论农村公共产品供给的制度创新

在长期的计划经济体制下,我国的公共产品供给制度造成农村公共产品供给不足,制约着农村经济的发展。在市场经济和新的历史条件下,创新我国农村公共产品供给制度,增加农村公共产品供给,有利于农村经济的发展,为社会主义新农村建设提供必要的保障。     

我国农村公共产品供给制度创新的系统分析

当前我国农村公共产品供给制度有七大缺陷.创新的基本原则是:承认国情差距、实事求是,循序渐进,市场化、社会化,民主化、科学化,法制化,尊重和充分发挥农民的作用和主体地位;制度创新的对策是建立中央与地方的财权与事权相结合的制度,建立中央、省、县、村四级一体的制度;深化国家财政转移支付制度改革,加大国家对于农村的财政转移支付力度.建立健全农民利益表达机制和渠道;资金筹集的多元化、社会化、市场化;农村公共产品供给制度必须逐步实现法制化;强化农村公共产品资金的监督和使用机制;进一步转变乡镇政府职能,推进乡镇机构改革.     

论农村公共产品供给制度的改革与创新

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。改革农村公共产品供给制度,是社会主义新农村建设的重要内容和有力保障。社会主义新农村建设时期,要从供给主体制度、决策机制、筹资机制以及监督管理机制等方面改革和完善农村公共产品制度,以保证公平地有效地为农村供给足量的农村公共产品。     

对完善农村公共产品供给制度的几点看法

农村公共产品的有效供给是农村经济发展的重要基础,直接关系到和谐社会的构建和社会主义新农村建设的成败。但目前我国农村公共产品供给制度改革严重滞后,不管是从效率性或是从公平性的角度来看,都不能满足新农村建设的要求。其主要原因就在于农村公共产品的供给机制、决策机制、监管机制及权责机制等制度上存在严重缺陷。     

村民自治制度安排与农村公共产品供给

村民自治制度在某种程度上是国家为解决农村公共事务与公益事业供给而作出的制度安排。近十多年来,村民自治制度参与了农村公共产品生产,并取得了一定成效,但因自治组织兼政务、村务于一身,决策与服务存在独立性、封闭性和排他性等,不少村民自治组织不愿意与村民同心共事,更乐意与乡镇权力“合谋”,致使农村公共产品供给失效。不过,村民自治制度仍不失为村庄治理方面比较好的制度设计,只要我们进一步完善它,该制度就肯定能发挥其安排农村公共产品供给的潜力。     

浅论构建公平合理科学的农村公共产品供给制度

我国农村公共产品供给存在的总量严重不足、质量不高、结构不合理、层次低、农民负担过重等问题,已严重制约了农村发展和农民生活综合质量的提高,构建城乡协调平衡、公平合理、科学的农村公共产品供给制度势在必行。     

农村"一事一议":历史形成、制度缺陷及完善路径

完善农村公共产品供给机制,让广大农民分享公共财政阳光是社会主义新农村建设的重要内容.由于国家的公共产品供给不足,多数地区农村集体组织又没有经济能力承担,在农村税费改革和农业税取消后,"一事一议"便成为农村公共产品提供的主要形式并发挥着积极作用.作为一种无奈的制度选择,明显存在着制度设计不尽科学、实施成本过高、缺乏有效的激励和约束机制等缺陷.在现行体制下,只有合理界定国家、集体与农民兴办公益事业的事权范围,不断完善"一事一议"的有关制度规定,建立健全激励和约束机制,才能更好地发挥"一事一议"在农村公共产品供给中的重要作用.     

关于村级"一事一议"制度的几点思考

作为农村公共产品供给制度创新的“一事一议”制度,在具体实施当中面临很多问题。只有提高干部群众民主法制意识,强化民主监督管理,加强制度建设,坚持量力而行,做到规范操作,才能真正发挥“一事一议”制度的作用,建立完善农村公共产品的供给体制。     

我国农村公共物品多元供给制度的构建

公共物品的有效供给是农村经济社会发展的前提和基础。现行农村公共物品供给制度在以政府为中心的一元思维下步履维艰,表现为供给总量短缺、结构失衡、制度低效、需求与供给偏离。从我国农村公共物品供给制度的历史演进来看,自上而下供给决策机制导致的低效率是农村公共物品供给陷入困境的根源所在。农村公共物品的有效供给必须依靠制度的重构,其关键在于农民需求表达基础之上的多元主体的引入。应该通过政府、企业、第三部门和农村社区等多元主体和融资、竞争、监管和绩效评价的多元运行机制的共同作用,来实现农民公共物品的有效充足供给。     

构建我国农村公共产品供给多中心体制探析

长期以来,我国农村公共产品供给实行的是一种单中心体制,从而导致农村公共产品供给总量不足、结构失衡,加重了农民负担.农村公共产品供给多中心体制的出现是一个诱致性制度变迁过程.构建我国农村公共产品供给多中心体制,实行多元化的供给主体、多中心的筹资渠道、多中心的决策机制以及多元化的供给方式,是解决农村公共产品供给困境的合理选择.     

