从智利养老金私有化改革看制度因素对经济增长的影响

投资率、储蓄率、技术进步等一些因素固然是经济增长的重要推动力量,但是这些因素并不是凭空出现的,也不会自发地改变,而是各种社会经济制度运行的产物,是各种制度作用于经济增长的传导机制。本文试以智利养老金私有化改革为例,分析社会保障制度变化对智利近20年经济的迅猛增长所起的作用,探寻制度因素对经济增长的影响。     

拉美国家结构性养老金制度改革与绩效评价

拉美国家的两轮结构性养老金制度改革备受世人瞩目。在经济全球化、国际机构参与和全球多支柱养老金制度改革浪潮的国际背景下,拉美国家改革采取了一致的政策取向:引入以增进效率为政策目标的私人管理的基金积累制养老金制度。这种激进的结构性养老金制度改革在促进劳动力市场发展、推动资本市场和减少财政负担等方面取得了显著成效,但也暴露出许多问题。本文对拉美国家结构性养老金制度改革的国际背景、绩效进行分析,并总结其可资借鉴的经验与教训。     

俄罗斯养老金制度改革评析

俄罗斯养老金制度起源于前苏维埃时期。前苏联解体后,俄罗斯政府为了适应市场经济发展的需要,改革了国家集中管理的养老保险制度,实行了资金来源多样化的、重视效率并兼顾公平的社会保障模式。新的养老金制度支付体系的实施,表明俄罗斯基本建立起了社会化的养老保险制度框架。政府预算开支已经显著降低,依靠社会集资占据主导地位。但是2000年以前的养老金制度实质上仍是前苏联时期的现收现支体系的翻版。从2001年12月起,《俄罗斯联邦强制养老保险法》、《俄罗斯联邦国家养老保障法》和《俄罗斯联邦劳动养老金法》同时开始生效。这标志着俄罗斯的养老保障体制改革进入了一个更加完备的有法律保障的发展阶段。     

印度尼西亚养老金制度面临的困境及其改革

1997年亚洲金融危机之前,印尼的经济增长速度较快,人们收入水平较高,养老金制度的缺陷没有引起足够重视。金融危机的爆发冲击了原本不完善的印尼养老金制度,公共养老保险出现了巨额债务,给政府带来巨大财政压力;较低的养老金替代率降低了退休人员的生活水平。这使得印尼养老金制度的改革势在必行。一、印尼养老金制度的构成印尼的养老金制度主要包括两大部分,一个是公共养老金计划,另一个是企业养老金计划。其中公共养老金计划分为两部分,即针对公共部门人员的养老金计划,和针对企业雇员的公共养老金计划。1.针对公共部门人员的养老金计划公…     

拉美非缴费型养老金制度对中国农村养老金改革的启示

始于20世纪80年代,拉美地区经历了一场深刻的社会保障私有化改革历程,许多国家引入了缴费型的个人账户养老金计划,但改革后各国的养老金覆盖面普遍呈下降的趋势。自21世纪初以来,越来越多的拉美国家开始引入非缴费型社会养老金计划,对扩展农村地区社保覆盖面和降低老年贫困率起到了重要作用,这些都给中国新型农村养老金制度的改革带来了可资借鉴的经验启示。,     

智利的腐败问题与反腐败制度体系探析

智利是拉美地区具有独特清廉传统的国家,然而自20世纪70年代初期皮诺切特执政以来,智利逐渐遭到腐败的侵蚀,并埋下了腐败的祸根。如今智利政府在民意和紧迫现实的推动下,采取了一系列反腐败的措施,以应对日益猖獗的腐败问题。智利政府治理腐败的六大制度成果和反腐败措施已初显成效,从而使人们认识到依靠制度革新反腐败有助于从源头上预防和遏制腐败。智利政府治理腐败给予的启示主要有三个方面,即积极创立“国家廉政体系”以求善治、增加透明度和理清权钱关系是反腐败成败的关键。     

墨西哥养老金制度的发展与完善

在智利模式取得的成就和国内经济、人口压力的影响下,1997年墨西哥养老保险制度由现收现付制转向了个人账户制。尽管10余年来墨西哥个人账户养老金制度所管理的资产份额与日俱增,但该制度逐渐暴露出两大问题:一是覆盖率偏低,二是碎片化严重。在墨西哥非正规就业居高不下的局面下,扩大养老保险覆盖范围这一问题依靠当前制度自身几乎没有可以改善的空间。为此,墨西哥采取了引入非缴费型养老金制度的举措。实践表明,非缴费型养老金制度在降低老年贫困率方面发挥了积极作用。     

