期待预选成为必经程序

酝酿、协商、确定正式代表候选人，是人大代表选举的一个重要环节。选举是否公平、公正，从很大程度上讲取决于正式代表候选人是如何确定的。从过去的情况看，由于“讨论、协商”没有一个客观、量化的标准，容易产生“暗箱操作”，也影响了选民参与民主政治的热情。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈（三十九）

刘家华：预选是产生代表候选人最公正的程序 湖南省郴州市苏仙区人大常委会刘家华撰文说，2004年的选举法在直接选举中规定了预选，但其前提是“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的”，才可以用预选方式来确定正式代表候选人名单。文章谈到，1986年的选举法取消预选方式，而采用反复酝酿、讨论、协商方式。在实践中，特别是直接选举中，虽然节约了人力物力和节省时间，但一个普遍事实是，经过协商程序后，“选民联名提名”基本上都被“协商”掉了。而“组织提名”则毫无悬念地都能成为正式代表候选人。协商方式中的种种不正常现象，势必损害选举的民主质量，降低选民的民主信心。由于没有明确细致的程序约束，这个反复酝酿的过程却成为人大代表民主选举中很不民主的一个阶段，在整个公开选举过程中往往容易发生黑箱操作的一个阶段。     

浅谈“差额选举等额提名”

差额选举是我国选举制度中的一条重要原则,也是我国民主政治发展的一个重要标志。经全国人大常委会1995年修改后的《地方组织法》明确规定:"主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。"这一规定,就使"等额提名"同"差额选举"形成两条并重的原则,成为地方各级人民代表大会选举地方国家机关领导人的关键。差额选举的关键是保障代表的合法提名权《地方组织法》把主席团提名候选人和代表联合提名候选人人数都限制在"等额"范围内,实质上规定了     

“正式代表候选人”提法值得商榷

我国选举法第7章在对代表候选人的提出的规定里,把经过选民或代表反复酝酿讨论协商后确定下来的、符合该法第30条规定的差额比例的代表候选人,称为“正式代表候选人”,以区别于初步提名推荐的代表候选人。笔者认为,这里的“正式”二字值得斟酌。称这些代表候选人为“正式”的,则意味着那些被酝酿协商下来的或被预选淘汰掉的代表候选人是“非正式代表候选人”,因为从逻辑上来讲,“正式代表候选人”与“非正式代表候选     

(三)坚持与时俱进 搞好换届选举

以“三个代表”重要思想为指导,认真研究这次换届选举面临的新情况,切实解决新问题,努力使县级以上地方人大换届选举工作上一个新台阶。一、坚持与时俱进,使换届选举工作随着实践的发展不断改进和完善。一是把竞争机制引入到选举代表的工作中来,进行正式代表候选人与选民见面的试点。正式代表候选人与选民见面分选区进行,由正式代表候选人和选民代表参加。见面会议由选区选举领导小组主持,在依序逐一介绍各位正式代表候选人基本情况后,由各位候选人作个人陈述(本人简况、优势、当选后如何履行好代表职务等),尔后由选民代表提问,由代表候选人作出回答,与选民对话交流。这样,一方面促     

选民十人联名推荐代表候选人在先的做法应该肯定

《选举法》第二十九条明确规定,"各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。"去年制定的《黑龙江省乡镇人民代表大会换届选举工作方案》规定,"提名确定代表候选人,要严格执行提名代表候选人的法律规定,各政党、各人民团体和选民联名推荐的代表候选人数,均不得超过应选代表的名额。"这些规定表明各政党、各人民团体提出的候选人,与选民或代表依法联名提出的候选人其法律地位平等。一个国家民主程度的重要标志是看其选举制度是否民主。赋予选民或代表具有联合提名     

见证基层民主政治进步

2011年县乡两级人大换届选举，各地普遍开展代表候选人与选民见面活动，由代表候选人回答选民的问题，提出自己的“施政纲领”，这对于选民了解代表候选人、提高选民选举积极性、增进代表候选人的责任意识、促进基层民主的“透明度”都具有重要意义。     

静安区相关选区召开正式代表候选人与选民见面会

经过推荐、酝酿、讨论和协商等法定程序，已产生11名静安区十五届人大代表正式候选人。区人大代表补选工作进入到正式代表候选人与所在选区选民见面的环节，相关选区正式代表候选人深入社区和选举单位与选民面对面，500余名选民代表参加见面会。     

“三上三下”确定正式代表候选人

<正>在换届选举工作中,协商确定正式代表候选人是确保换届选举取得成功的重中之重。协商确定正式代表候选人在选举委员会的领导下,由选区选举工作领导小组组织,对初步代表候选人进行反复酝酿、讨论、协商最终确定正式代表候选人。在河南省南召县第十五届人民代表大会人大代表换届选举工作中,南召县人大常委会采用"三上三下"的方法酝酿确定正式代表候选人,确保正式代表候选人选是优中选优。     

直接选举中如何酝酿和确定正式代表候选人

《选举法》第三十一条规定 ,由选民直接选举的人民代表大会代表候选人 ,由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐 ,选举委员会公布后 ,“由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商 ,根据较多数选民的意见 ,确定正式代表候选人名单”。这里 ,对于正式代表候选人 ,法律只是原则性要求经“选民小组反复酝酿、讨论、协商” ,并“根据较多数选民的意见”来确定 ,至于怎样才算“反复酝酿、讨论、协商” ,各地做法不一。吴江市人大常委会在多次组织指导人大换届选举工作中 ,为充分发扬民主 ,保证选民行使民主权利 ,形成了一套酝酿协商正式代表候…     

