The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function. Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien-être social, comme cela était sous-entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.     

Evidence and equity: Struggles over federal employment equity policy in Canada, 1984–95

Abstract: This article traces debates about federal employment equity policy in Canada in the 1980s and 1990s, focusing specifically on the role of data and statistics in policy‐making. The authors interpret policy‐makers' extensive use of evidence‐based policy instruments in the implementation of employment equity as an attempt to offer a technical solution to the deeply politicized problem of workplace discrimination. By exploring policy debates from the Royal Commission on Equality in Employment (the Abella Commission) (1984) to the passage of the reformed Employment Equity Act in 1995, the authors show how recourse to evidence‐based deliberation failed to contain political conflict, because the meaning and use of statistical data became the object of political struggle among the main policy stakeholders. The article concludes by considering the implications of this case study for the broader comparative debate on the role of evidence‐based methods in policy‐making.     

Foreign business control: the Canadian experience, 1973–1977

Abstract. The purpose of this study is to review the operations of the controls on foreign direct investment, as established by the Foreign Investment Review Act passed in late 1973, and to assess their immediate and long-term effects on the behaviour of foreign firms. To do so, the authors have drawn on data published by various government institutions, in particular by the Foreign Investment Review Agency. In addition, several interviews were conducted with officials of the latter and executives whose companies had been subject to the review process. Most of the interviews took place during the year 1977. Several conclusions emerge from the study. First of all, the recent drop in inflows of foreign direct investment can hardly be blamed on the legislation of 1973 and the setting-up of the screening Agency. Rather, its causes are to be found in world phenomena and, more particularly, in structural changes taking place in the u.s. economy. In the long run, the behaviour of foreign companies in the presence of controls will vary in relation to firm-specific factors, such as their particular motivation for expanding abroad and their internal organizational structure. Secondly, the Agency must be credited with tangible, though limited, achievements. It must be borne in mind that its effectiveness is closely related to the overall governmental policy toward foreign investors and that, on this account, no precise directions actually exist. Regarding its efficiency, the Agency is clearly in the process of learning how to deal with foreign firms and improvements in its bargainings are likely to take place as time passes. Finally, in spite of some positive aspects, there is a need to reassess the entry control system as it stands presently, in light of a (yet to come) coherent government industrial policy.     

On the audit trail of the Auditor General: Parliament's servant, 1973–1980

Abstract. Since 1973, important changes have been brought about in the powers of the Office of the Auditor General. The balance of our system of parliamentary government is undermined by these changes. This paper argues that the Auditor General's value-for-money campaign has taken the oag over the line between audit and trespass on government policy. The Office's new powers have their legal basis in the new Auditor General Act of 1977, which says that the oag can review value-for-money studies of programs. Another term for these studies is ‘effectiveness evaluations. The powers acquired in the act made the creation of the new central agency, the Office of the Comptroller General, inevitable. Among this agency's responsibilities is the duty to ensure that each of government's programs is reviewed for value-for-money, to satisfy the requirements of the Auditor General. The two agencies thus exist in a situation of mutual obligation and legitimation. The paper further argues that value-for-money audit is not an objective review technique, but involves a great deal of judgment in each of its stages of application. It is not fitting, therefore, that reports generated under its procedures should be reviewed externally, by an officer without any electoral base. This implies that government requires some form of legitimation to govern quite outside normal conceptions of parliamentary government. Next, it is argued that the techniques of classic program evaluation are themselves biased toward demonstrations of program failure. As the post of Auditor General of Canada fell vacant in September, 1980, and a new Auditor General will be appointed, the government should take the opportunity to review the responsibilities and privileges of the Office. Sommaire. Depuis 1973, les pouvoirs du poste de vérificateur général ont subi ?importants changements. ?équilibre de notre système de gouvemement parlementaire est affaibli par ces changements. ?auteur de cette étude pense que la eampagne ← en avoir pour son argent → du vérificateur général lui a fait franchir la limite entre vérification et ingéience dans la politique gouverne-mentale. Les nouveaux pouvoirs du poste ont leur fondement légal dans la nouvelle loi du vérificateur général de 1977 qui ?autorise à examiner les programmes du point de vue coûts/résultats. Ces études portent aussi un autre nom, celui ?évaluation de ?efficacité. Ces pouvoirs, entérinés par la loi, rendirent inévitable la création ?un nouvel organisme central, le bureau du contrôleur général. Parmi les responsabilités de cet organisme se trouve celle de s'assurer que tous les programmes gouvernementaux sont étudés du point de vue coûts/résultats pour satisfaire aux exigences du vérificateur général. Ces deux offices existent done dans une situation ?obligation et de légitimation mutuelles. ?auteur soutient de plus que la vérification coûts/résultats n'est pas une technique ?examen objective mais qu'elle fait beaucoup appel au juge-ment dans ses differénts stades ?application. II n'est done pas acceptable que des rapports etablis à partir de cette technique soient examinés extérieurement par un haut fonctionnaire sans mandat électoral. Ceci sous-entend que le gouvemement a besoin ?une certaine légitimation pour gouverneur et ce, en dehors des conceptions normales du gouvemement parlementaire. II soutient ensuite que les techniques de revaluation classique des programmes ont elles-même tendance à prouver ?échec des programmes. Comme le poste de vérificateur général du Canada est devenu vacant en septembre 1980 et qu'un nouveau vérificateur général doit être nommé, le gouvemement devrait saisir cette occasion pour reconsidérer les responsabilites et les privilèges de ce poste.     

