服务型政府建设与公共服务绩效测评体系构建:以X市的纳税服务为例

随着经济转型和城市化的发展,中国政府的治理模式开始从经济发展型政府向服务型政府转变。服务型政府要求政府将公共服务供给置于政府职能工作的中心,满足公众的公共服务需求,提升公共服务满意度。这样一个以公共服务满意度为核心的公共管理形态对传统的强调过程和产出的政府绩效评估模式产生了巨大冲击。在这个转型过程中,一个重要的学术和实践问题是应如何看待公民对公共服务质量的感知和评价。本文围绕这一问题,以服务型政府建设,公民公共服务质量测评的相关文献为基础,探讨公民主观测评对服务型政府建设视域下的公共服务质量测评的重要性。以此为指导思想,本文以纳税服务为例,构建了一个以公民主观评价为核心的公共服务质量测评体系,并收集经验数据,采用因子分析和回归分析等统计方法对这一框架进行了经验检验,对构建以公民主观测评为基础的公共服务绩效测评体系进行探索。     

诊断与改进取向的公民满意度调查——英国警察服务满意度调查对我们的启示

公民满意度测评在国内日益受到重视,但诊断与改进取向的公民满意度调查尚未进入学界的研究视野。所谓诊断与改进取向的满意度调查,就是通过科学的设计和调研,对影响公民满意度的主要因素进行系统排序和诊断,进而针对性地设计公共服务改进方案。本文以英国警察服务的满意度调查为例,展示诊断和改进取向的满意度调查设计及其调查结论。这不仅可以填补国内公共管理界学术研究的一个空白,而且对实践具有重要的启示和借鉴意义。     

国外公共服务动机研究:起源、发现与局限性

公共服务动机是近二十多年来国外公共行政学研究关注的焦点。建立在个人与组织匹配理论基础之上的公共服务动机研究,代表着公共行政学试图构建一种有别于私人部门"经济人"假设、为公共部门所特有的人性假设之努力。国外公共服务动机研究主要考察了公共服务动机对职业选择、工作满意度、工作绩效、组织变革接受度和公民参与态度的影响。作为一种尚处于发展中的理论,国外公共服务动机研究在理论建构方面,忽视了公共部门雇员角色冲突,也忽视了偏好伪装和思想、语言表达、行为"三体分离"所带来的客观测量挑战;在实证分析方面,反向因果、中介变量影响和内生性问题都未得到有效处理。     

公民期望与地方政府公共服务均等化

公民期望作为公民需求的指向标,代表着公民利益,在公共服务的提供过程中有重要的参考价值。公共服务均等化的实现,除了政府的努力外,还应该考虑公民期望。目前,我国地方政府公共服务均等化在满足公民期望方面还存在许多的问题。为了更好地实现公共服务均等化,并且满足公民期望,地方政府应该注重公民偏好和期望,创新公共服务提供机制;树立以民为本的执政意识、发展经济;建立公民的需求表达机制和公共服务参与机制。     

中国大城市公共服务公众满意度的测评与政策建议

公共服务公众满意度的科学测评是建设服务型政府的基础工作和必要条件。本文基于国内外有关公共服务公众满意度的测量方法、指标体系和现存的问题,构建出了适合我国大城市公共服务公众满意度的测评指标体系。进而,本文通过计算机辅助电话问卷调查系统(CATI)对34所大城市进行的问卷调查,结果提示公众对大城市的公共服务提供满意度已达到了较高水平,但对其余维度的满意度均较低,进而导致公众对公共服务的总体满意度不高,从而提出了公众满意度总体水平的提高不应过度依赖于公共服务提供的满意度,应优先提高公众对政府效能、信息公开和公众参与等满意度的政策建议。     

阶层认同在媒介使用与公共服务满意度间的双重角色——基于CGSS2015数据的实证研究

本文旨在研究中国大陆居民的媒介使用对政府公共服务满意度的影响,并探究居民的阶层认同在二者关系中的作用。本文采用中国综合社会调查数据(CGSS2015),对9619份问卷数据进行回归分析,结果表明,阶层认同在大众媒介使用和政府公共服务满意度间发挥部分中介作用,而在互动媒介使用与政府公共服务满意度间发挥遮掩作用;大众媒介使用、互动媒介使用与阶层认同皆呈正相关;阶层认同与公共服务满意度呈正相关。该研究说明不同类型的媒介使用都会提升居民的阶层认同感,即我国的媒介环境在塑造居民整体较高的阶层认同上发挥了积极作用。     

