析“人大许可权”的立法设计和相关问题

<正>在我国人民代表大会制度的法律体系下,县级以上各级人大代表非经县级以上各级人大主席团和常委会许可不受逮捕或者刑事审判。依法赋予县级     

限制代表人身自由措施的许可之思考

代表法明确规定，县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕、刑事审判，或法律规定的其他限制人身自由的措施。近年来，对人大代表采取限制人身自由措施的许可得到越来越规范的行使，在保障人大代表依法履职和司法机关公正司法方面，都发挥了很好的作用。但在行使中也还存在一些问题，需要着力避免的主要有以下四个方面。     

关于许可对人大代表采取强制措施制度的探讨

正近年,司法机关提请人大及其常委会许可对涉嫌违法犯罪的人大代表采取强制措施的情况屡见不鲜。按照《代表法》规定,司法机关对县级以上人大代表采取强制措施,必须经人民代表大会主席团或人大常委会许可。但是,该法未对人大行使许可权时的审查内容、审查程序、审查期限、对许可决定不服的救济途径等作出明确规定,目前各地也未出台相关规定、办法和具体操作流程。在行使该项权力时,存在较大差异,有许可的,也有不许可的,甚至对许可申请长时间不审查、不决定,既不能有效地保护代表的人身权,又不同程度地影响司法机关正常办案、损害人大权威。这一问题,值得进一步探讨。其一,受理、审查、许可的主体。《代表法》第三十二条规定,县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭     

对人大代表采取强制措施许可程序的思考——以检察机关职务犯罪侦查工作为视角

我国法律规定,县级以上地方各级人大代表,非经本级人大主席团或常委会的许可,不受逮捕等强制措施或刑事审判。但是,法律对于人大行使许可权的审查主体、内容、时限等规定语焉不详,甚至存在法律冲突,导致这一制度在执行过程中出现问题。本文将以检察机关职务犯罪侦查工作为视角,阐述对人大代表采取强制措施许可程序的症结及对策建议。     

浅谈地方人大常委会依法行使许可权

逮捕、刑事审判县级以上地方人大各级代表的许可权,是地方组织法赋予县级以上人民代表大会主席团和人大常委会的一项重要职权。在实践中,由于人民代表大会一般每年只召开一次,许可权大量地由人大常委会在代表大会闭会期间行使。因此,本文仅就县级以上地方各级人大常委会行使许可权问题作一探讨。 一、地方人大常委会行使许可权的性质 许可权最早是1954年地方组织法赋予地方各级人民代表大会主席团的一项职权,表述是“同意”。1979年修改的地方组织法第十九条,将这一职权同时赋予县级以上人大     

让代表履职更具底气

近日,河南省潢川县人大常委会以"程序违法"为由,否决了商丘警方终止李万均县人大代表资格的请求。据称,在未得到当地人大许可情况下,李遭商丘市警方通缉,还被关进看守所数天。众所周知,人大代表依法由选民选举产生,代表人民行使管理国家和社会公共事务的权力。为保障代表充分履行职务,代表法明确规定,县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。     

关于人大发挥代表作用的探索与思考

人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会工作的基础，人大代表作用发挥的如何，不仅反映了地方人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。吴邦国同志指出：“进一步完善人民代表大会制度，把重点放在充分发挥代表作用和加强常委会制度建设上”，新时期要发挥代表的作用应注意抓好以下三点.     

正确行使人大“许可权”

人大代表非经本级人大主席团或人大常委会许可 ,不受逮捕或审判 ;非经许可 ,不得对人大代表采取限制人身自由的措施 ,这是现行法律对人大代表提供司法保障的重要规定 ,是人大代表人身特别保护权的主要内容 (本文暂且称其为人大“许可权”)。随着我国民主进程的不断发展 ,在人大工作实践中涉及到人大“许可”的事项逐渐增多 ,如何正确行使这一法定职权 ,成为当前人大工作的一个新课题。人大“许可权”是一项特殊的权利 ,它是为人大代表正常执行代表职务而设立的专门司法保障 ,是为保护人大代表的合法行为设立的。但同时我们也应该看到 ,人大…     

从“代表机关尊位原则”到“代表履职本位原则”——我国人大代表人身特别保护制度的宪法变迁

正一、问题的提出新中国成立以来,逐步形成了具有中国特色的人大代表人身特别保护制度,有力地保障了各级人大代表的人身自由,对我国人大制度的健全运行起到了重要作用。根据我国宪法和法律的有关规定,非经本级人大主席团或常委会的许可,县级以上人大代表不受逮捕、刑事审判以及法律规定的其他限制人身自由的强制措施。现行犯被拘留或乡镇人大代表被采取上述措施的,执行机关应履行向人大报告的义务。但人大据此行使的代表人身特别保护职     