With whom the tolls dwell: the great Edmonton telephone dispute, 1984–1987

Abstract: The relative weakness of Canadian municipalities in their bargaining positions with central governments may, in certain circumstances, be effectively short-circuited. In this case study of the 1984 attempt by the City of Edmonton to garner a larger portion of long distance tolls for its municipally owned telephone system from the provincial monopoly, it is demonstrated that a well-developed civic campaign rooted in a strategic concept of gamesmanship can outflank constitutionally defined institutional impotence. What risks must be taken and how they can be moderated are considered. The lesson is that, as in any campaign, both tactics and strategy must be clearly defined, understood and adhered to for a winning scenario to result. Sommaire: La faiblesse relative des municipalités canadiennes quand elles négocient avec les gouvernements centraux peut, dans certains cas, être court-circuitée de facon efficace. Dans cette étude, qui porte sur les tentatives qu'a faites en 1984 la Ville d'Edmonton pour détourner vers son propre système de téléphone une part importante des communications inter-urbaines relevant de l'autorité d'un monopole d'Etat montre qu'une campagne municipale bien orchestrée et se fondant sur le concept stratégique de la victoire peut déjouer l'inefficacité institutionnelle érigée en système. On se penche ici sur les risques qu'il faut prendre et sur les moyens de les réduire. Comme pour toute campagne, la leçon qu'on tire est qu'il faut que les tactiques et la stratégie soient clairement définies pour être comprises et qu'il faut s'en tenir à elles si l'on veut sortir vainqueurs. I am delighted to be here this morning to announce to you that we have won our fair share. — Edmonton Mayor Laurence Decore, 2 March 1987     

Management improvement in the Canadian public service, 1999–2010

This article surveys management improvement initiatives in the federal public service during the 2000s and assesses their progress. It reviews eight key areas: management accountability; expenditure management; financial management; human resource management; grants and contributions management; project management and capital investment; internal audit; and processes to sustain public service values and ethics. Although not all of the initiatives have been equally successful, this article argues that general improvement has been realized. The article also considers factors behind the successes, arguing that improvements typically arise from a combination of political, organizational, cultural and economic factors including public service leadership and support at the political level. Recent budget pressures may affect the sustainability of continuing management improvement, but elements for moving forward are clear.     

