张德江：加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用

要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。     

论我国地方人大监督制度之发展路径

地方人大是人民代表大会制度体系的组成部分，充分发挥地方人大的职能和作用，对于完善我国的人民代表大会制度和民主法治建设具有重要的现实意义。自1979年县级以上地方各级人大设立常委会以来，地方人大及其常委会在认真履行宪法和法律赋予的监督职责方面积极探索，勇于实践，并取得了长足的进展。站在新的起点上，回顾其发展历程，总结其发展规律，是推进我国地方人大监督制度发展的重要前提。基于此，本文试图从以下四个方面对我国地方人大监督制度的发展路径做一简要探讨。     

地方人民代表大会制度中存在的问题及对策建议

建设社会主义民主政治 ,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度 ,切实加强国家权力 ,以利于人民群众对国家事务的管理。但目前我国地方人大制度建设中仍存在一些不尽如人意的地方 ,针对这些问题 ,提出改进意见和建议 ,对完善地方人大制度建设具有重大的现实意义。     

新时期人大制度的发展

人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。党的十一届三中全会后,人民代表大会制度获得了前所未有的重视和发展,在国家政治生活、经济生活、社会生活中发挥着越来越重要的作用。一、人大组织体系和机构不断健全完善人大职能能否充分发挥与其组织是否健全有着很大的关系,十一届三中全会后,人大组织体系不断健全,各级人大机构不断充实和完善。首先,县级以上地方各级人大设立了常委会。1954年制定宪法时,当时决定在县级以上地方各级人大不设常设机关,作为地方政府的人民委员会既是地方人大的执行机关,同时也行使地方人大常务机关的…     

关于地方人大制度创新的思考

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。本文以浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州为典型个案，分析地方人大制度创新面临的问题，提出进一步创新地方人大制度的构思，即观念创新、理论创新、工作创新和制度创新。改革和创新人大制度将是一个长期的、渐进的复杂工程，必须坚持从我国国情出发，有领导、有计划、有步骤、有秩序地向前推进。     

我国人民代表大会制度的改革与展望

党的十八大把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”列在政治体制改革部分的首位,具有深远的历史意义和现实意义,以各级人大制度改革与创新作为政治体制改革的枢纽,可被视为理性而有效的突破口.进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,不仅是我们制度自信的表现,更能够为全人类政治文明的发展做出自身的贡献.     

北京市乡镇人大履行职权的现状、经验与问题

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是广大人民群众参与地方国家和社会事务管理、行使当家作主权利的基本形式,肩负着宪法和法律赋予的各项神圣职责.对乡镇人大履职状况的调研表明,北京市乡镇人大在组织机构建设及其运行机制方面取得了很大的成绩,积累了大量的有益经验,为其依法履行职权提供了保障,但同时还面临着不少困难和问题,影响了乡镇人大作用的发挥.     

地方人大参与社会主义新农村建设的思考

地方人大在社会主义新农村建设中，应从四个方面发挥职能作用，一是要加强人大参与新农村建设的工作力度；二是充分发挥乡镇人大的职能作用，促进新农村经济建设；三是充分发挥乡镇人大在推进村民自治中的重要作用，促进农村基层民主政治建设；四是充分发挥乡镇人大联系代表和人民群众的纽带作用，促进和谐新农村建设。     

对话柳斌杰：党也要依法执政

谈三中全会改革：人大制度突破在立法，党内也要依法执政记者：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对人大制度改革有一段专门论述，作为全程参与人大制度改革讨论的人大常委，能否介绍下这次人大制度改革的亮点？     

论人大制度完善的价值取向与机制选择

作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,如何应对不断发展和变化的环境,是坚持和完善人大制度面临的现实和紧迫的课题。人大制度完善的价值取向是在坚持党的领导、民主集中制等重要原则的前提下,不断增强人大制度的民主性和效率性。增强人大制度的民主性就要不断扩大选举民主、完善立法听政制度、引入辩论制度等;提高人大制度的运行效率,可以逐步引入立法助理制度、实行代表专职化和适当减少代表人数和延长会期等。     

浅议乡镇政权中党委与人大间关系的协调

监督权是宪法和地方组织法赋予乡镇人大的一项重要职权,乡镇人大在行使这项职权的过程中,离不开党的领导。在乡镇政权体系中,如何处理好党委和人大之间的相互关系,是一个在理论上、实践上都需要进一步深入认识和明确的重要问题。     

对人民代表大会制度的若干思考

笔者在多年研究基础上对我国人民代表大会制度形成四点新认识.一是“人大”制度的权力配置形式.它既不是“三权分立”的,也不是“议行合一”的,而是根据中国国情所形成的一种“统分结合”的代议制新模式.二是“人大”制度的特色.它是实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的制度载体与操作平台.三是“人大”制度的质底功能.它作为共产党执政条件下群众路线的制度体现者,是党的群众路线的最有效的实现形式.四是“人大”制度的内在矛盾及其解决.人大制度现阶段存在着一个其所担负的使命任务的繁重性和它现有运行方式之间的简便性之间的不适应问题,需要在制度的不断完善过程中逐步解决.党的十三大、十八大都对解决这种不适应提出了方向和途径,即用逐步提高常委会专职委员比例的方式最终实现常委会组成人员的专职化.     