地方人大及其常委会组织机构研究

一、地方人大及其常委会组织机构的设立及演变过程从1979年下半年到1981年底,全国大部分县级以上地方人民代表大会相继设立常务委员会,作为人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间依法行使各项职权。为了保证各级人大及其常委会工作的正常运转,根据地方组织法和有关法律规定及实际需要,人大及其常委会需设立内设机构,为人民代表大会会议、常委会会议、主任会议服务,为人大代表和人大常委会组成人员依法行使职权服务。地方人大机构的设置大致可分为三个阶段:第一阶段:20世纪70年代末至80年代中期,为创立探索阶段。随着地方各级人大常…     

牢记人民重托 当好人大代表

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。代表作用发挥得如何，直接关系到各级人大及其常委会的工作成效，也关系到人民代表大会制度的整体功能和优越性能否得到充分实现。目前，我省各级人大换届选举工作即将结束，将要选举产生各级人大代表近15万名。作为新当选的人大代表，如何牢记人民的重托，依法履行好代表职责，在社会主义现代化建设中发挥重要作用，     

人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？

问：我是一名人大代表，人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？ 陈健康律师答：我国《宪法》规定，公民在法律面前一律平等。人大代表也不例外，人大代表与普通公民违法后，其法律后果是平等的。人大代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。为保障人大代表执行职务，法律规定了人大代表与普通公民违法后在处理程序上的不同：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。     

代表如何提好议案

地方各级人大代表向本级人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表的权利，是人大代表行使国家权力、管理地方国家事务的重要形式和渠道。代表议案的内容涉及人大拥有的“四权”，即立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。因此，代表议案工作是人大制度建设的重要内容，关系着代表作用的发挥．也是依法开好人民代表大会的重要一环。因此，无论是人大代表，还是人大常委会及其工作机构，都应当十分重视代表议案工作。     

坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度

<正>坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对"一府一委两院"监督制度。密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。适     

代表人民——张宗浩：自加压力的代表

中央9号文件下发后，重庆市人大常委会认真组织学习、领会文件精神，在贯彻落实、调查调研和参照办理上狠下功夫。 加强全国及地方各级人大常委会的制度建设是人大工作中带有根本性和长远性的任务。只有加强制度建设，才能使人大及其常委会的各项工作进入制度化、规范化、法制化的轨道，才能从制度上和程序上保障人大及其常委会各项职权的有效行使。 制度建设，人的作用不可小视．各级人大代表的作用发挥得如何直接关系到人大及其常委会的工作成效，也关系到人民代表大会制度的整体功能和优越性能否得到充分体现。为了配合9号文件的宣传、贯彻、落实，本刊从重庆市三位人大代表的自身履职情况、市人大常委会的“代表之家”建设和“八个一工程”的全面开展、以及法学专家谈代表作用如何更好发挥等方面入手，探寻重庆市人大常委会是如何为代表履职更好地服务，如何进一步加强和改进代表工作的。     

应规范对代表采取强制措施的许可

《代表法》规定，司法机关对县级以上人大代表采取强制措施，必须经人民代表大会主席团或人大常委会许可。但由于法律没有对审查内容、程序、许可形式和途径等作出统一而详尽的规定，因而各地人大及其常委会在实际行使该项权力时存在较大差异，不同程度地影响了人大的权威。反思工作实践，在这个问题上应把握以下几点：     

关于“人大代表人身特别保护”的几个具体问题

关于人大代表人身特别保护问题,我国宪法、地方组织法中都有明确规定.代表法第30条规定得更为全面：“县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判.如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告.”     

提高地方人大代表议案质量的探讨——以H省人大代表提交议案为例

各级人大代表提交代表议案是人大代表依法履职的主要形式，是代表参政的主要平台。重视和发挥代表议案在人大及其常委会中的作用，对于完善人民代表大会制度、保障人民当家作主有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大代表提交的议案为例，分析当前地方人大代表议案的基本情况以及存在的不足，探究进一步完善提高代表议案质量的相关措施。     

关于地方人大及其常委会行使否决权的思考

地方组织法规定县级以上地方各级人民代表大会有权“改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。也就是说，人大及其常委会对本级人民政府具有否决权，人民代表大会对本级人大常委会具有否决权，人大常委会对下一级人大及其常委会具有否决权。     

农村基层党组织吸收新党员要严把关

《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条对人大代表规定，对县级以上人大代表采取法律规定的强制措施，应当经过人大常委会或人大主席团的许可。但是，据了解，目前，人大对此类案件的处理没有一套规范的程序。有的人大对于提请许可只听取办案机关的口头汇报就做出决定：有的要对案件的证据进行审查才做出决定。