张仲礼 “议案大户”

身为著名经济学家的张仲礼先生，在学术研究领域的成就有目共睹。但是，与一些在象牙塔内做研究的同行们不同的是，他同时还是一位出色的社会活动家。在20年人大代表生涯中，他和同仁们共提出了61件代表议案，其中有8件成为一号议案。     

追求议案的含金量

在中国，以完善人民代表大会制度为标志的民主制度建设中，一直缺乏人大代表与选民有效沟通的条件配备和制度性安排。人大代表只能根据其有限的生活区域和有限的专业领域或职业领域反映一些问题。每个代表所能利用的资源是有限的，因而在他们把民情民意加工、整合、提炼为有建设性、有质量的议案，而不是信访性质的东西时，供他们选择、分析、整合的公众意见、建议和材料太少了。因此，通过大众传媒的支持、介入，使人大代表与选民密切沟通，广泛收集民意确有积极意义。     

打造办理议案、建议的“绿色通道”

2003年，罗山县城关镇在办理代表议案、建议、批评和意见的过程中，探索出打造办理工作的“绿色通道”，即以两级人大联动的方式，形成合力，使涉及县政府及其职能部门职权范围内的办理事项得以快捷、方便地办理，收到了群众满意、代表放心的好效果。     

关于代表“可以在大会闭会期间提出议案”的认识

人大代表能不能在人民代表大会闭会期间提出议案,长期以来一直是地方人大在认识和实践中亟待解决的问题。《地方组织法》第18条、28条规定,“地方各级人民代表大会举行会议的时候”,代表可以提出议案。但这一规定却被赋予了不同的解释。由时任全国人大常委会法制工作委员     

代表议案、建议工作一些观点综述

向本级人大提出人大职权范围内的议案、向本级人大或者其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见(简称建议),是人大代表的重要职务行为。办理好代表议案或者建议,是有关机关或者组织的法定职责。近年来,代表议案、建议工作在探索中不断前进,这方面的探讨也十分活跃。现将一些观点综述如下。1.代表议案与国家机关议案是否具有同等的法律地位一种意见认为,代表提出的议案与国家机关提出的议案具有同等的法律地位。实践中,代表议案的法律地位没有得到应有的保障,除极少数情况外,代表议案基本上都没有列入大会议程。这当然有各种原因,如果是…     

代表议案“切实”方“可行”

每年的人代会上,人大代表都会提出很多议案。然而,能够被列入议程的却十分鲜见。今年6月,广州市人大常委会首次将一份代表议案列入常委会会议议程,引起了广泛关注——几乎在每年的全国人代会上,都会有代表提出,人大代表不该总关注垃圾桶要如何设计、电视主持人是否年轻化之类的简单问题,而应着眼于重大事项,提出有分量的议案。那么,何为有分量的议案?什么样的议案才是切实可行的呢?《立法法》、《代表法》等法律仅对议案的构成、议案内容涉及的范围作了相应规定。法律虽     

提高议案质量须“四轮驱动”

代表行使提议案权,不仅仅是个人行为,而是在代表人民行使当家作主的权利,质量如何直接关系到国家权力机关的运转效率和人大制度的效能。提高议案质量就像一辆汽车,需要"四个轮子一起转",这就是强化责任、提高素质、超前准备、立足本职,同时驱动,形成合力,顺利前行。     

一项议案 富民一方

2003年9月16日这天，内乡县天气格外晴朗。在金城宾馆会议室，当县人大常委会的领导宣布灌涨镇杨保东等几位人大代表提的“三线串珠，一户两居”议案被评为最佳议案时，场内顿时响起了热烈的掌声。     

议案建议应该变静态为动态

提出议案、建议是各级人大代表在人民代表大会会议召开期间的一项重要权力和活动。离开这一特定的时间和场合．这种权力就无法行使。实际上，在人代会闭会期间，代表的建议权几乎接近零状态。人大依法办事．人大代表依法行事。但是．在现行法律法规限定的框架内．除部分人大代表参与人大常委会组织的例行调查、视察、执法检查、代表评议等活动外，绝大多数人大代表的权力几乎是随     

“草根议案”值得称道

江苏省扬州市六届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案77件．其中2件系“草根议案”转化而来。（见1月17日《扬州晚报》）。     

议案为何被转为建议

提议案是法律赋予人大代表、人大常委会组成人员和法定机关的一项重要权利.然而,在实践中,有的议案特别是县、乡(镇)两级人大代表提出的议案,绝大多数被转为建议处理.议案为何被转为建议?结合基层人大工作实践,笔者谈点看法,与大家共同探讨.     