Bureaucratic politics versus institutional norms: Alberta,FIGA, Social Services, 1973–79

Abstract: In conjunction with the image of Alberta's Department of Federal and Intergovernmental Affairs (FIGA) as a strong, interventionist central agency, the argument that federal-provincial matching cost-sharing pits provincial line departments against central agencies raises the expectation that Alberta's position regarding reform of cost-sharing for welfare and social services in the 1970s was likely the result of bureaucratic wrangling. However, relations between FIGA as a central agent and Social Services, the respective line department, were highly cooperative. There are two possible explanations which both point to difficulties in employing the bureaucratic politics model. First, Social Services, for reasons specific to the Alberta context (i.e., Alberta's fiscal strength and the strong political leadership under Lougheed), did not perceive matching cost-sharing to be in its interest. This demonstrates the tenuous assumptions about the interests of central agencies and line departments made by Canadian students of intergovernmental relations and the broader problem of how to conceive of departmental interests. Secondly, broadly shared institutional norms acted to constrain self-serving departmental behaviour. In the Alberta context of shared norms governing intergovernmental relations (i.e. a commitment to an “Alberta first” strategy), the assumption of bureaucratic parochialism underlying the bureaucratic politics model was not valid. Sommaire: Alliéà l'image du ministère des Affaires fédérales et intergouvernementales (AFI) en tant qu'organisme central à la fois puissant et interventionniste, l'argument voulant que le partage de coûts des programmes fédéraux-provinciaux oppose les ministères provinciaux concernés aux organismes centraux donne à penser que la position de l'Alberta, en ce qui concerne la réforme du partage des coûts de l'assistance et des services sociaux dans les années 1970, était probablement le résultat de marchandages conflictuels entre fonctionnaires. Cependant, les relations entre l'AFI en tant qu'agent central et le ministère des Services sociaux concernéétaient très harmonieuses. Il y a au moins deux explications possibles qui soulignent la difficultéà croire au modèle de la politique bureaucratique: 1) Le ministère des Services sociaux, pour des raisons particulières au contexte albertain (la puissance financière de l'Alberta et le fort leadership politique sous Lougheed), ne percevait pas le partage de coûts en contrepartie comme éant dans son intérêt. Cela démontre la fragilité des hypothèses concernant les intérêts des organismes centraux et des ministères responsables, postulées par ceux qui étudient les relations intergouvernementales au Canada, ainsi que le problème plus vaste de la définition des intérêts des ministères. 2) Des normes institutionnelles reconnues ont freiné le comportement intéressé des ministères. Dans le contexte albertain de normes généralement acceptées pour les relations intergouvernementales (c'est-à-dire une attitude de stratégic de “ l'Alberta d'abord ”), l'hypothèse des partis-pris bureaucratiques dissimulés derrière le modèle de politiques bureaucratiques n'était tout simplement pas valable.     

Captive or victim: the Board of Broadcast Governors and Bernstein's Law, 1958–68

Abstract: Marver Bernstein has suggested that there is a cyclical pattern to the life of a regulatory agency and that after a initial honeymoon public support for the agency falls away, leaving the agency subject to capture by the industry supposedly being regulated. This thesis is applied to the Board of Broadcast Governors, 1958–68. After a brief examination of the history of the Board, its purpose and powers and the concept of independence in the Canadian regulatory process, the author examines five examples of alleged capture: the Canadian content regulations, the development and structuring of the CTV network. the extension of the second television stations, the delay in the introduction of cable TV and the introduction of colour television. The conclusion is drawn that the Board, while it of necessity kept the interests of the private sector in broadcasting in mind, was not the captive of the industry but rather a victim of indifferent ministerial support, vacillating and at times unknown government policies, uncertain financial commitments, inadequate legislation and a schizophrenic public. Finally, it is suggested that a conflict resolution model would provide another useful analytical approach to the study of the Board's activity. Sommaire: Marver Bernstein a acancé l'idée que l'existence d'un organisme de régulation est réglée de maniére cyclique et, qu'aprés une période initiale de “lune de miel”, arrive un moment ou l'organisme ne reçoit plus le soutien politique du groupe qui l'a Créé et risque alors de tomber sous la tutelle de l'industrie qu'il est censé contrder. Cette thése est appliquée ici au Bureau des gouverneurs de la radiodiffusion, pour la période allant de 1958 à 1968. Aprés un bref examen de l'histoire du Bureau, de ses objectifs et pouvoirs et du concept d'indépendance dans l'exercice des fonctions de régulation au Canada, l'auteur étudie cinq exemples de soi-disant tutelle: la réglementation sur le contenu canadien, le développement et la structuration du réseau GTV, l'accroissement du nombre des stations appartenant au second réseau de télévision, le retard dans la création de la câblodiffusion et l'introduction de la télévision en couleur. L‘étude conclut que le Bureau qui, par la force des choses, n’ a jamais perdu de vue les intérêts du secteur privé, n‘ a cependant pas été l'otage de l'industrie inais plutôt la victime de plusieurs autres facteurs: I'indifference ministérielle, des politiques gouvernementales mal définies et même parfois inconnues, des engagements financiers incertains, me législation inadéquate et un public schizophrene. En terminant, l'auteur suggère qu'un modèle de résolution des conflits permettrait cl'aborder différeniment et utilement l'analyse des activités de ce Bureau.     

