人大代表议案制度的有效性问题研究——以区县人大为例

议案是人大代表履行职权的重要渠道。人大代表议案制度是人大制度的重要组成部分。从议案过程的角度考察议案制度的有效性,可以发现议案提出、议案审议与议案实施诸环节,并不能很好地实现民意表达、民意整合以及民意实现的功能。其原因可以从过程、结构及制度三个层面来分别予以揭示,其治理对策也可以分别由此三个层面来寻找。     

对现行监督机制改革的建议

从加强反腐保廉出发,建议对当前的几种监督机制进行必要的改革。 一、不能把党内监督的基点完全建立在党员和领导干部的自觉性上。 当前,对领导干部的监督不力,尤其是对第一把手缺乏有效的监督。如靠领导干部自律、自查、自纠,就不是有效的监督办法。不能把加强党内的监督的基点完全寄托在党员和     

论我国公募基金会的法制监督

从我国公募基金会所具有的重要性出发,结合当前我国公募基金会在监督方面日益凸显出的内部及外部问题,试图通过完善我国公募基金会在监督管理制度、评价制度等制度方面的不足,来实现我国公募基金会财务收支的透明化、公开化,同时通过对法律责任的设置等问题的细化研究,来进一步论述法制监督对公募基金会运行的必要性,并希望能为逐步完善我国公募基金会的法制监督提供框架性的建议。     

论人大监督权

监督权是宪法和法律赋予各级人代表大会的一项重要权力,各级人民代表大会及其常委会和各级人大代表在实践中积累了行使监督权的许多经验。但是,总体看来,人大的监督权尚未发挥完全的、应有的作用,与我国人民对社会主义民主和人民代表大会的期望还有相当大的距离。充分、正确地行使人大监督权是我国加强和完善人民代表大会制度的一项重要措施。人大监督法的起草和制定工作已经列入九届全国人大常委会的立法规划,但至今未能出台,有待十届全国人民代表大会及其常委会继续努力。本文仅就人大监督的内容、形式和程序进行探讨,提出建议。一、人大…     

实行党代表任期制要抓好"四个环节"

实行党的代表大会代表任期制,必须抓好"四个环节".党代表的产生方面应做到严格党代表的能力要求,突出其参与、处理党务的能力;改善党代表的结构;建立自下而上的党代表候选人提名制度;增强党代表选举的竞争性;推行党代表直选.党代表行使的主要职权应该包括选举决定权、审议评议权、质询权、视察调研权、提案权等.党代表权利的保障方面应包括党代表活动的党规党法及制度保障、党代表活动的组织机构保障、党代表的权利保障、党代表活动的时间和经费保障、党代表的业务素质和能力提高的保障.对党代表的监督主要应该抓好选区或选举单位党员对党代表的监督、党代会对党代表的监督、代表团对党代表的监督、纪委对党代表的监督.     

党的领导、人民代表大会制度与中国特色的社会主义政治建设

党的领导和人民代表大会制度是中国特色的社会主义政治制度的集中体现,当代中国的政治建设应该紧密围绕两者关系的调整而展开.二者间关系上尽管存在着一定的问题,但本质上都是以人民群众的根本利益为基础的.当代中国的政治建设应该在中国共产党领导下朝着不断扩大民主、完善民主的方向发展.     

完善人民代表大会制度的几个问题

完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义民主政治和政治文明的重要内容。改革和完善人民代表大会制度首先必须坚持人民代表大会制度,而不能搞三权分立。“议行合一”的议会制和人民代表大会制度优于三权分立的总统制,有利于政治稳定。党的主张经过法定程序成为国家意志是正确处理党与人大关系的重要原则,党必须进入人大执掌国家政权,在宪法和法律范围内活动。必须加强人大自身建设,完善人大选举制度,充分发挥人大代表作用和优化人大常委会组成人员的结构。与此同时,要加强人大的监督工作,加强人大对财政的监督,建立违宪审查机制,认真贯彻落实《监督法》。     

当前中国人大监督机制存在的问题及对策

人大监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分。在发展有中国特色社会主义民主政治进程中，加强对权力特别是对行政、司法等公权力的制约和监督，已成为我们党和国家在构建和谐社会建设中政权面临的一个重要课题。分析了中国目前人大监督存在的主要问题，深入探析中国人大监督存在问题的根源，并有针对性地寻求克服问题的对策，为推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化、完善民主监督机制过程理论探索。     