密切人大代表与选民关系的设想

完善基层人大代表选举的相关制度建立代表候选人申请制度。笔者以为,在基层人大代表选举中,要把个人申请与民主举荐、联合考察与依法选举结合起来,对代表侯选人素质进行综合评估。如果没有一个规范的代表候选人申请制度,就会影响到民主权利的顺利实现。事实证明,经过个人申请产生的代表候选人,必然会珍惜自己的职务,兢兢业业地履行自己的职责。为此,笔者建议,应当通过立法规定,只有个人先提出候选申请,经由法定机关或团体审批,然后经法定提名,才能获得代表候选人的资格。     

非正式代表候选人当选为代表的启示

今年1月12日,江苏省宝应县山阳镇第十七选区以选举大会的方式选举镇人大代表。这个选区共有正式代表候选人4名,应选举产生3名镇人大代表。1547名选民参加了选举。投票结果显示,4名正式代表候选人中有2人超过半数,而一名非正式代表候选人得票率为81.8%,是本选区得票最多的一位。这场选举经镇选举委员会确认有效。非正式代表候选人当选为人大代表,在我县历届县、乡人大换届选举中实属"罕见"。我们就此进行了调查研究,结论是:非正式代表候选人当选为代表,是广大选民民主行使选举权利意识增强的体现,是广大选民对人大代表素质提出更高要求的表现,是广大选民在当今改革开放新形势下思想活跃的反映。这件事,给我们四点启示。     

关于代表联名提名候选人问题之我见

恢复地方人大以来,每逢人代会有选举事项时,各级人代会筹备工作机构都要根据法律规定,制定选举办法。在该办法中,对代表联名提名候选人是否能被列为候选人名单问题,一般都是这样规定的:在确定正式候选人以前,如果联名代表要求撤回提名或者破提名者不接受提名,大会主席团应予以尊重。从实际情况看,这样规定有两个需要解     

昌吉市人大发挥代表作用措施得力

提高代表素质,发挥代表作用,是做好人大工作的基础。近年来,昌吉市人大常委会努力加强代表工作,使代表的参政议政能力有了提高,整体效能得到较好发挥。 (一)选好代表。选好人大代表是提高代表素质的首要环节。在换届选举中,市人大常委会在坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,保证代表结构合理的前提下,注重做好两件事:一是严把入口关,引入竞争机制,力争选出高素质代表。为确保高素质代表的产生,在酝酿确定正式候选人时组织候选人进行竞选演说,把好选     

提名协商代表候选人应做到“四个注重”

提名协商代表候选人是县乡人大换届选举的关键环节，也是选民参与民主政治的生动实践，笔者认为，在组织县乡人大换届选举过程中，提名协商代表候选人应充分发扬民主，做到“四个注重”：     

代表候选人宣传效果不妨以“知晓率”来检验

近日，广州市11区（市）投票选举了新一届区（县级市）人大代表。此前广州1692个选区都组织了正式代表候选人与选民见面会，且4569名代表候选人都参加了活动，但分析发现，尽管各区（市）程度不同，但选民不了解候选人的情况依然较为普遍。在某投票现场，记者随机采访了20位选民，其中仅有3位参加了候选人与选民的见面会，对候选人有一定了解，其余均表示，不熟悉候选人，随便选。     

让候选人与选举者“零距离”

2012年12月起,市十四届人大代表换届选举工作在各区县陆续展开.与往届不同的是,这次换届选举首次组织市人大代表正式候选人和区县人大代表见面.据统计,1015名市十四届人大正式代表候选人中,有970名参加了见面活动,占95.57％.45名因病、出国、出差未参加见面的代表候选人都事先向区县人代会主席团请假.韩正、刘云耕、殷一璀等27位市领导也率先垂范,以代表候选人的身份参加了相关选举单位组织的见面活动.     

市十四届人大代表正式候选人与区县人大代表见面实现全覆盖 让候选人与选举者“零距离”

2012年12月起,市十四届人大代表换届选举工作在各区县陆续展开。与往届不同的是,这次换届选举首次组织市人大代表正式候选人和区县人大代表见面。据统计,1015名市十四届人大正式代表候选人中,有970名参加了见面活动,占95.57%。45名因病、出国、出差未参加见面的代表候选人都事先向区县人代会主席团请假。韩正、刘云耕、殷一璀等27位市领导也率先垂范,以代表候选人的身份参加了相关选举单位组织的见面活动。     

候选人:从纸面走向现场

根据新选举法的规定,选举委员会根据选民或者代表候选人的要求,应当组织代表候选人与选民见面。为了让选民更好地了解正式代表候选人的相关情况,浙江各地纷纷办起了"见面会"。     

应该正确看待选举结果

近日,在一次会议上,一位领导表扬了一个乡在换届选举中,乡人民代表大会会议主席团提名的候选人全部满票当选,选举十分圆满成功;批评另一个乡,代表联名的候选人当选,是一次失败的选举。这位领导对选举工作的褒贬态度,笔者不能苟同,特提出商榷。主席团提名的侯选人当选,选举就成功:代表联名提出的候选人当选,选举就失败,这种看法有失偏颇。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了主席团提名的候选人和代表联名提出的候选人,无论在提名人数限制、时间限制,还是在确定正式候选人程序、对候选人情况介绍,以及选票次序排列等等,都是平等的,具有同等的法律地位,依法当选或者落选都属正常现象,不影响选举的合法性、成功性。因而,上述领导对选举的看法与法律公正的精神是格格不入的。