Official minority‐language education policy outside Quebec: The impact of Section 23 of the Charter and judicial decisions

Abstract: This article argues that Section 23 of the Charter, litigation and judicial decisions have played key roles in expanding and homogenizing official minority‐lanpage education (omle ) policy outside Quebec. The importance of looking beyond Charter jurisprudence to the broader policy impact of litigation and judicial decisions is revealed. The Supreme Court'sMahé decision was particularly important in putting omle policy on the agenda and for providing Francophone groups with important legal, political and symbolic resources that were effectively exploited to generate policy change. Sommaire: Ce texte soutient que les litiges et la jurisprudence déoulant de l'article 23 de la Charte ont joué un rôle essentiel dam l'élargissement et l'uniformisation de la politique relative à l'enseignement dans la langue de la minorité en dehors du Quebec. Il révèle l'importance de voir au‐delè de la Charte quelles ont été les répercussions des litiges et de la jurisprudence sur la politique dans son ensemble. La dkision rendue par la Cour suprême dans l'affaire Mahé a été particulierement importante en mettant à l'ordre du jour la politique de l'enseignement dans la langue de la minorité et en offrant aux groupes francophones d'importantes ressources juridiques, politiques et symboliques dont ils ont effedivement su tirer parti pour engendrer une modification de la politique.     

Implementing “new public management”: The case of employment services in Quebec

Abstract: This article describes a reform to improve delivery of state‐funded employment services in the province of Quebec. It is based on a six‐year field study conducted during the reform process and presents the reform's objective, the way it was implemented, and some of the lessons learned during the reform process. This study focuses on three points: the key steps that led to the implementation of an output‐based contracting system between the state and non‐profit organizations; why the process of implementing private‐sector practices was unexpectedly long and complex; and the side‐effects associated with the reform.     

One hundred years of Quebec administrative history, 1867–1970

Abstract: Three perspectives are used in this study. First, the role of the state in Quebec has evolved in much the same way as it has in other western states, but there are special features because of the strong desire of governments for provincial autonomy and the position of the Catholic church. Second, while Quebec gradually developed a bureaucratic administration, administrative reform did not follow automatically on the growth of government activity. Third, the position of civil servants in the political system was relatively weak uutil collective bargaining and a new technocratic elite were introduced in the 1960s. Sommaire: Cette étude s'inspire de trois perspectives. D'abord, le rôle de l'État au Québec s'est développé d'une manière comparable à celui des autres États occidentaux, mais avec des caractéristiques propres à cause de l'importance de l'autonomie provinciale et du pouvoir de l'Église. Ensuite, tandis que le Québec assiste à l'implantation progressive d'un systéme bureaucratique, la réforme administrative n'est pas une fonction automatique de la croissance des activités de I'État. Finalement, la position des fonctionnaires au sein du systéme politique est relativement faible jusqu'à Introduction de la négociation collective et d'une élite technocratique au cours des années 1960.     