地方人大特定问题调查权研究

特定问题调查权是宪法、地方组织法、监督法等法律赋予县级以上各级人大及其常委会的一项重要的刚性职权.依法启动和运用这项权力,是转变人大监督工作弱化局面、强化人大监督职能所必要和急需的条件.从现实来看,特定问题调查权的行使还跟不上人大监督的实践需求.忽视这项权力的功能,已成为人大监督制度之软肋.如何在现有法律条文的框架内,在监督实践中有效启动、行使特定问题调查权,考验着地方各级人大及工作者的智慧和勇气.我们应从纠正对特定问题调查权的认识偏差、完善和细化法律法规增强其可操作性、准确界定特定问题的范围、明确调查权限和时限、增强特定问题调查的公开性和实效性、完善与其他监督方式的协调机制等方面,构建起完善的特定问题调查制度.     

人大监督行政化问题及对策探析

人大监督在实际运行中存在明显的行政化问题。其原因在于人大监督并不是在制度所塑造的权力、义务与责任的真空中运行,在制度缺乏内在动力以及运行环境的情况下,外在干预力量可以借助各种资源绕过制度约束向制度主体施加影响,进而导致制度运行流于形式。只有支撑人大监督运行的社会基础得到充分发育,才能有效地为人大监督提供动力支持和力量支撑,从根本上改变其监督乏力的症状。     

在人大监督下依法施政

在民族区域自治地方,在坚持民族区域自治制度的前提下,地方人大监督本地政府依法施政,有利于维护民族团结,促进社会和谐发展,实现各民族共同繁荣。     

强化人大监督:建设社会主义法治国家的内在要求

强化人大监督,既是坚持和完善人民代表大会制度的题中之义,也是实施依法治国方略的内在要求。人大监督具有全面性、权威性、至上性等特点,这决定了它在整个国家监督体系中处于核心地位。但人大监督还存在着制度不健全、措施不得力、效果不理想等问题。为了使人大监督发挥出应有的功效,以促进社会主义法治国家的建设,本文提出了思想观念更新、监督制度创新、重视人大自身建设、制定监督法等强化人大监督的途径。     

论地方人大个案监督机制的完善

个案监督是地方各级人大对同级司法机关进行法律监督的方式之一,是宪法和法律赋予给它的职权,属于人大监督体系中不可或缺的一种监督手段。它体现了建构有效监督体制,制止司法腐败,保障司法公正,维护人民根本利益的必然要求,具有深刻的合理性。但是由于各地人大正处于摸索阶段,不可避免地存在一些问题,关键是如何认识和完善个案监督体系,使其成为行之有效的、富有生命的监督机制。     

公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用"民主恳谈"形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革.新河的"预算民主恳谈"源于温岭独创的"民主恳谈"形式,也得益于温岭多年来"民主恳谈"的操练,但其却逐渐淡出了"民主恳谈"的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础--人大审批预算和监督预算执行.让"预算民主恳谈"激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义.     

人大监督语境下的警务立法规制

人大的警务立法规制在整个警务监督体系中具有基础性意义.目前,我国人大的警务立法已经初步形成了具有中国特色的基本规范体系.但是,在我国的警务立法中还有不少问题.充分认识这些不足,对于完善今后我国警务立法的人大监督具有重要意义.     

浅谈借鉴谏官制度加强人大对环保工作的监督

谏官制度是我国古代一项重要的自下而上监督最高统治者的权力监督体制,古时著名的盛世时期往往伴随着政坛言谏活动蔚然成风。通过探讨唐、宋、明三个朝代的谏官言官制度对政坛权力制约的可行之处,联系当今环保法治中出现的现象,提出自己的思考。     

对权力机关怠于履行其监督义务的思考

监督权並非只是一般意义上“作出监督行为”,而应是既包括实施行为的外在形式,又包括在行为中履行相应义务的内容並达到一定的标准。为此,本文提出应当用“怠于履行监督义务”取代“监督不作为”概念。分析了人大怠于履行监督义务的四种表现形式,並从观念创新和制度创新的角度,提出了三个方面的对策。     

国家出资人代表监督机制研究

公司中经国资委委派或推选的董事及监事,负有国资管理法上特定的国资经营监督职责,实质为国资委代表国家委派的公务代表,具有公私法上双重法律定位。由此,对其监督也当突破现行以公司法为主导的监督模式,将相应的公法性监督机制纳入其监督体系,并注重其公私法上监督机制的协调构建,以实现对其全方位且有效的监督。