开栏语

正中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。因此,加强自然灾害防治和提高灾害风险防范水平,对降低损失、建设平安中国具有重要意义。党中央、国务院历来高度重视防灾减灾救灾工作,将防灾减灾救灾工作作为衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面,作为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要要求。     

流域治理体系现代化的关键议题与路径选择

绿水青山就是金山银山。善治国者必治水。水流域生态资源的有效治理问题是新时代全面建设社会主义现代化国家必须要解决与回应的重要问题。为顺应人民群众对绿水青山的美好期盼,“十四五”时期我国要加快推进流域治理体系和治理能力现代化,树立流域空间关系法治化思维,按照层级科学配置流域治理事权与机构职能,依托流域空间设计法律制度体系,推进流域治理权责配置与机构职能法治化、府际协同制度法治化和治理效能督察问责法治化。     

加强重特大自然灾害领导者危机治理能力建设

当前,我国经济社会正处于重要的改革、发展和转型期.党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”纳入了总目标,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“创新社会治理体制”和“健全防灾减灾救灾体制”的新要求.公共危机治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和应有之义.领导者是重特大自然灾害危机治理的核心,提升领导干部对于重特大自然灾害的危机治理能力,是我们党执政发展的必然要求,也是提高领导干部执政能力的迫切需要。     

加强重特大自然灾害领导者危机治理能力建设

正当前,我国经济社会正处于重要的改革、发展和转型期。党的十八届三中全会将"推进国家治理体系和治理能力现代化"纳入了总目标,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了"创新社会治理体制"和"健全防灾减灾救灾体制"的新要求。公共危机治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和应有之义。领导者是重特大自然灾害危机治理的核心,提升领导干部对于重特大自然灾害的危机治理能力,是我们党执政发展的必然要求,也是提高领导干部执政能力的迫切需要。     

向减轻灾害风险转变——“十四五”提升防汛应急能力的重大课题

正习近平总书记早在2016年就对推进国家综合防灾减灾救灾工作明确提出了"两个坚持、三个转变"重要理念。其中,"从减少灾害损失向减轻灾害风险转变",突出体现了现代化防灾体系建设的时代特征。"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推进国家治理体系和治理能力现代化的起步五年。社会经济发展每上一个新台阶都必然会对防灾减灾与安全保障提出更高的要求,而在洪水风险中求生存、谋发展,更是我国漫长历史中的一条主线。新世纪以来,规模空前的城镇化进程,使我国洪涝威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失构成等发生了显著变化。     

国家治理现代化与社会主义核心价值观的内在关联

价值治理是国家治理的重要领域,是国家治理体系的重要内容和国家治理能力的重要构成。社会主义核心价值观是价值治理的重要方面,是当代中国国家治理现代化的重要价值资源,为国家治理现代化奠定价值遵循、提供价值引领、凝聚价值共识;国家治理现代化是社会主义核心价值观的重要实现形式,为核心价值观提供重要载体和制度保障。国家治理现代化与社会主义核心价值观建设具有时代融合的历史必然性,应从"加强理论研究、理念转化入心、核心价值内涵于治理体系、治理能力力行核心价值"等四个方面推进两者的有机统一。     

完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

法治现代化需要一部“百科全书”

依法治国与国家治理是相互作用、相辅相成的关系。依法治国是推进国家治理现代化的重要内容和主要途径，而推进国家治理体系和治理能力现代化，核心是要推进国家治理法治化。坚持和实行依法治国，可以从宪法、法治、立法、依法执政等多方面推进国家治理现代化和法治化。为此，应当根据推进国家治理现代化的改革总目标，强化法治权威和良法善治，加强人民代表大会制度建设，完善法律体系，加强宪法和法律实施．推行法治建设指标体系，在加快建设法治中国进程中推进国家治理现代化。     

治水安澜:守护人民的美丽家园

兴一方水利,保一方安澜。江苏是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份,历史上高度重视兴修水利,发生过许多感人至深、可歌可泣的治水故事。进入新时代,在习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的指导下,江苏进一步加快水利建设,强化水利管理,深化水利改革,推动水治理体系不断完善,水治理能力不断提高,取得了一系列实实在在的成绩,在保障国计民生、促进安全生产、服务经济社会发展等方面发挥了重要作用。     

更好引导社会组织参与应急治理

强大而成熟的社会组织体系,是国家治理体系与治理能力现代化的重要特征。在现代社会,社会组织在应对突发事件、参与应急治理中扮演着重要角色。从2008年汶川地震以来,中国的社会组织在参与国家和社会治理中的作用日益凸显。此次抗击新冠肺炎疫情,一些社会组织迅速驰援武汉和湖北,通过自身的特有渠道和能力,高效为各地医疗机构从国外采购相应的口罩、防护服、护目镜等医疗救护物资,实现了资金与物资捐赠、物资采购与配送、海外采购与配送等高效率行动。因此,进一步支持社会组织、社会力量参与社会应急治理,应成为提升国家应急救援体系内容中的重要组成部分。     

适应公共安全新形势 研究防灾减灾新课题——充分发挥民政救灾在其他类型突发事件中的重要作用

<正>今年以来,我国相继发生了"东方之星"号客轮翻沉事件、天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。在这两起重特大突发事件中,民政部门承担了多项重要任务,其中一些工作是民政救灾部门首次承担。这对民政救灾部门来说,既是新任务,也是新挑战,更是新课题。在新形势下,如何更好地发挥民政救灾在自然灾害之外的其他类型突发事件中的重要作用,需要我们立足国家总体安全大局和社会治理体系来统筹考虑。     