Wetlands on trial: Ontario Municipal Board decisions affecting wetlands, 1980–1993

Abstract: There has been a continued loss of wetlands in Ontario as pressurcs from conflicting land uses escalate. This paper examines the manner in which the Ontario Municipal Board has treated the issue of wetlands protcction in hearings on land-use disputes in the provinw. Bastul on a review of nine wetlands caws dating from 1980 to 1993, the decision-making process of the Ontario Municipal Board was examined with regard to wetlands prokxtion. Analysis of the cases revealed a number of issues: the lack of relevant information at hearings; the role of policy and legislation in thc decision-making process; the use of negotiation and mediation in the hearing process; and the significance of private property rights versus the public interest in wetlands protection. This paper dismsses these issues in the context of the role of the Ontario Municipal Board in the planning and management of wetlands in Ontario. Sommaire: AG mesure qu'augmentent les pressions résultant des utilisations contra-dictoires des terres, la pcrte de terres humides continue en Ontario. Cct article examine la manière dont la Commission des affaires municipales de l'Ontario a traité cette question au cours des audiences sur les disputes concernant l'utilisation des terres dans la province. En analysant neuf cas relatifs aux teres humides datant de 1980 à 1993, on a examiné le processus décisionnel de la Commission en ce qui concerne leur protection. L'analyse des cas a révélé plusieurs questions telles que le marque d'informations disponibles pendant les audiences, le rôle des plitiques et des lois dans le processus décisionnel, l'emploi de la négcriation et de la médiation dans le processus d'audience et enfin, la prise en compte des droits fonciers privés par rapport à l'intérêt public dans la protection des terres humides. L'articlc examine ces questions dans le contexte du rôle que joue la Commission des affaires municipales de l'Ontario dans la planification et la gestion des terres humides dam cette province.     

The Economic Council of Canada: Its establishment,structure, and role in the Canadian policy-making system, 1963–74

Abstract. This is the first of three articles on the Economic Council of Canada. It attempts to cover the establishment, structure, and functioning of the Council between 1963 and 1974 in a consistent and comprehensive manner. It also deals with the approaches and influence of three chairmen of the Council. The ‘primary tasks’ of the agency influence the selection of its senior personnel. Each chairman has influenced the performance of the Council in a manner consistent with his previous research and policy-making experiences. Given the lack of clarity in defining the Council's role at its establishment, this study of career development within the system has been most helpful in deducing the primary roles performed by the Council. The second article deals at greater length with the Council's roles in relation to external research and policy-making agencies. It is a more analytical paper than the first and isolates several potential roles which the Council was expected to perform. It shows how effective performance of these roles has required different interorganizational strategies with respect to the Council's relationship with various influential organizations and governmental agencies including the cabinet and Parliament. The third article deals with the problem of goals-formulation, given the fact that the Council at different points in time has grappled with the problem of articulating or quantifying ‘performance goals,’‘achievement goals,’ and ‘performance indicators.’ All three articles deal with different aspects of the Council's role in the Canadian policy-making system. They present important perspectives on comparative public-policy-making. Sommaire. Cet article est le premier d'une série de trois sur le Conseil économique du Canada. Il essaie de traiter de façon complète et logique de la création de la structure et du fonctionnement du Conseil entre 1963 et 1974. Il s'occupe également des attitudes et de l'influence des trois présidents du Conseil. Les responsabilités premières de l'agence ont un effet sur le choix des cadres supérieurs. Chaque président a influencé les performances du Conseil dans le sens de ses recherches et de ses choix de politiques antérieures. Le rôle du Conseil ayant été défini peu clairement à sa création, cette étude du développement des carrières au sein du système est très utile pour en dégager les rôes principaux. Le second article traite plus en détail des rôles jouks par le Conseil vis à vis de la recherche extérieure et des organismes qui déterminent les politiques. C'est un exposé plus analytique que le premier qui dégage différents rôles potentiels que l'on attendait du Conseil. Il montre comment leur exécution efficace demandait des stratégies inter-organisationnelles différentes, quant au rapport du Conseil avec des organisations influentes et des organismes gouvernementaux, dont le Cabinet et le Parlement. Le troisième article s'occupe du problème de la formulation des objectifs étant donné que le Conseil, à différentes époques, s'est attaqué au problème de l'élaboration de la quantification des « buts de performance «, des « objectifs à réaliser « et des « indicateurs de performance «. Ces trois articles traitent de différents aspects du rôle du Conseil dans le système canadien de détermination des politiques. Ils presentent des perspectives interessantes sur la prise de decision de politique publique de façon comparative.     