智利失业保险储蓄账户制度:运行与经验

智利传统失业保险制度覆盖面狭窄、缺乏公平性以及存在道德风险等问题;解雇金制度虽能稳定就业,降低失业率,但在覆盖面和待遇上仍存在差异性与不公平,二者在解决失业风险问题上缺乏效率,效果不佳。在此背景下,作为民主联盟政府推进社会改革的重要组成部分,智利于2002年开始实施失业保险储蓄账户制度,该制度在规避道德风险、扩大覆盖范围、增强再就业激励等方面效果显著,但仍存在制度不公平、收入支持不足等问题,在能否降低管理成本上也有待进一步研究和验证。为了提升失业保险储蓄账户制度的绩效,智利于2009年对该制度进行了深化改革。失业保险储蓄账户制度的发展方向应是与现存的养老金账户相结合,建立综合性储蓄账户制度。     

智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败

20世纪90年代以来,拉美国家进行了新自由主义改革,经历了重大的社会转型,智利和阿根廷是其中两个不同的典型。智利因结合本国国情而进行的有选择性的改革获得成功,由拉美的“无名小卒”跃升为近10年来拉美发展最快和最稳定的国家;阿根廷则因一味地按“外来处方”进行“最彻底的”改革,反而一度陷入严重的危机,从拉美“最发达的国家”沦落为“无足轻重”的角色。智利和阿根廷的经验与教训,具有一定的借鉴意义。     

拉美私有化养老金制度扩面困境、措施与启示

由于非正规就业人口比重大、贫困率较高、收入分配不公和对女性就业特点考虑不足等原因,拉美私有化养老金制度扩面困难.近几年来,一些国家纷纷采取措施来解决这一问题,其中包括引入“零支柱”养老金制度来弥补私有化养老金制度覆盖死角;降低私有化养老金制度的最低养老金领取资格;向女性参保者提供资助以鼓励她们参保缴费;强制自雇者参保缴费;签署社会保障多边协议为跨国流动工人参保缴费提供便利.综上得出以下启示:养老金制度在待遇规则上应该向低收入者和妇女倾斜,同时加强政府财政转移支持力度并尽快建立和完善“多支柱”养老金体系.     

比较优势、竞争优势与产业政策:智利经验研究

产业政策是一项重要的政策工具,在过去的20年间,有关产业政策的理论和实践模式都发生了重大变化。智利的经济成就常被归因于自由市场经济模式,但是通过对智利产业政策的回顾和研究,发现产业政策在产品多样化和鼓励非传统产品方面起到了重要作用,智利走出了一条务实主义的经济发展道路。尽管如此,由于多种因素的影响,智利产业政策的应用仍不充分,制约了传统优势产业向高科技产业的转型和发展。     

阿根廷与中国养老金制度改革比较

中国与阿根廷在20世纪90年代进行了养老金制度改革,改革后二者均形成了现收现付与个人账户共存的混合养老保险制度:阿根廷的统一退休养老金体系与中国统账结合的基本养老保险制度。两国养老保险制度在运行过程中均遇上了一系列的问题,阿根廷更是在2008年宣布退回到现收现付制度中。本文分析阿根廷养老金改革转向的动因,以养老金制度运行的各种因素为分析切入点,通过对阿根廷最近两次养老金改革进程中问题与政策的详细分析,指出阿根廷的养老金改革是为了实现养老金制度目标的理性选择——在阿根廷国内条件下,现收现付制度较之个人账户制度是更优的选择。最后,文章分析了阿根廷养老金改革中的经验与教训,并提出为完善中国的养老金制度可供借鉴之处。     

巴巴多斯首创非缴费型养老金制度的历史与借鉴——从制度创新的视角

巴巴多斯是英国殖民地中第一个建立非缴费型养老金的地区,也是五支柱养老金体系中的零支柱的重要典范。从制度创新的视角考察巴巴多斯首创非缴费型养老金制度的背景及过程,可以发现养老金制度建立和发展的历史必然性。巴巴多斯非缴费型养老金制度不仅鼓励了英国其他殖民地同类福利制度的建立,还是社会保障制度的催生剂。本文认为政府在养老金制度创新中具有主导作用,人民是养老金制度创新的重要动力,养老金体制需要根据国情不断创新。     

由现收现付制到三支柱养老保险制度——俄罗斯养老保险制度改革的分析与借鉴

俄罗斯自1992年5月起开始采用现收现付的养老保险制度。虽然这一制度的养老金替代率在理论上基本符合国际公认的替代率水平，但由于这一制度固有的缺陷也将导致双重风险：贬值的风险和养老金在绝对数额上的减少。实际运行情况显示，现收现付的养老保险制度已经起不到社会和经济波动内在稳定器的作用，为此，俄罗斯对养老保险制度进行了改革。改革分为两个阶段：第一阶段，1997年—2001年，“新精算公式”改革；第二阶段，建立由基础养老金、保险养老金及积累养老金三个支柱构成的养老保险制度。同为发展中国家，俄罗斯养老保险制度改革的经验对中国也有着重要的启示。     