正式制度、非正式制度与城乡收入差距

从近几年的情况看,农民收入增幅虽有所提高.但城乡居民收入差距仍有逐步加大趋势.在导致城乡收入差距形成和加大的因素中,制度因素至关重要:现行二元户籍制度、不完善的农村市场制度、不完善的农村土地制度、不完善的农村社会保障制度、现行财税制度、不完善的农村公共物品供给制度等正式制度安排以及农本思想、传统的风险厌恶倾向等非正式制度都在不同程度上成为农民增收的障碍,进而成为城乡收入差距形成和扩大的制度性根源.对这些正式制度安排及非正式制度加以创新和完善是目前推进农民增收、缩小城乡收入差距的重要制度性举措.     

基于公共财政视角的农村社会养老保险制度透视

农村社会养老保险的公共产品属性意味着政府在农村社会养老保险制度建设中的主体责任.新型农村社会养老保险制度建设的价值取向和重心回归公共财政的基本职责,符合我国社会和经济发展的进程和目标,是目前部分地区对原有制度探索过程中的创新.但是,农村的地区差异性和制度设计的缺陷导致农村社会养老保险制度的公共产品属性发生偏离,现实执行中亦面临财政责任长期持续发展的财务约束,在试点阶段需要高度关注、理性认识和不断完善.     

论构建需求主导型的农村公共产品供给体制

农村公共产品供给体制的创新要从根本上改变传统以来的“自上而下”的政府“包办”的供给模武，构建适合我国国情的需求主导型农村公共产品供给体制。而构建需求主导型农村公共产品供给体制要坚持两个方向：一要走民主化的路，这要求我们继续完善和推进村民自治制度；二要走科学化的道路，这要求我们尽快建立健全农村公共产品评估机制。村民自治制度在于保障农村公共产品需求的畅通表达；而农村公共产品评估机制则为农村公共产品供给中的决策、执行、管理提供专业的分析、评估，保证供给的科学性。     

完善农村公共产品供给的财政保障机制

农村公共产品供给是基本公共服务的重要组成部分。农村公共产品供给在财政制度方面存在诸多缺陷,因此,改进和提高农村公共产品供给水平,必须加强制度建设,完善农村公共产品财政保障机制。     

公共服务供需均衡的制度变迁范式

不断扩大和趋于变化的公共需求与公共服务的供给不足和供给相对过剩之间的不均衡,需要实现公共服务制度变迁。而要实现公共服务供需均衡,需要创新强制性制度变迁,实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁的竞合。     

协同学视阈下的我国农村公共产品供给系统再造

当前我国农村公共产品与公共服务的需求发生了深刻的变化,而农村公共产品供给制度的改革滞后,农村公共产品供给存在总量不足、结构失衡、效率低下和监管不力等问题,在一定程度上制约着我国经济社会的进一步发展.协同学揭示了开放系统从无序到有序演化的机理与规律,与农村公共产品供给系统具有高度的契合性.协同学视阈下的我国农村公共产品供给系统再造,应走一条政府主导、多元主体互动,辅以监督、反馈与评估等配套机制的协同供给模式之路径.     

制度变迁视域中的政府直审村官模式

政府直审村官模式作为地方政府主导的增量式制度创新,通过机构改革与整合监督力量,以加强村居审计工作为切入点,使地方政府介入到农村治理格局之中。该制度创新一方面通过自上而下的资源投入为村务监督制度注入动力,弥补了村务监督体系因村民参与不足而造成的动力缺陷问题;另一方面则通过一系列制度建构形成了对村官进行管理考核的压力型体制,使地方政府成为主导农村事务发展的重要政治主体。制度创新在为农村提供制度供给和公共权威的同时,还应注重合理引导村民提高政治参与能力,依靠村民自身参与激活制度存量。     

安徽新农村建设中的公共品供给制度创新

农村公共品是影响农业、农村发展和农民收入的关键因素之一。文章通过分析目前安徽农村公共品供给现状和原因,提出增加农村公共品的有效供给的关键是进行农村公共品供给制度的创新,构建新型农村公共品供给体系。     

地方治理视域下的农村公共产品供给

当前,严重影响着农业经济的发展和农民生活水平的提高,制约社会主义新农村建设的主要问题是:农村公共产品总量供给不足,农村公共产品部分供给过剩和农村公共产品供给的质量较低.形成农村公共产品供给困境的根本原因在于:单一的治理模式、供给主体和筹资渠道.借鉴西方地方治理理论,对于构建多元化农村公共产品供给体系,调动社会各方的积极性,具有重要意义.地方治理视域下农村公共产品供给的路径选择为:明确各级政府在农村公共产品供给中的职责;构建以政府主导、社会参与的多元筹资机制;改革现行的农村公共产品供给决策程序;发挥非政府组织的优势,做到政府与相关组织的有机结合.     

边界、历程与创新:制度类公共产品供给之三维分析

政府在直接提供公共产品的过程中,由于其作为社会公众和公共利益的代表,有责任促进公共产品优质高效的供给,这是市场机制和其他非政府组织所不能代表的。政府无论从道义上讲,还是从经济上讲,都应当是制度类公共产品的提供主体,政府提供制度类公共产品是责无旁贷的。