试析行政执法责任制的责任构成和责任内容

建立和完善行政执法责任制是近年行政执法领域的一个热点，但是相关理论研究的滞后成为制约这一工作取得突破性进展的“瓶颈”。正是基于这一前提，本文从行政法制建设的基础理论人手，对行政执法责任制的责任构成和责任内容进行了分析和探讨，以期促进行政执法责任制的建立和完善。 一、行政执法责任制的责任构成 行政执法责任制作为一个责任系统，从责任构成上包括两个方面：一是直接从事执法任务的执法机关和执法人员在实施某一法律时的法律责任，称为具体行政执法主体的责任。二是对行政执法责任制的实施负有监督职责的行政机关及其工作…     

地方行政执法责任制的实践内涵和动态意义

行政执法责任制产生于20世纪90年代,是我国建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明过程中创新的行政法律制度.地方行政执法责任制产生于客观实际的需要,源于我国地方行政执法实践,它是实施责任政府、法制政府、民主政府的一个重要途径,其作为规范和促进行政执法行为的一种全新措施,对于改革中国现行行政管理模式和完善现阶段的行政执法机制,推动和实现各级政府机关依法行政,都有着非常重要的意义.     

论行政执法责任制

行政机关实行行政执法责任制的必要性（一）实行行政执法责任制是宪法对行政机关制度建设的规定，行政执法责任制是现代行政管理的重要内容，也是源于宪法对规范包括行政执法机关在内的国家机关行为的规定宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。     

扬中市开展行政执法责任制测评工作

今年是扬中市行政执法责任制工作深入推行、发展提高的一年。特别是3月9日全市依法行政工作会议召开以后，各镇(区)、各行政执法部门根据市政府的工作部署，在行政执法责任制的深化、完善、创新、发展上下功夫，重点抓了执法公示制、评议考核制和错案追究制三项核心制度的健全和细化工作，有力地推进了全市依法行政工作的开展。     

行政执法责任制管窥

党的十五大提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。”于是,原本由一些地方自发创设的行政执法责任制在全国迅速推行开来,如湖南省14个市、州已有13个,122个县、市、区已有111个实行了这一制度,对加强和改善行政执法发挥了重要作用。但是,由于国家没有出台统一规范,各地作法五花八门,效果彼此悬殊,致使一些人对行政执法责任制的合理性、必要性,有效性心存疑问,一些地方至今尚无实行该制度的打算,影响了十五大确定的这一方针的全面贯彻。鉴此,笔者认为应加强对行政执法责任制的理论研究,以下是一些浅显的思考与管见。     

加强林业行政执法问题初探

林业是重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务.依法治林是我国现代林业发展的基本方针,为此要求大力加强林业执法工作,而林业行政执法则是其重中之重.当前的林业行政执法还存在诸多问题,与林业改革要求尚有差距,需要从林业体系建设、执法行为规范、林权保障、法制建设和落实执法责任制等方面全面加强.     

对完善行政执法的几点探讨

针对行政执法中存在的执法机关过多、行政执法权分散、违程序执法、执法的趋利性、行政许可权不清等问题，所采取的完善性相应措施包括：1整顿执法队伍，集中执法权限；2提高执法人员素质；3建立行政执法责任制；4建立符合国情的行政许可制度；5加强行政执法监督。     

论行政执法责任制的基本运行机制

行政执法责任制不仅是静态的法律规范，更是动态的制约、激励、监督、评价、责任追究的执法机制。其基本运行机制包括组织主体、执法体制和保障机制等。     

论行政执法责任追究制

行政执法责任追究制是整个行政执法责任制的中轴与落脚点。推行行政执法责任追究制有利于行政立法深化与完善,有利于建立“职责本位政府”、“民本政府”,有利于构建和谐社会和贯彻落实科学发展观。其体系包括责任追究主体、责任人的责任分担、责任承担方式、责任追究程序等四个方面。现行行政执法责任追究制存在认识不够到住、立法不够完善、归责原则模糊、追序程序弱化等主要问题,应当从提高认识、转变观念、完善立法、健全制度、规范程序、增加归责原则等方面进行完善。     

关于行政执法责任制的几个基本问题

行政执法责任制是以政府机关为实施主体，以法定行政管理职权为基本内容，以职权行使与责任承担的一体化为基本形式的一种责任机制、约束机制和激励机制。其基本特点有三：     

十八大以来我国行政执法体制的改革与创新

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列深化行政执法体制改革与创新的举措:深化综合行政执法体制改革,加强对城市协管人员执法责任监督,以住建部为城管执法部门的主管机构,理顺城管执法部门的领导体制;在执法要求中增加"规范执法"内容,推行重大执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度;全面落实行政执法责任制,加强对执法人员的财政制度保障等,其为深入推进依法行政、加快建设法治政府提供了重要保障。     