都江堰

正(图1)精神宝藏二王庙坐落在今都江堰西门外的玉垒山麓,是世界文化遗产都江堰的重要组成部分。该庙是为纪念都江堰的开凿者、秦蜀郡太守李冰及其子二郎而修建的。庙内有李冰和二郎的塑像,石壁上嵌有李冰以及后人关于治水的格言,被称为治水三字经。后殿右侧有画家张大千、徐悲鸿等人的碑刻。园中植满各种名贵花木,古木参天,林荫蔽日,是四川的游览观光胜地。     

抗击疫情推进社会治理现代化

习近平总书记指出,"这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考"。市域社会治理是国家治理的重要基础,是国家治理体系与治理能力现代化承上启下的重要环节。在疫情防控阻击战中,金华全市铆足劲头,各项工作严而再严、细而再细、实而再实,有力有序推进疫情防控和民生保障,适时组织复工复产,体现了金华市破解社会治理难题、提升市域社会治理能力等方面的好基础、新作为,也对如何进一步提升社会治理效能、加快推进市域社会治理现代化,提供了有益的启示。     

刍论国家治理与社会治理的关系

国家治理和社会治理、国家治理体系和社会治理体制是治理中重要的概念和形式,它们之间有着内在的紧密联系。社会治理是国家治理的重要领域,社会治理的主体、社会领域的问题以及社会治理的价值都是国家治理的重要组成部分。当下,我们应以社会治理体制的创新作为突破口,通过理顺政社关系、激发社会组织活力、推进基层自治和底层参与、创新社会矛盾体制、创新社会治理方式、构建多中心的治理模式等途径来推进国家治理体系和治理能力现代化,为国家治理体系和治理能力现代化奠定重要的社会基础。     

构建“五个体系”创新防雷安全监管模式

党的十八大提出“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”;十八届三中全会要求“健全气象防灾减灾救灾体制”;《中央关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》指出:“推进防灾减灾救灾体制机制改革,必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变.要强化灾害风险防范措施,加强灾害风险隐患排查和治理,健全统筹协调体制,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力”.因此,进一步加强防灾减灾工作,全面提升防灾减灾救灾能力是各级政府的重要工作内容.     

以国家治理体系和治理能力现代化保障和推进全面建设社会主义现代化国家

<正>全面建设社会主义现代化国家作为“一项伟大而艰巨的事业”,对国家治理体系和治理能力提出了更高的要求。在新征程中,我们必须准确把握“国家治理体系和治理能力现代化在全面建设社会主义现代化国家进程中的重要地位”、准确理解二者的互动关系,增强历史主动性,为全面建设社会主义现代化国家提供更加完善的制度保障和更加充足的效能支撑。一、国家治理体系和治理能力现代化是全面建设社会主义现代化国家的内在维度国家治理体系和治理能力“是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。国家治理体系和治理能力现代化同社会主义现代化强国建设之间是一个互动共生的整体,主要表现在:首先,国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化强国的构成要素。作为对国家发展状态的描述,社会主义现代化强国具有极为丰富的内涵,从发展愿景上看,其包括“物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明”全面提升,“实现国家治理体系和治理能力现代化”,“综合国力和国际影响力领先”等多重维度。其中,国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化强国的基本表现形态、是社会主义现代化强国的内在特质与评价标准,它以“中国特色社会主义制度更加...     

“中国之治”的现代化治理体系构建逻辑

中国共产党七十年治国理政探索实践,构建了"中国之治"的现代化国家治理体系。"中国之治"的现代化治理体系由价值体系、制度体系和保障体系三部分构成,以人民为中心、人民当家作主、实现共产主义远大理想的价值体系是国家治理的逻辑起点,根本制度、基本制度、重要制度构成的制度体系是国家治理的运行规则,党的领导、组织保障、权力监督的保障体系是国家治理的实现条件,三者构成一个有机整体,具有严密的逻辑性,彰显出国家治理体系的科学性。"中国之治"的国家治理体系不是封闭的系统,而是开放的体系,它将随着时代的发展而发展、随着实践的检验而完善,与时俱进是其本质特征。     

气象局关于加强气象防灾减灾救灾工作的意见

正气发[2017]89号各省、自治区、直辖市气象局,各直属单位,各内设机构:气象防灾减灾救灾是气象工作的重中之重,是国家综合防灾减灾救灾不可替代的重要力量,是国家公共安全体系的重要组成部分。为全面贯彻落实党的十九大精神,深入落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)要求,指导各级气象部门做好新时代气象防灾减灾救灾工作,更好地     

追梦减灾七十载

<正>数千年的中华文明史亦是一部救灾史。多难兴邦。在漫长的历史进程中,中华民族在与灾害的互动中深刻调整着人与自然的关系,塑造着民族精神和品格,创造了灿烂辉煌的中华文明,形成并积累了赈济、调粟、养恤、安辑、蠲缓、除害、放贷、节约、仓储和治水等防灾减灾救灾思想理念、制度体系、实践经验和优秀传统。新中国成立以来,我国洪水、干旱、地震、台风、地质等灾害多发频发,大灾巨灾时有发生。70年间,从     

把握履职能力现代化的三个属性

衡量一个国家现代化与文明层级的重要指标之一就是国家治理体系与治理能力。伴随着国家现代化的总体进程,实现国家治理体系与治理能力的现代化,成为了中国现代化历史进程中一项战略性任务。而要构建现代化的国家治理体系,提高有效治理国家的能力,就是要落实党的执政能力、国家机构的履职能力和人民群众依法管理的能力及其三者的有机结合,进一步促进党内民主、社会民主和社会自治进程的有机协调和发展。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国社会主义民主重要形式的人民政协,其履职能力现代化,显然是构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。