府际协合治理:美国灾害性公共危机治理机制及借鉴

灾害性公共危机治理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,为有效的预防、处理和消弭危机,政府扮演着重要的角色。美国的府际协合治理将这种角色体现的淋漓尽致。美国在联邦政府层面,设立联邦应急管理署,国土安全部,国土安全部下建立《国家事故管理系统》并制定《国家响应计划》以此促进联邦、州、地方各级政府全面提升应对各种威胁和挑战的能力。在州层面,《州际应急管理互助协议》(EMAC)为跨州区域灾害性公共危机管理协合治理提供合法性机制,各级地方政府都设有应急管理中心,并形成县与县,县与市,市与市协合治理的模式。美国灾害性公共危机治理中的这种府际协合治理模式值得我们学习、研究和借鉴。     

城市社区危机治理中的社区社会组织:角色审视与嵌入路径

在社区危机治理情境中,社区社会组织的角色期待主要表现为推动公共参与、供给公共服务、培育危机文化,且在社区危机治理的不同阶段得以角色细化呈现。近年来,社区社会组织在逐步实现角色期待的同时,面临角色定位模糊、能力建设不足的双重角色困境,亟待有效的角色实践予以破解。社区社会组织具有关系嵌入、功能嵌入、文化嵌入的典型嵌入性表征,基于此,文章进一步提出社区社会组织的角色实践进路,包括优化政府主导下的孵化培育策略、完善社区危机治理协同网络以及增强社区社会组织能力建设。     

政府与社会组织合作治理公共危机的路径创新——基于网络治理理论

风险社会背景下,合作共治既是大势所趋也是公共危机有效应对的必然选择。然而在"一案三制"的公共危机应急模式下,政府与社会组织的合作尚未形成制度性的规范,以致合作治理的目标与实际过程严重脱节。网络治理理论的引入,将潜在的外部资源与社会网络纳入公共危机治理研究范畴,试从优化合作网络结构、完善合作运作体系两方面提升合作治理绩效,实现公共危机的有效治理。     

公共危机与政府公共治理再造

环境的不确定性增加了社会危机的可能性,由此也提出了对以增强行政组织机构快速反应能力为特点的公共治理能力的考验。我国发生公共危机尤其诱因,政府公共危机治理的功能存在缺陷。要应对危机中对于快速应变能力的要求,我国政府治理必须适应新形势,以实现政府公共治理再造。     

突发事件网络舆情公安应急对策研究

公安应急工作是实现国家总体安全的基础工作,也是有效应对网络社会突发事件的重要举措。从战略视角解决突发事件的网络舆情公安应急问题,是对习近平总书记安全治理精神的深入贯彻落实。对于突发事件网络舆情公安应急的对策设计,案例研究法和层次分析法提供了可以借鉴的理念和方法。通过对典型案例进行比较分析,发现治理主体高度影响治理效果,高层领导和更高层级组织机构的主导或参与对危机治理的效果更有利。公安应急的愿景是预防发生突发事件的网络舆情危机,为此,公安机关及其民警必须从战略高度正确认识、科学判断突发事件网络舆情,积极完善公安应急组织运行体系,系统筹划、合理选择公安应急对策举措。     

整合—协同视角下政府网络公共危机治理创新路径

我国的公共危机治理模式是以"一案三制"为基础的,"一案三制"的治理模式构成了我国公共危机治理的基础。在网络时代背景下,该模式的缺陷也逐渐显现。创新政府公共危机治理模式,主要有两个极其重要的维度:一是发展整合取向;二是发展协同取向。在整合与协同视角下政府公共危机治理要增强政府的公共危机意识、更新治理理念、完善危机信息管理机制、构建多元主体参与的治理网络、整合利用媒体资源、完善公共危机治理的组织构建、完善政府危机治理的法治建设。     

论突发性公共安全危机事件中的治安秩序维护

突发性公共安全危机事件是指能够引发社会运行的负面风险突然急剧膨胀,可能导致社会或国家功能衰退或丧失,并危及公共安全的一切事件.其公共性、紧迫性、破坏性、不确定性以及无序性的特点决定了其治安秩序维护的特殊性.公安机关作为公共安全危机事件第一反应者,针对这一特殊性而采取相应的应急措施,对于维护突发性公共危机事件中的治安秩序有重要意义.     