网络参政议政：地方人大扩大公民有序政治参与的新途径

地方人大工作要以网络大发展为契机，适应社会信息化的发展趋势，充分运用网络信息资源创新公民有序参政议政方式，全面提高地方人大立法和监督效能。依托网络参政议政、扩大公民有序政治参与有利于实现．人大“开放式”工作模式转变，有利于人大代表履职“常态化”，有利于提高人大议政水平、实现科学民主决策。     

隆化镇人大主席团是怎样依法履职的

乡镇是我国政权体系的基础。乡镇政权建设直接关系到国家大局，而作为乡镇国家权力机关的乡镇人民代表大会及其主席团能否依法履职呢?南川市隆化镇人大主席团遵循“维护党的核心、围绕经济中心、反映公众民心”的工作原则，理直气壮地履行法律赋予的职责，大胆探索，卓有成效地开展工作。     

试论我国政治体制改革的突破口——人民代表大会制度的改革与展望

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来政治体制改革的曲折发展历程告诉我们,只有抓住关键突破口并持之以恒地扎实推进,才能切实开拓政治体制改革的前进路径。党的十八大报告把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”列在政治体制改革部分的首位,具有深远的历史意义和现实意义。以各级人大制度改革与创新作为政治体制改革的枢纽,可被视为理性而有效的突破口。未来进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,不仅是我们制度自信的表现,更能够为全人类政治文明的发展做出自身的贡献。     

试论“网络政治”背境下的地方人大制度创新

互联网的出现,极大地改变了我们整个社会生态,网络媒体也正越来越影响着人类的政治领域。文章分析了“网络政治”的特点及对地方人大工作的影响,提出要重视“网络政治”背境下的地方人大制度创新要重视网络民意,构建网络政治沟通平台;拓展网络空间,畅通网络政治监督渠道;关注网络参与,丰富网络政治参与载体;加强网络宣传,构建网络公民政治文化;运用网络技术,降低人大工作运行成本。     

加强党对人大工作的全面领导

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央就加强党对人大工作的全面领导作出新探索，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的发展和人民当家作主权利的实现提供了坚实的制度保障。坚持党对人大工作的全面领导，具有深厚的历史逻辑和强烈的现实要求，是人大工作的最高政治原则。明确把人大机关定位为政治机关，进一步拓展了对人大机关属性的认识，为新时代人大工作的开展和人民代表大会制度的完善提供了根本遵循。各级国家权力机关以党组制度建设为切入点，进一步健全和完善人大党组体制和工作制度，夯实了党全面领导人大工作的组织基础。     

十八大以来人民代表大会信访制度的运作机制

人大信访制度作为人民代表大会的一项辅助性工作制度,是随着人民代表大会制度的建立、发展而逐渐形成的,是人民代表大会联系人民群众的一种直接形式,也是保障公民权利的最具实效意义的具体制度。人大信访在国家政治生活中具有政治参与、权力监督、权利救济三项主要功能,对于化解矛盾纠纷、监督公共权力、保障人民权利和促进民主法治建设发挥着独特作用。随着我国国家治理的现代化转型,通过理念革新、法治规范、体制理顺等途径对人大信访制度进行法治化构造,进一步激发其在健全国家权力监督制约体系中的重要作用,已经成为人大信访制度改革的必由之路。     

创新机制 加强监督

日前，重庆市巫山县人大常委会决定：聘请袁丽等11位人大主席为乡镇人大工作片区联络员，县财政为每个片区年拨活动经费5000元。至此，巫山县人大常委会有效地解决了县级延伸到乡镇“七站八所”监督空档这一难题，为依法行政、弘扬民主法制建设，确保法律法规在辖区内得到贯彻实施，迈出了可喜地一步。     

关于推进我国政治体制改革的若干问题

积极稳妥地推进政治体制改革 ,是发展社会主义民主政治 ,建设社会主义政治文明的动力和途径。本文提出了推进政治体制改革的三个“着力点” :以党内民主带动人民民主的发展 ;改革和完善党的执政方式、领导方式 ;进一步完善我国的人大制度。在这三个方面取得突破 ,才能切实推进政治体制改革的发展。这三个方面是一个有机的整体。加强人大制度建设 ,充分发挥这一制度的优越性 ,是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度通道 ;为此就必须改革完善党的执政方式 ,用制度和法律来规范、保障党支持和领导人民当家作主。而这一切 ,必须首先靠发展党内民主 ,来为国家政治生活的进一步民主化开风气之先