事业单位转企改制的实践

根据南通市政府的统一部署 ,南通市市级机关事务管理局所属机关后勤生产经营型事业单位 :南通市市级机关通讯服务中心、市南公园饭店、市西公园招待所、机关印刷厂、机关液化气服务公司、机关汽车服务中心等六家单位 ,在相关部门配合、支持下 ,完成了转企改制。改制前机关后勤生产经营型事业单位的现状机关后勤事业单位是计划经济年代的产物 ,改制前的状况是 :一是职能特殊。这些单位或多或少兼有为机关服务的公益职能 ,同时还兼有以盈利为目的的生产经营职能。如机关液化气服务公司为 30 6 0余户机关干部、职工供应低价液化气 ,每年净亏 80…     

统筹兼顾协调发展稳步推进机关后勤服务经营单位股份制改革--中央国家机关后勤服务经营单位改制与创新研讨会

3月 2 3日 ,中央国家机关召开了“机关后勤服务经营单位改制与创新研讨会” ,有关专家学者作了“现代产权制度与股份制改革”的专题报告 ,中央国家机关后勤服务经营单位交流了公司制改革的经验和做法 ,国管局副局长唐树杰在会上作了重要讲话。唐树杰副局长说 :一、充分认识股份制改革在深化机关后勤服务经营单位改革中的积极作用党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经济体制 ,建立健全现代产权制度的总体要求 ,确立了使股份制成为公有制主要实现形式的战略部署 ,为深化改革、扩大开放、加快发展奠定了重要的理论基础。机关后勤体…     

引进企业管理体制,搞好机关后勤改革

近年来,盐城市政府行政管理处大胆探索,先后在招待所、机关服务部、液化气站等服务实体单位,引进企业管理机制,为机关后勤服务工作注入了生机,走出了一条改革新路。长期以来,由于诸多的历史原因,我国机关后勤体制一直沿袭过去战争年代供给制的模式,以吃“皇粮”为主,实行“福利型”的服务。实践表明,这样做有很多弊端,一是“大锅饭”、“铁交椅”,干部能上不能下,职工能进不能出。二是套用行政机关工资模式,凭职务、工     

湖南省省直机关后勤体制的调查与思考

最近 ,我们对省直单位机关后勤体制进行了深入的调查研究。通过走访省财政厅、林业厅、水利厅、农业厅、卫生厅和省直机关党校 6家机关服务中心 ,并对 11家省直机关后勤服务单位进行问卷调查 ,基本掌握了省直单位机关后勤体制现状。一、改革成效通过 1993年和 1998年两次大的机构改革 ,总的来说 ,省直单位机关后勤体制运行情况是好的。省直机关后勤部门本着“为机关服务、为领导服务”的宗旨 ,紧紧围绕“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标 ,积极推进后勤体制改革 ,转换后勤服务机制 ,强化后勤保障和服务职能 ,取得了一定成效。(一…     

后勤服务单位企业化模式探讨

后勤服务单位企业化,是由计划经济走向市场经济的必然选择。但是,怎样实现企业化,改制成什么样的企业,需要根据自身条件及当地当时的情况而定。采取符合自身条件的企业模式,扬长避短,发挥优势,将有利于克服转轨中的问题,少走弯路,取得更好的成效。一、采用公司形式后勤服务单位要按现代企业制度改制为企业。在我国企业制度体系中,公司制是现代企业制度的基本形式。后勤服务单位应当按照《公司法》的规定,建立后勤服务公司,健全公司法人治理结构。通过向企业内部职工转让股权,形成企业投资主体和利益主体多元化,以密切企业与职工的联系,加强…     

把握机关后勤经营服务实体改革发展的阶段性

结合现代企业制度理论和世贸组织规则,我们深刻地体会到机关后勤经营服务实体的改革与发展在整体上呈现出由低到高、由浅及深的“三个阶段”式进程,即所谓“三步曲”过程。在贯彻党的十六届三中全会《决定》精神和科学发展观的实践中,正确认识、把握完善机关后勤改革这个带有“质的内涵”和“程序规则”的问题,有利于增强工作的科学性、自觉性和主动性。机关后勤经营服务实体改革发展的第一阶段,即第“一步曲”进程,要使机关后勤单位“企业化”,成为经营实体和市场主体。确立现代企业基本制度是起码条件,健全法人治理结构是基本内容,实现有…     

加快后勤服务社会化改革步伐

我国改革处于攻坚阶段 ,发展处于关键时期 ,适应时代要求 ,加快后勤改革的步伐 ,是新形势发展的需要。在后勤改革中 ,实现后勤服务社会化目标 ,是各系统后勤改革中当前最紧迫的主要任务。早在1 983年中央就明确提出了服务工作社会化问题 ,指出“服务要企业化、社会化”“机关服务工作要同机关工作分开 ,过渡到社会化”。 1 993年中共中央关于《党政机构改革方案》中又提出 ,机关后勤服务要打破部门分割 ,进行区域性联合 ,逐步实现后勤服务社会化。近两年 ,党中央国务院又反复强调后勤服务社会化 ,不仅机关而且高校、部队、企业都要进行后勤…     

