着很高的要求。实现技术全面集成、功能全面整合和流程全面优化,推进政务APP集约化建设对于实现"以用户为中心"的导向非常重要。就我国政务APP集约化建设来说,应该在规划方面强调顶层设计,在实施方面强调统一领导,在运营方面建立统一化的平台和机制。     

电子政务的"位"与"为"

我国电子政务建设进程中存在着"电子"与"政务"定位不合理的问题,这必将导致电子政务的职能和作用不能充分体现出来。正确理解电子政务的本质,摆正"电子"与"政务"的关系,改革政府机构的管理模式,将是现阶段发展电子政务的关键。     

政务抖音对政府形象构建与传播的影响——以“共青团中央”抖音为例

电子终端的广泛普及使得新媒体平台成为政府形象推广的新阵地,抖音作为政务新媒体的新兴应用领域对政府形象的构建与传播有着不可忽视的影响。通过对政务抖音账号"共青团中央"的运营风格、发布内容、公众和媒体反映的梳理,结合公众通过抖音账号"共青团中央"对政府形象感知的变化分析,提出政务抖音要实现信息多样化,满足公众实用性需要;政务抖音管理要专业化,着力提升传播内容质量;政务媒体要实现多平台共建,开启"两微一抖"新模式。     

政务数据协同治理的主要目的、基本形态和实现路径

政务数据协同治理是增强数字政府效能，不断提高政府服务水平的有力支撑。具体来说，政务数据协同治理在主要目的层面，是为了促进政务数据与社会数据的融合，并进一步实现政务数据价值的最大化。由此确立了政务数据协同治理的一系列形态，围绕治理主体、治理工具与治理对象、技术创新与公民需求，不断提高数据质量和服务的专业性，实现数据治理的协同效应。为此，政务数据协同治理应采取以下实现路径，即聚焦安全与发展的关系，以及政务数据协同治理的整体性和规范性，以人民为中心，注重公共价值的耦合和内聚。     

地方治理与气候变化：瑞典经验及启示

早在20世纪60年代,环境问题就已进入瑞典国家政治议程。在现有文献基础上,本文介绍了瑞典地方政府在应对气候变化方面的治理实践与经验,重点分析了气候治理中良好府际关系,实例论述了地方政府所采取的气候变化减缓和适应的措施,包括富有成效的城市内、城市间乃至跨国界网络治理模式。这些措施的有效实施,使瑞典成为全球气候治理的先驱,对我国环境和气候的政府治理实践有着重要借鉴意义。     

当前城市基层政府改革的深层挑战——基于机制分析的视角

中国城市基层政府正进入一个从强调经济职能向重视公共服务、公共管理、公共安全职能转变的改革新阶段。已有研究和改革实践更关注基层政府改革的宏观议题,常聚焦于体制保障、组织设置、权力配置等问题,但忽略了漫长基层治理实践中形成的治理机制层次的改革配套问题:"三公"领域的指标评估难题与激励、税收分成取消后的基层政府灵活性与弹性、经济纽带弱化后的治理网络拓展等。针对存在问题,要探索以"三公"职能为重心的新型政绩评估机制,形成政府内部事务流转的资源动态保障机制,构建社区治理的公共性生产机制。     

新时代“数字政府”改革的机理及趋向——基于广东的实践

"数字政府"改革意义重大且受到诸多因素影响,面临的主要问题包括:政务云平台的效能有待进一步强化;多主体参与"数字政府"改革的情况不佳;网络安全监管相对薄弱等。这些问题的成因主要是理念陈旧、数字治理平台建设不足、相关法规不完善以及数据共享互动能力不足等多个方面。为此,必须加大宣传力度,建立数字治理队伍,完善规章制度,强化多元参与。     

我国“互联网+”与政务公开深度融合的路径选择

政务公开是行政制度、程序、职权、执法等向全社会公开,包括决策公开、办事公开以及信息公开,是民主政治发展的产物,是构建服务型政府、法治政府的重要基础。当前是一个信息化的时代,利用互联网平台的敏捷性以及时效性,促进政务信息公开对当前的政府来说是一个机遇,也是一个挑战,机遇是通过互联网与政务公开的融合,全面深化政务公开;挑战则是,互联网与政务公开的实践在我国才刚刚起步,困难重重。     

美国政府绩效管理的发展趋向及其启示——对奥巴马政府时期的考察

经过百余年的实践探索,美国政府绩效管理模式已相对成熟,但其政府绩效管理仍面临着绩效价值"效率至上"、绩效治理网络不健全、绩效领导力不强、管理过程陷入"工具主义"窠臼等困扰。奥巴马执政时期是美国政府绩效管理改革探索的重要阶段,在继承既有绩效管理制度优势的基础上,其推行"优先绩效目标"、构建"实践工作社区"、实施《政府绩效与结果现代化法》等,在推动政府绩效管理制度变革方面取得了重要突破。本研究通过对奥巴马政府绩效管理实践发展的梳理,厘清政府绩效管理价值、组织、制度、技术四个维度间的内在关联,归纳抽象出具有一般性规律的政府绩效管理正三棱锥模型。构建有中国特色的政府绩效管理体系,可借鉴美国绩效管理的最新成果,增强政府绩效管理的公共价值意蕴,提升政府的协同治理绩效能力,加快推进政府绩效管理的法治化进程。     