公众幸福指数实证研究——基于2011—2014年广东省的抽样调查

幸福指数是衡量社会和谐发展的重要指标，也是国民幸福核算体系的基础。将幸福定义于主观范畴，利用幸福感和满意度等10项指标，对广东省公众大样本量连续测量的结果表明，2010-2013年，广东公众幸福指数（均值）为61．745，年度小幅递增，其中幸福感（均值）为70．34，满意度（均值）仅为53．14。同时，研究发现，经济发展水平与公众收入对幸福指数有较大影响；公众背景对幸福感影响较大，对满意度影响较小。基于环境资源容量及公共服务的有限性、公众欲望的无限性，我国社会经济发展及公共政策的价值演变，从GDP导向、满意度导向到幸福指数导向具有客观必然性。     

从失衡到平衡:我国地方政府提升公民满意度策略存在的不足及应对

公民满意度受到政府因素、公民因素和两者互动关系的影响。在提高公民满意度策略方面,包含以提升公共服务质量和优化政府内部管理的外源性满意度路径和以满足公民偏好、表达权、参与权和知情权需求以及改善官民关系为中心的内源性满意度路径。我国地方政府提升满意度的策略呈现重政府导向、弱公民导向、轻官民关系的内外源满意度"失衡"的特点。地方政府应加强公民需求侧和改善官民关系的措施,推进以政府数据开放为核心的政府信息公开,强化公民对社会治理、公共预算和公共政策过程的实质性参与,注重营造政府与公民的良好沟通关系,重建内外源满意度的平衡。     

服务型政府、公众满意度与民意调查——基于中国32个城市公共服务民调的研究

服务型政府意味着政府不仅要提供有效公共物品和公共服务,而且要通过制度安排保障政府成为真正的社会公仆,成为与管制型政府相对的一种新的政府形态。对服务型政府的评价,最终还是要看公众是否满意。通过民调来准确显示民意,保障公民的表达权和评价权,不仅是服务型政府建设的题中之义,也是我国民主政治建设的可行途径。基于对中国32个城市公共服务的公众满意度的大规模调研,可以发现加强政府自身建设是打造服务型政府的关键因素。     

公共服务的使命与实现——兼论公共服务市场化及其误区

现代公共服务的一般使命包括保障普遍人权、实现社会公平与正义以及提供共同的发展条件。上世纪末以来席卷全球的公共服务市场化改革理论及其实践,给我们提供了良好的启示和借鉴,但其对工具理性的过度崇拜以及根本价值取向的模糊,也暴露出自身难以克服的缺陷。新公共服务理论将公民权、社会责任、公共利益等价值量度重新置回行政话语的中心,有助于我们在进行公共服务领域理论研究与实践探索的过程中避免误区,坚持公共利益信仰和公民本位观点,正视公共服务责任,真正实现公共服务的基本使命。     

理想抑或其他？地方政府公共服务均等化研究（2001--2010）

地方政府是公共服务提供的主导者,公共服务的均等化已经成为我国在新世纪的重要战略目标。10年来,地方政府公共服务支出增长速度非常快,一个地区公共服务支出总量和经济发展水平密切相关;公共服务支出占一般预算支出的比例基本变化不大,地方政府间存在模仿性策略行为;国家的转移支付,对西部地区均等化起到很好的作用,但是对于中部和东部来说,作用不明显,甚至有“劫富济贫”的倾向;从区域分析来看,四大区域公共服务均等化进一步加强,东部与东北地区公共服务优势缩小,西部地区得到改善,中部地区一直处于不利地位。因此,迫切需要建设公共服务型政府,加大公共服务投入,优化支出结构;建立以公共服务产出为导向的转移支付制度;增强中央政府公共服务供给责任,以基本需求战略为核心,建立公共服务全国最低标准;整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。     

论公共服务型政府对经济社会发展的作用

公共服务型政府作为对于促进经济社会协调发展和社会现代化具有普遍意义。通过对公共服务型政府特征和内涵的分析,探讨了公共服务型政府对于经济社会发展的促进作用及其表现,指出迈向公共服务型政府的途径及主要特征,包括促进社会和谐、合理的社会分化、推进政治文明三个主要方面,为国家和地方建设及完善公共服务型政府提供了方法和思路。     

西部地方政府公共服务创新

在中国西部贫困地区,政府公共服务功能不断萎缩,导致居民公共服务水平相对下降。这种状况将严重影响社会的 稳定和发展,也势必制约贫困地区经济增长,削弱政府合法性基础。因此,必须对贫困地区政府公共服务进行创新,促使地方政府 树立科学发展观、科学政绩观,不断增强公共服务意识。要对市(地)、县政府机构进行重组与改革,精简、压缩政务管理部门,加强 公共服务部门,建设服务型政府。要把经济落后地区的乡镇政府改组为乡公所,作为县政府的派出机构,将其从职能错位、财力不 到位的困境中解脱出来。要积极促进民间公共服务与合作组织的发展,弥补政府公共服务的不足。     