扶上马送一程

“十五”计划纲要指出 :“加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程 ,逐步改制为独立法人企业”。随着电力行业管理体制改革的加快 ,电力企业事业单位后勤服务社会化的进程也必须加快。加快电力企业事业单位后勤服务社会化的进程 ,就必须切实加强对这项工作的行业指导与服务。为此 ,要按照党的十五届六中全会《决定》精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想 ,切实搞好自身的组织建设、思想建设和作风建设 ,依法开展各项工作。要充分发挥行业指导与服务职能 ,团结、动员全国电力后勤战线的广大干部、职工 ,继续发扬勇于探索…     

深入调研 加快发展

重庆市市级机关事务管理局把学习贯彻“三个代表”重要思想和深化直属事业单位经营管理体制改革结合起来 ,除专门派人到上海、江苏等地考察学习机关后勤改革和组建后勤服务集团的经验外 ,还围绕后勤保障制度和后勤服务单位经营管理体制改革 ,派出 6个专题组开展调研。一是到市级有关部门了解事业单位和国企改革的有关政策 ,听取意见和建议。二是到市级部门管理的宾馆了解经营管理及改革情况。三是到已经实施改制的市机电控股集团、市公交控股集团、市科技资产控股集团、重庆日报报业集团、市邮政实业集团等单位学习借鉴改制经验。四是到市优…     

重新认识机关后勤服务社会化问题

机关后勤服务社会化从提出、尝试到广泛实践，经历了将近十年的过程。上世纪80年代后期，各地市在改革开放后的第二轮政府机构改革中，纷纷把原设在机关单位内部的行政后勤机构剥离出来，集中组建机关事务管理局，承担机关事务管理和后勤服务工作。当时在推进后勤服务工作联合（即变各单位自办后勤为机关内部“小社会化”）的过程中，已经有机关后勤服务向“大社会化”发展的呼声。在改革开放后第三轮政府机构改革中，1993年9月，中编办和国务院机关事务管理局联合印发了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，正式提出机关后勤“管理科学化、服务社会化”的改革方向。就当时的社会背景看，机关后勤服务社会化，一方面固然是机关事务工作自身改革发展的需要，另一方面更是服从服务于全党全国工作大局、配合政府机构改革的需要。     

营造和谐的机关后勤服务型企业文化氛围促进精神文明建设

近年来国资委商业机关服务中心,以贯彻“三个代表”重要思想为主线,以营造和谐的机关后勤服务型企业文化氛围为宗旨,结合机关后勤改革,坚持“三个文明”建设,积极开展精神文明创建活动,连续三年获得了“中央国家机关文明单位”称号,推动了各项工作的开展。一、营造管理理念上的企业文化氛围,促进精神文明建设机关后勤服务部门的改革从1998年全面启动,从计划经济体制逐步走向市场经济体制,这对机关后勤服务部门来说是一场深刻的变革。那么转变观念,明确任务,真正完成机关服务中心改革发展的任务,把机关服务中心整体转制为公司制企业,把职工的…     

扎实推进服务社会化进程

一、审时度势 ,明确思路 ,扎实推进机关后勤服务社会化管理科学化、保障法制化、服务社会化是机关后勤改革的总体目标和要求 ,三位一体、相辅相成、不可分割的。服务社会化要求机关后勤服务单位走向市场 ,逐步改制成为独立法人企业 ,严格按照市场法则来运营 ;管理科学化要求后勤部门及时转变职能 ,由过去的行政管理转变为资产管理与行业标准管理相结合 ,对内以资产管理为主 ,对外则以行业标准管理为主 ;保障法制化要求后勤部门和服务单位必须依法管理、依法经营。随着财政体制改革的不断深入 ,预算细化、国库集中收付等制度的实行 ,除涉及到…     

增强“五个意识”

推进机关后勤服务社会化改革 ,我认为应该增强“五个意识” :增强服务意识机关后勤服务不能仅仅满足于为干部职工提供吃、住、行等最基本的需求。随着社会的发展 ,生活水平的提高 ,我们还要为他们提供更加丰富的物质文化服务。因此 ,机关后勤服务单位要努力提高服务水平和服务质量 ,靠服务品牌求生存、求发展。增强竞争意识市场经济的灵魂在竞争 ,有竞争才有发展。机关后勤服务单位要从封闭走向开放 ,朝“服务社会化”的目标不断努力 ,勇敢地参与市场竞争。要参与市场竞争 ,机关后勤服务单位就必须向企业型组织转变 ,改变劳动用工、人事管理…     