论代表议案的现状与发展

与审议权、选举权一样 ,提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为 ,是代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要权利与途径。代表议案的合理提出是代表素质提高的结果 ,代表议案的有效处理是发展社会主义民主的题中之意。　　一、代表议案的实际涵义与现状所谓代表议案 ,是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案 ,是各级人民代表大会代表讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。理论上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题…     

全国人大代表议案的基本概念及分类问题

从基本概念和分类等最基础性问题入手 ,进行全国人大代表议案的研究工作 ,对于充分发挥全国人大代表作用 ,具有重要的意义。　　一、全国人大代表议案的基本概念　　新中国成立以后 ,全国人大代表议案这一概念 ,最早出现于 195 4年一届全国人大一次会议通过的全国人大组织法中。在此之前 ,一届全国人大一次会议设立了提案审查委员会 ,主要负责对全国人大代表提出的议案进行审查。因此 ,从这时起到六届全国人大一次会议止 ,人们一直习惯将全国人大代表提出的议案称作提案。但是 ,这些提案从内容来看 ,主要是对各方面工作提出的建议、批评和意…     

议案是一种财富

我们应该把议案、建议当财富来对待。议案、建议作为一种法定文书，除了它的法定意义和效力之外，至少具有如下几方面的可利用价值：     

代表议案的“含金量”取决于“高质量”

河南省安阳市政协委员、工人秦保常，经过3个多月的调研，写成1．2万字的《关注个体经济，建议停征工商非法收费》的调研报告。秦保常将这份调研报告推荐给全国人大代表、安阳市九三学社副主委王坤波。王坤波将其改为《关于取消对个体工商户乱收费的建议》，带到2007年全国人代会上，进入最高国家权力机关。财政部、发改委、工商总局认真办理，狠抓落实，决定从2008年9月1日起停征工商管理费和集贸市场管理费，代表建议由此升级为国家政策。这项政策的实施，国家每年将减少收入170多亿元，但数以千万计的个体工商户从中受益（引自安徽《文摘周刊》2008年10月8日）。     

如何才能提出高质量的议案?

为了更好地为人大代表服务。促进编读互动,伴随着改版的脚步,《公民导刊》在2009年1期推出了"代表来信"。该栏目以"搭建沟通平台。服务代表履职"为宗旨,解答代表在履职过程中的疑问。以提高代表的履职水平。在履职中,您所疑惑的、不太了解的、想知道的事情,都可以给我们来信,在这个属于人大代表自己的栏目里。我们将千方百计为您寻找满意的答案。"代表来信"栏目期待您的关注。     

一份议案背后的真实细节

重庆市缙云山国家级自然保护区的保护一直是社会关注的热点。重庆缙云山自然保护区成立于1979年。2001年经国务院批准成为国家级自然保护区，是重庆市的三个国家级自然保护区之一。2005年5月24日．在重庆市人大常委会第十七次会议上，根据市二届人大代表王有超等47名代表提出的议案，重庆市人大农委建议将制定《缙云山国家级自然保护区管理条例》列入重庆市二届人大常委会的立法计划。2005年6月6日，王有超代表再次来到该保护区进行调研。他说，重庆马上就要进入雨季，不知道村民们的房子怎么样了？     

温馨的“代表之家”

中央9号文件的出台，将加强人大制度建设提到一个新的高度，各级人大把贯彻落实9号文件当作今年的重要工作在抓，重庆市人大常委会的“八个一工程”和将市人大常委会机关建成“代表之家”，是实实在在的工作，是人大代表的福音，相信重庆市人大常委会制度建设会取得更好成效。     

提高地方人大代表议案质量的探讨——以H省人大代表提交议案为例

各级人大代表提交代表议案是人大代表依法履职的主要形式，是代表参政的主要平台。重视和发挥代表议案在人大及其常委会中的作用，对于完善人民代表大会制度、保障人民当家作主有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大代表提交的议案为例，分析当前地方人大代表议案的基本情况以及存在的不足，探究进一步完善提高代表议案质量的相关措施。     

人大议案助推江城“铺绿”

绿道,成为今年武汉市人大会议关注热点词之一。市政府工作报告提出,构建城市绿地生态体系,新建两江四岸江滩50公里,未来5年建设800公里城市绿道,年内将建设首条城市绿道——环东湖、沙湖绿道。本次人大会议上,铺就城市绿道议案被列