当前法治政府建设的主要障碍及其破解之道

建设法治中国,其核心是建设法治政府。法治政府是有限有为、廉洁透明、诚信负责和亲民服务型政府等各项内在要求的统一。当前,建设中国特色法治政府还面临着诸多障碍,主要表现为:行政执法体制尚未完全理顺,行政执法理念还不统一,政府职权交叉现象较为严重,执法人员的素质还不能普遍适应执法需要。为此,要大力推行权力清单制度、加快行政执法体制改革,坚持依法服务行政、转变政府执法理念,切实落实行政执法责任制和完善政府监督机制,以有效破解法治政府建设的障碍,推进依法行政,造就中国特色的法治政府。     

加强和改进行政执法工作的若干对策建议

执法主体相互间权限不明职责不清、一些领导机关和个别领导人对行政执法进行不当干预、执法依据不统一、不作为和乱作为、行政强制不力、执法人员法律素质有待提高、政务信息的公开化与网络化尚显不够等是当前行政执法过程中常见的七大问题。准确界定政府职能,科学设置执法部门;切实推行执法责任制和执法过错追究制;清理汇编、明确公布全部行政执法依据;建立公益行政诉讼制度;加强教育培训,完善录用选拔制度;制定行政强制法律法规;建立电子政府,实现电子政务等举措则是克服上述行政顽疾,提高行政效能的有效途径。     

实行执法责任制和评议考核制 推进基层依法行政工作

《国务院关于全面推进依法行政的决定》中指出：“县乡两级行政机关承担着大量的具体行政执行任务，能否切实做到严格、正确地依法办理，直接关系到广大人民群众切身利益和政府与人民群众的关系。”为了贯彻落实国务院的《决定》精神，甘肃省政府发布了《甘肃省行政执法责任制实施办法》，明确提出了将推行执法责任制的工作重点放到县乡两级的要求。最近，     

论责任政府及其构建

责任政府是现代立宪政府的多维性特征之一。立宪政府的基本要求在于,现代政府不仅是限权政府,而且是责任政府。政府依法承担责任是有效行使权力的基本保证,也是实现依法治国和依法行政的目标。在我国,构建责任政府不仅是必要的,而且通过建立责任政府体系,发展和完善行政执法责任制等基本路径也是可能的。     

浅论行政执法责任制

行政执法责任制是督促行政机关依法行政的基本制度,要切实发挥其作用,必须要遵循的原则包括:职权、职责法定化原则、权责一致原则、明确过错责任原则和内外监督相结合的原则。同时,要确立一套具有科学性、操作性和合理性运行的模式,即:确定执法目标制度、岗位责任制度、评议考核制度和责任追究制度。     

行政执法与公民权利保障

本文总结了行政执法的基础知识、行政执法与公民权利保障的关系以及行政执法中存在的问题,还研究了这些问题对保障公民权利的负面影响.依此,作者进一步分析了行政执法中存在问题的成因,提出了完善的建议.     

社会秩序局：综合行政执法管理体制的完善途径——基于对北京城管的调查

综合行政执法体制在实践中暴露出了很多问题,也是理论界和实务界探讨的热点.对此,从行政法理论上应如何解读,如果保留该体制,以后应如何改革,其改革原则是什么等问题都是目前亟需澄清的.特别是如何运用正确理论,对综合行政执法体制中的问题进行甄别,辨清其中哪些规定是好规定,哪些是该废除的规定.哪些是需要完善之处.本文在对综合行政执法进行深入调查的基础上,以行政法相关原理为指导.试图对以上问题进行初步的探讨.     

行政执法人员的行动逻辑——基于典型行政执法事件的分析

行政执法的过程并非"法律+事实=决定"的简单推导过程.除了法律以外,其他许多变量均可能对行政执法的过程与结果产生影响.在诸多变量中,上级意志对行政执法人员的影响尤为直接和有力.因而,只有改革我国的行政结构,使得行政权的运作体制能够满足法律统摄的要求,才能最终建立一个以法律为基本导向的行政执法逻辑.     

中国地方治理与建设责任政府

当前 ,地方政府亟需解决的许多问题 ,都是围绕基本人权、基层民主和法治原则展开的。其中 ,强化政府责任 ,建设一个公开、透明的政府是农村地方治理的关键。要建设责任政府 ,首先 ,需要对政府的职能和责任重新定位 ;其次 ,需要明确建设法治政府的基本要求和目标 ,建立健全政府责任体系 ,严格实施行政执法责任制 ,以责任制约权力 ,积极推进建设法治政府的历史进程。