改革创新 以人为本 推动机关后勤事业快速发展——记泰安市机关事务管理局

泰安市市直机关事务管理局于2001年9月成立。几年来,通过社会化和市场化运作,初步建立起了与市场经济发展要求相适应的机关后勤管理服务体系。在物业管理、财务结算管理、车辆管理改革方面,取得了明显成效。2002年,被省爱卫会评为“省级卫生先进单位”,被市政府评为全市“安全生产先进集体”;2003年,被省机关事务管理局和省后勤管理协会评为“全省机关后勤管理服务先进单位”,被市文明委评为“精神文明先进单位”。坚持后勤体制、机制和制度的改革创新坚持体制创新,实现了机关后勤管理服务的集约化。一是将集中办公区和市委、市政府机关宿舍…     

理顺四个关系 做好六方面的工作

目前 ,机关后勤内部的管理体制还存在着政事政企不分、宏观微观不明、产权界定不清、核算关系不顺、经营机制不活等问题 ,这些问题严重制约着机关后勤事业的发展。机关后勤部门要适应改革与发展的新形势 ,必须解决好这些问题 ,具体说 ,要着重理顺好“四个关系”,加强“六个方面的工作”。理顺好“四个关系”即 :一是要理顺好行政、事业和企业单位国有资产的产权关系 ,对国有资产合理配置、有效使用 ,达到保值增值 ,防止流失。二是要理顺好服务工作和经营工作的关系。服务是机关后勤的根本 ,经营效益又是做好服务工作的基础和保障 ,要以服务…     

如何加快后勤服务社会化进程

九届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出 ,要以市场化、产业化和社会化为方向 ,发展面向生活和生产的服务业 ;要转变观念 ,突破体制性障碍 ,打破垄断 ,放宽市场准入 ,形成有利于服务业发展的体制环境 ;要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程 ,逐步改制为独立法人企业 ;要完善服务业标准 ,提高供给能力和水平。“十五”纲要关于加快后勤服务社会化的论述 ,是新时期后勤改革与发展的行动指南。加快后勤服务社会化进程是后勤工作自身发展的内在必然。按照马克思关于服务是商…     

创建学习型机关后勤 提高机关后勤队伍整体素质

实现现代化 ,关键是实现人的现代化。而人要实现现代化首先是一个不断学习、提高素质的过程。为适应我国政治、经济和科技的飞速发展 ,党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一 ,向全社会发出号召。认真学习贯彻十六大精神 ,实践“三个代表”重要思想 ,就应该把努力创建学习型机关后勤、提高干部职工队伍整体素质作为一项求生存、谋发展的战略任务来抓。一、创建学习型机关后勤势在必行努力创建学习型机关后勤 ,对于推动机关后勤事业的发展具有十分重要的意义。首先 ,创建学习型机关后勤是与…     

浅议分散管理与集中管理

机关后勤改革的实践证明 ,分散的机关后勤管理体制 ,不利于后勤资源的有效利用 ,不利于行政效率的提高和机关建设。坚持政事分开和精简、统一、效能、责权一致原则 ,建立集中统一的后勤管理体制 ,是机关后勤改革的方向。现代化办公的一个突出特点就是实行集中办公 ,从而使机关后勤事务具备一定的规模和容量 ,为后勤服务统一管理创造了条件。由于历史条件限制 ,省市两级地方机关办公地点大都不够集中 ,一个机关一个院 ,两、三个机关一栋楼 ,形成了“一家一摊”、“小而全”的分散后勤管理体制。分散型后勤管理 ,浪费土地、房屋、能源、人力等…     

切实加强机关后勤理论研究

江泽民同志在“五三一”重要讲话中指出 :“要使党和国家的事业不停顿 ,首先理论上不能停顿。”在新形势下 ,机关后勤改革要深化、后勤发展要加快 ,后勤理论研究就必须与时俱进 ,不断创新。因此 ,机关后勤理论研究工作应该加大力度 ,争取新的成果和新的突破 ,为机关后勤新一轮的改革和发展提供坚实的理论支持。一、认清形势 ,充分认识机关后勤理论研究的重要性江泽民同志的“五三一”讲话 ,指明了我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段所要坚持的大政方针。前不久召开的上海市第八次党代会又明确了本市今后五年奋斗…     

解读机关后勤“服务好”的市场内涵

机关后勤要“服务好”,这是国务院领导同志近年来多次强调过的 ,并写进了《国务院机关事务管理局“十五”计划纲要》。后勤“服务好”的概念 ,在市场条件下包含着更为深广的内涵和意义 ,它既反映了作为独立市场主体的买方——政府机关对后勤保障供给的基本要求 ,又体现了作为独立市场主体的卖方——后勤服务单位提供后勤保障的基本目标含义 ,还揭示了后勤服务工作的自身特征和市场轨迹 ,值得深入探讨 ,加深理解 ,以求指导机关后勤“服务好”走向深入 ,把机关后勤服务工作提高到新水平。一、后勤“服务好”是完整的市场经济行为后勤要“服务…