Federalism and government regulation: the case of the Canadian insurance industry 1927–34

Abstract. Federalism poses special problems for the regulatory activities of the state. In Canada, federal and provincial governments have frequently disagreed over which could best exercise such controls, keeping in mind not only the public interest but also the needs of the private parties involved. The business of insurance is a case in point. The decisions of the Judicial Committee of the Privy Council confirmed that the provinces had important powers to regulate the writing of insurance. Yet Ottawa argued that protection of policyholders and considerations of economy and efficiency required uniform national standards. The provinces pointed instead to the greater simplicity and responsiveness of local control as well as to the steadily diminishing sphere of constitutional authority possessed by the central government. This conflict came to a head between 1927 and 1934 when the Insurance Superintendents of Ontario and Quebec led the resistance to the activities of the federal Insurance Department. Support for the provincial bureaucrats came from reciprocal and mutual insurers, while the joint-stock life insurance companies backed Ottawa. Indeed, these private interests used the federal-provincial conflict to seek special favours from the regulatory agencies. The dispute ended because politicians concluded that little was to be gained from the continuation of bureaucratic competition. Sommaire. Le fédéralisme pose des problèmes particuliers pour les activités de contrôle de l'Etat. Au Canada, les gouvernements federal et provinciaux se sont souvent trouvés en désaccord au sujet de la question de savoir à qui il était préférable de confier l'exercice de ces contrôles, gardant à l'esprit non seulement l'intérêt public, mais aussi les besoins des intérêts privés en cause. Le secteur des assurances constitute un exemple particulièrement bien choisi. Les décisions du Comité judiciaire du Conseil privé ont confirmé que les provinces disposaient de pouvoirs importants pour réglementer l'établissement des contrats d'assurance. Ottawa a cependant fait valoir que la protection des détenteurs de polices ainsi que des considerations d'économie et d'efficacité nécessitent l'application de normes uniformes à l'échelle nationale. Les provinces ont, de leur côté, attiré l'attention sur la simplicité accrue et la rapidité d'application des mesures de contrôle local, ainsi que sur les pouvoirs constitutionnels de plus en plus restreints dont dispose le gouvernement central. Ce conflit a atteint son point culminant entire 1927 et 1934, lorsque les Surintendants des assurances de l'Ontario et du Québec ont pris la tête d'un mouvement de résistance aux activités du ministère fédéral des assurances. Les compagnies qui offraient des assurances réciproques et mutuelles ont appuyé les bureaucrates provinciaux, tandis que les compagnies d'assurance-vie par actions ont soutenu Ottawa. En fait, ces intérêts privés ont exploité le conflit federal-provincial pour essayer d'obtenir un traitement de faveur de la part des organismes de contrôle. Le différend a pris fin le jour où les hommes politiques ont conclu que l'on n'avait rien à gagner de la poursuite des affrontements bureaucratiques.     

Some problems with peacetime price controls: The case of the Board of Commerce of Canada, 1919–20

Abstract. Given the current interest in various forms of a prices review board, it may be instructive to consider the case of the Board of Commerce of Canada, appointed to serve a similar purpose in 1919. During its fifteen months of operation, the board's efforts to limit price increases were largely ineffective. Factors limiting the board's effectiveness included the less-than-wholehearted support of the federal government for a program of price and profit controls, the sympathies of the board members for the interests of the business community, staff shortages caused by a feud with the Civil Service Commission, and international developments which affected the performance of the Canadian economy. Sommaire. Etant donné que l'on envisage actuellement, sous des formes variées, la création dune commission de contrôle des prix, il pourrait être intéressant de reconsidérer le cas du Conseil du commerce du Canada, nommé en 1919, dans le même but. Au cours de ses quinze mois d'existence, les efforts du Conseil en vue de limiter les augmentations de prix ont généralement échoué. Parmi les facteurs qui ont nui à son efficacité, on peut citer le manque d'enthousiasme du gouvernement fédéral pour un programme de contrôle des prix et des bénéfices, les sympathies de ses membres pour les intérêts du monde des affaires, le manque de personnel dûà une querelle avec la Commission de la fonction publique et les développements internationaux qui eurent une influence sur le comportement de l'économie canadienne.     