复杂自适应系统视角下社会组织参与社区公共服务的角色演变

社区公共服务系统是一个复杂的社会系统,社会组织是其中重要一环。社区公共服务的质量改进与社会组织的角色选择密切相关。社会组织在社区公共服务共同生产中的角色,呈现出复杂性和适应性特征,但是学术界较少从动态视角探析社会组织角色与组织环境间的关系。结合复杂自适应系统理论,对M社会组织进行个案分析,我们发现社会组织在社区公共服务共同生产中的角色是在环境选择的被动适应和组织选择的主动适应共同作用下,由“服务生产者”向“共同缔造者”演变。作为“共同缔造者”的社会组织,推进社区公共服务创新,推动基层社会治理现代化。     

城市应急恢复中非政府组织的自主性研究——整体性治理视域下的解读

城市迈向全面现代化的行进中,不可避免地遭遇突发公共事件的冲击,应急管理由此纳入城市治理体系并成为其关注的重要领域。应急恢复阶段作为一项复杂性与可持续性并存的系统工程,可视为连接当下与面向未来的关键结点,对灾后城市的发展具有重要意义。但当前聚焦于恢复阶段的研究尚不够深入,尤其是对非政府组织参与灾后恢复工作中的自主性探析更少有涉猎。因此,本文面向应急恢复阶段,基于整体性治理这一自反性认同视角对自主性进行解读,从多节点交互维度对理论框架进行扩展并提出研究假设,进而结合我国湖南冰灾实践的展现形态进行深入分析,为城市应急治理的重构与完善提供新思路。     

近10年国内警察形象研究述评

警察形象是国家形象的重要组成部分。一方面,良好的警察形象是警察队伍无形的资源,这对于提高民警个人角色意识、增强队伍凝聚力、增进警察机关公信力有着举足轻重的作用。另一方面,恶劣的警察形象不仅直接损害警察权威,更会对党和国家的形象、声誉造成严重影响。为全面把握警察形象研究动态,通过文献研究法梳理最近十年的相关文献。学界从单一的形象危机角度逐步转变到多元化的研究视角,形象的塑造途径也越来越多样化,这有助于拓宽警察形象研究视野。已有研究在揭示警察形象提升和危机管理对策方面取得一定成就的同时,在理论研究、实证研究和实际操作层面的研究等方面,仍然需要进一步探索。     

论网络空间的合作治理

20世纪80年代以来,合作治理理论作为公共管理领域中对公共事务治理的一种新范式受学术界和实务界高度关注。实体社会的合作治理及以网络(互联网)作为治理工具而对实体社会展开的合作治理,无论在学术研究层面还是在公共管理实务层面都已开花结果。但是,网络空间的功能异化与乱象,也不容忽视。合作治理理论为网络空间治理提供了全新的视角。网络空间的合作治理旨在界定网络空间的领域边界,明确网络空间治理主体的角色与功能,构建相互制约与监督的合作治理机制。     

县域数字政府公共价值创造的理论基础、构成维度与实践逻辑

县域数字政府建设是国家数字政府建设的基础。以公共价值创造为视角,基于穆尔的战略三角模型,结合县域数字政府的特殊性,从公共价值、上部与外部的授权环境和内部与下部的运作管理能力三个维度分析县域数字政府公共价值创造的基本内容,建构一个内外部叠加的公共价值战略大三角模型。实现公共价值,在价值寻求方面要收集社会集中偏好与期望,找到具体实质性的公共价值;在价值论证方面要获得上级政府的政治合法性与社会合法性授权;在价值实现方面要以优化的组织结构、先进的数字技术和协同共治的网络治理推进县域数字政府公共价值创造。未来研究进路包括公共价值失范、特殊的授权环境、评估体系及县级党委政府的角色与行为。     

善治视域下合理性治理结构的演进与达成——一个新的解释框架

合理性治理结构决定了多元主体管理公共事务、承担公共责任、分配公共利益的方式,是建立现代国家治理体系过程中亟待探讨的重要问题。政府组织、市场组织与社会组织是合理性治理结构中的三大利益相关者。在合理性治理结构的演进与达成问题上,不同类型公共事务的治理可以形成不同的治理结构,同一公共事务治理的不同阶段占主导地位的治理主体角色也处于转换状态。合理性治理结构需要各治理主体间权责边界清晰,主体功能发挥;加强利益协商,搭建共享平台;建立互动发展,整合优化资源;形成主体意识,重塑公共精神。合理性治理结构的现实绩效包括降低治理成本,提高社会治理效益;重构社会资本,化解社会危机;提供公共服务,回应公众诉求;促进组织互补共生,维护社会和谐稳定,从而真正实现善治的目标。     

论未来的行政协调与有效治理

行政协调是一项重要的行政职能,它对实现行政管理目标有着重要的作用。行政协调分为内部协调和外部协调。长期以来传统的行政协调只注重内部协调而常常忽略外部协调,导致了协调功能的缺失。随着后工业社会的到来,以社区、自治组织为单位的网络社会要求行政主体在实现行政目标过程中实现由管制、命令向协调、服务转变,行政协调也随时代的变化而不断的丰富和发展。行政协调必将成为公共组织未来实现社会有效治理的重要手段。