阿根廷私有化社保制度“国有化再改革”的过程、内容与动因

1994年阿根廷对传统的DB型现收现付社会保障制度进行了私有化改革,建立起一个多支柱混合型社保制度.2008年11月阿根廷突然宣布对其Dc型完全积累制的私有化社保进行"国有化再改革".本文对1994～2008年阿根廷私有化社保制度的运行状况进行了总体评价,对2005年以来尤其是克里斯蒂娜总统2007年12月上台以来实行的改革取向作了评介,在此基础上对2008年11月国有化改革的过程、改革方案及其相关立法情况进行了较为详细的评析.对阿根廷社保国有化改革的反响不尽一致,国际舆论普遍持批评的态度;而在国内方面,工会和参保人则持坚决的支持态度.本文认为,阿根廷社保私有化改革之后存在的问题在拉美具有相当的普遍性和代表性,它虽然基本解决了制度可持续性和政府财务负担等问题,但却始终存在着养老基金管理公司手续费较高而利润却"旱涝保收"、社保制度碎片化状况没有得到根治且特权制度依然存在等很多具体问题,特别是覆盖范围狭窄问题长期没有得到根本改善,绝大部分就业人口被排斥在外,广大国民没有得到实惠,于是,社保制度合法性危机便逐渐显现,这既是拉美私有化社保模式的致命缺陷,也是阿根廷社保制度成功实施"国有化再改革"的政治和社会基础.     

普京政权8年总评价:特征与得失

没有像戈尔巴乔夫和叶利钦那样,以一套抽象理论作为改革的蓝本,普京转而以具体的目标——在民主政治和自由经济的框架下建立一个强大的俄罗斯——作为施政蓝图。这是普京政权的显著特征,也是普京与前苏联、俄罗斯领导人的主要区别所在。为实现这一目标,普京在制定各项具体政策时,大致上遵守民主政治与自由市场的原则。总体而言,这些具体的政策有得也有失:其中促进国民团结与加强管理能力的政策,十分有效;促进经济发展和改善民生的政策,效率一般;至于遏止人口衰退和改善国民健康危机方面的政策,则效率不佳。就现时的发展水平而言,俄罗斯还未完全达到"跻身于世界强国之林"及"民主法治"的目标。     

利比亚经济改革:背景、进程与效果

20世纪80年代末以来,由于计划经济体制的低效率、国际石油价格波动的冲击、国际社会制裁的损害,利比亚经济长期处于衰退之中,经济危机引起了政府的合法性危机。在此背景下,利比亚进行了广泛经济改革。改革的主要内容涉及经济体制的私有化和自由化,并使政府职能由石油收入的分配者向市场经济的调节者转变;同时,大力引进外资以推动石油工业的发展。利比亚经济改革取得了令人瞩目的成就,但也存在各种各样的问题和困难。     

古巴的社会保障制度:发展、挑战与改革

古巴社会保障制度经历了不断发展、充实、扩大和完善的历程.由国家主导的社保制度有许多独特性,制度统一,保障全面,作用特殊,以充分就业为基石.社会保障是古巴社会主义制度的重要组成部分,具有维护政治和社会稳定的作用.在新的历史条件下,古巴社保制度面临许多困难,国家已没有能力继续大包大揽.2008年12月古巴全国人大通过新社会保障法,对社保制度进行改革,建立劳动者缴费的制度,完善社会救助体系.古巴传统的社保模式将发生变化,但社保制度统一,以及全民保障和全面保障的特征没有改变.     

增强社会凝聚力:拉美社会保障制度的改革与完善

社会保障是实现社会凝聚的重要支柱,是应对社会风险、维护社会公平、增强社会融入感的一项重要制度安排.历史上,拉美是全球社会矛盾最为突出的地区之一.进入21世纪,拉美国家开始越来越重视社会问题的应对和处理.社会政策的重要地位日益显现.随着执政理念的转变,"反对社会排斥、增强社会融入、实现社会凝聚"成为新一轮的社会政策目标.本文简要回顾拉美国家社会保障制度的发展历史,从制度覆盖面、分层结构以及再分配作用三个方面分析社会保障体系在实现社会凝聚中的局限性,并对拉美社保制度的改革趋势作出评价.     

战后国际秩序的演进与启示:制度改革的视角

战后全球性国际秩序及其制度载体几乎涉及国际关系的所有领域,总体上包括两大部分,一是国际政治和安全秩序,二是国际经济秩序。战后国际秩序的历史演进主要体现为国际制度的改革和发展,大致经历了四个阶段:美国主导时期、制度改革的源起和发展时期、自由市场转向时期和国际秩序改革新时期。在战后国际秩序及其制度规则的发展和演进过程中,发展中国家始终是推动改革的中坚力量。当今世界正经历百年未有之大变局,国际秩序进入改革和调整的新时期。在维护战后国际秩序的前提下,国际制度的改革和发展将是百年变局的一个核心议程。考察战后国际秩序的演进历程,将为思考新时期国际制度的改革和发展提供历史启迪。