A lesson in bureaucratic persistence: the provision of rehabilitation and resource management services in the Maritimes, 1943–81

Abstract One of the most interesting yet seldom analysed organizational phenomena concerns ‘bureaucratic persistence.’ It speaks to the uncanny capacity of some organizations to meet the requirements of survival over long periods of time. They do so typically through adaptive adjustments in their internal and external relations. This paper provides one of the first analyses of bureaucratic persistence in the Canadian system. It records the staying power of a Nova Scotia-based agency, the Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conceived in 1943 as an emergency repair project on one dyke in Amherst, it survived, grew and eventually underwent a metamorphosis to become the Maritime Resource Management Service (MSMS), providing sophisticated interdisciplinary resource management and information services to private and public users. As such, the MMRA-MRMS experience provides a convincing confirmation of bureaucratic persistence in Canada. It does more, however. The analysis shows that the specific dynamics of bureaucratic persistence owe much to the particular character of the regime within which it is found. In the case of MMRA-MRMK, the pre-eminence of cabinet in the legislative process and regional dynamics within the federal system were central. What is more, it becomes apparent that the continuation of a valid or a politically salient function must be a core element in bureaucratic persistence. Sommaire. La persistance bureaucratique est l'un des phénomènes organisationnels les plus fascinants mais il a pourtant été rarement analysé. II s'agit de l'étrange pouvoir qu'ont certaines organisations de satisfaire am exigences de survie pendant de longues périodes. Elles y arrivent habituellement grâce à des adaptations dans Ieurs relations internes et externes. Cet article présente l'une des premières analyses de persistance bureaucratique dans le système canadien. Il décrit comment s'est perpétuée une agence de Amherst en Nouvelle-Ecosse, connue sous le nom de Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conçu en 1943 comme un projet de réparation d'urgence d'une digue, cet organisme a surVécu, s'est élargi et s'est finalement transformé en Maritime Resource Management Service (MRMS); il a procuré au secteur public et privé d'excellents services interdisciplinaires d'information et de gestion de ressources. Le cas MMRA-MRMS foumit donc une confirmation convaincante de la persistance bureaucratique au Canada. Mais il ne s'arrête pas là. L'analyse démontre que la dynamique particulière de persistance bureaucratique dépend beaucoup du caractère spécifique du régime dans lequel elle se développe. Dans le cas du MMRA-MRMS, la prééminence du cabinet dans le processus légidatif et la dynamique régionale au sein du système fédéral étaient très importantes. Par ailleurs, il va sans dire qu'il est indispensable au phénomène de persistance bureaucratique que la fonction soit valide et politiquement importante.     

The study of federalism, 1960–99: A content review of several leading Canadian academic journals

Abstract: A number of observers have suggested that there is a decline in the level of “traditional” federalism research undertaken in Canada. They contend that scholarly interest has shifted away from areas like fiscal federalism and the division of powers to newer areas of interest like social movements, identity politics and citizenship issues. An interdisciplinary review of a number of Canadian journals reveals, however, that studies in traditional areas of federalism are not in decline and continue to dominate the field in English‐language federalism scholarship. At the same time, the authors did not find a robust literature on federalism‐related issues in French for the forty‐year period under review. Sommaire: Un certain nombre d'observateurs semblent indiquer que le niveau de la recherche entreprise au Canada sur le féléralisme « traditionnel » a baissé. Us prétendent que les intelleduels se sont détournés des domaines comme le fédéralisme fiscal et la répartition des compétences pour s'orienter vers de nouveaux centres d'intérêt comme les mouvements sociaux, la politique identitaire et les questions relatives à la citoyenneté. Une étude interdisciplinaire d'un grand nombre de revues canadiennes révèle cependant que les études portant sur les secteurs traditionnels du fédéralisme ne sont pas en baisse et que ces secteurs continuent à faire l'objet de la majorité des bourses d'études en langue anglaise sur le fédéralisme. Par contre, nous n'avons pas parallèlement trouvé d'études importantes en langue française sur les questions liées au fédéralisme au cours de la période de 40 ans que nous avons étudiée.