服务型政府视域下的政务诚信建设

政务诚信是服务型政府的规范性要求和必然表现。政务诚信必然要求政务行政活动要公正诚心、无偏无私,是规范政府行为的重要力量,也是优化政府形象、赢得民众信任、改善政府行政服务质量的重要基础,更是构建服务型政府的政务服务意识、公众参与意识、法治意识的重要因素。当前,诚信价值失衡、政务手段失信、政府内部诚信问题都与服务型政府紧密相关。因此,需要树立"服务导向"的诚信价值、推动政务诚信法制化、夯实政府内部诚信以契合服务型政府的内在要求。     

当代中国城市网格化管理:模式、问题及完善路径

转型时期的当代中国,社会矛盾显著增加,社会冲突时有发生,中国基层社会秩序面临挑战;与此同时,中国以通讯网络为基础的信息化建设突飞猛进。在这样的背景下,中国城市网格化管理模式应运而生,并在全国广泛推进。经过几年的实践,这种管理模式在社会治理、信息传递和小区服务方面都发挥了显著的作用,同时也暴露了一些问题,比如治理体系不清晰、网格建设运行成本较高、公众参与度较低等。城市网格化管理作为一种有效的社会治理手段,要与提倡公民参与、小区自治、政府与公民良性互动的大趋势相适应,并要克服实践过程中的各种问题。主要应从三个方面加以完善:一是"扁平化"社会治理组织体系,整合治理资源;二是多方借力,解决建设与运行问题;三是完善小区服务,以服务吸引公众参与。     

从完善政务督查看政府执行力的提升

政府执行力是政府工作的生命力。政务督查能够及时发现和解决政务工作中出现的问题、矛盾,督促执行单位按要求抓好落实,对提升政府执行力有重要作用。当前我国政务督查工作主要存在督查渠道不畅、督查手段单一、"大督查"格局难推进、督查反馈机制不健全等问题。完善政务督查工作,需要从督查意识、督查机制、督查方法等方面加以改进,从而提升政府执行力。     

“指尖政府”:特大城市移动服务微治理研究

"指尖政府"作为移动政务模式的新坐标在国内得到迅速普及。这种趋势除受移动政务全球化的影响外,也有技术、需求和政策三个内生变量的共同作用。目前,移动政务主要有两个面向——服务与微治理,而这与特大城市的发展需求具有强耦合关系。我国移动政务尚处于发展之初,主要存在技术问题及信息上的风险、法律缺失及制度上的迟滞、水平不一及功能上的失衡、软件不足及能力上的短板等制约因素。因此要注重技术开发与安全保障、强化法律供给与制度建设、鼓励系统优化与模式创新、提升政府能力与软件质量,使移动政务实现更好的服务微治理效应。     

政策网络与政府治理能力提升的内在机制

政府治理能力体现在政府运用公共政策进行社会治理效力。政策网络开辟了中观研究视角,成为制度研究和行为研究之间的纽带,也超越了多元主义视角研究的局限,构建的是政党、政府、市场以及社会的多维互动机制,可以重新审视政府治理能力问题。在政策网络视阈,政府治理能力受到政策网络中各主体协同互动程度和政策网络开放程度的影响。提升政府治理能力,通过"政策学习"提高各主体间协同互动程度,解决政策执行"中梗阻"现象;通过扩大政策网络开放程度,解决政策落实"最后一公里"现象。     

“微时代”的政府管理创新研究

随着网络技术不断的革新,新兴媒体技术快速的发展,以微博、微信为代表的各种微产物正逐渐渗透到人们的日常生活中。立足于"微时代"对大众生活与政府的影响,政府开通的政务微博和政务微信,却出现管理理念被动、缺乏统一规范、监督机制不健全等问题。针对这些问题,分析政府应对"微时代"失败的原因,并基于"微时代"思维,提出政府管理创新的思路。     

国内学界关于城市治理理论的研究述评

"城市治理"是国家治理体系的关键一环,在新时代推动城市治理能力和治理体系现代化,解决"城市病"问题显得尤为重要。学界关于我国"城市治理"理论的产生及发展历程,其理论内涵、时代意义与实践要求,以及在中国的研究和发展方向等问题的研究都有涉及且在持续深入。但城市治理是一项系统工程,城市治理理论应突破瓶颈,整合不同学科的研究特点,从中国城市治理的实践出发,形成城市治理新的理论体系。同时,完善多元主体间的协作,以协同创新牵引城市协同发展,推动以人为核心的新型城镇化,走出一条具有中国特色的城市治理道路。     

行政能力复合化：基层行政人员如何影响“互联网+政务服务”治理绩效——基于S市社区事务受理服务中心的案例研究

"互联网+政务服务"已经成为政府公共行政模式的变革方向,对其治理绩效的既有解释主要立足于技术效能和制度结构视角,鲜有研究关注基层行政人员的功能。对此,文章基于S市社区事务受理服务中心的田野调查,发现"互联网+政务服务"改革使得基层行政人员发生了"行政能力复合化"的角色转型,行政能力复合化体现为全方位的业务受理能力、高度熟练的技术操作能力以及优良的公共服务能力三个维度。在建构路径上,组织内部的学习培训机制、考试审核机制、绩效考核机制构成了行政能力复合化的来源与保障。在治理后果上,行政能力复合化具有提升行政效率、减少行政负担、改善政民关系的重要价值,但作为压力型体制的变种,它也生成了"压力-能力"悖论、选择性执行、激励乏力等消极治理后果。本文的创新性在于展示了关键行动者——基层工作人员在政府数字治理中的作用,同时指出应当关注基层诉求以进一步提升"互联网+政务服务"治理绩效。