关于公安院校图书馆如何在社会开放环境下寻求发展的思考

公安院校图书馆要遵循图书馆自身发展的规律,坚持以为教学服务为中心,同时面向社会,转变领导观念,增加资金投入,建立科学的人才管理机制,提高图书馆人员素质。开展灵活多样的公安文献信息服务,加强公安院校图书馆之间的合作与交流,实现公安文献信息的资源共享,建立与市场经济相适应的具有公安特色的藏书体系,在社会开放环境下寻求公安院校图书馆事业的快速发展。     

市场化政策工具视阈下农村公共服务体系创新探析

由于长期受城乡二元经济结构战略的影响,我国农村公共服务持续性的供给不足一直是农村建设和发展的掣肘。当前农村公共服务主要由政府来提供,这种单一体制导致了农村公共服务供给效率低下、种类单一及结构失衡等问题。运用民营化、用者付费和特许经营等市场化政策工具可有效破解公共服务有效供给的难题,创新农村公共服务供给体系。     

顾客感知对城乡居民公共教育服务满意度“倒挂”的一个解释框架——基于CGSS2015的实证研究

运用CGSS2015年调查数据,通过多元有序Probit回归分析我国城乡居民公共教育服务满意度,对比发现:农村居民对公共教育服务的总体满意度略高于城市居民,与现实城乡公共教育服务供给情况形成反差,出现"倒挂"现象。基于顾客感知价值原理,城乡居民对公共教育服务资源充足性、普惠性和便利性的感知由高到低地影响公共教育服务体验,"不患贫而患不均"可以解释城乡满意度"倒挂"现象。此外,城市和农村实际上客观存在两个相对分割的基础教育市场,农村教育投入的增速较快,有利于缩小城乡的差距,但城市的组内差距仍然巨大,城乡居民皆"患不均",这为未来公共服务供给提供了新的思路。     

Solid‐waste contracting‐out,competition, and bidding practices among Canadian local governments

Abstract: Canadian local governments continue to rely on private contractors to produce services for their residents. A key expectation for those who contract out services is that unit costs will be lower than the costs incurred if public crews and equipment produced the same service. A principal reason for expecting lower costs is the assumption that private contractors are exposed to competition that induces companies to operate with mixes of capital, labour and technologies that are more efficient. This article compares public and contracted private production of residential solid‐waste collection in 327 local governments across Canada. Three complementary hypotheses that are grounded in the theory and research on local public economies are tested. The findings generally support contracting‐out as a way to reduce unit costs, although substantial public‐private differences occur only in communities less than 10,000 population. Further, where communities have divided up their residential solid‐waste collection between public and private producers, overall costs are lower than national averages, and contracted companies are substantially less costly than their public counterparts in the same local governments. Finally, in communities that have contracted out this service, the competitiveness of the bidding practices affects unit costs. Local governments that bid the service competitively enjoy a cost saving compared to those that renew their contract with the existing company.     

Public opinion and the measurement of consumer satisfaction with government services

Abstract: This paper measures Canadian consumer satisfaction with six government services in two time periods, 1983 and 1988. A taxonomy of government services is developed based on heterogeneity of consumer needs and extent of consumer experience with government services. This framework is used to organize the analysis of regional and demographic differences between satisfied and dissatisfied individuals. Results of the study indicate that the majority of people are very satisfied with all six government services in both time periods. Variation does exist across types of services, and several regional and demographic variables are found to be significantly different across satisfied and dissatisfied respondents within each service. Sommaire: Ce rapport kvalue la satisfaction du consommateur canadien à I'égard de six services gouvernementaux à deux époques: en 1983 et en 1988. Il élabore une taxonomie des services gouvernementaux en se fondant sur I'héterogéneité des besoins des consommateurs et I'étendue de leur expérience avec les services gouvernementaux. Ce cadre sert à structurer I'analyse des différences régionales et démographiques entre les personnes satisfaites et celles qui ne le sont pas. Les résultats de I'étude montrent que la plupart des consomrnateurs sont trés satisfaits des six services en question au cours des deux époques étudiées. Il existe des variations selon le type de service et des différences marquées dans plusieurs variables régionales et démographiques entre les répondants satisfaits et insatisfaits a I'égard de chaque service. Many liberal political theorists maintain that “the will of the people” is highest authority in a democracy, and should be directly reflected in policy initiatives sponsored by the government of the day. It is important to understand the fundamental principles which underpin western liberal democracies when studying consumer satisfaction with government services. Given the exalted position granted public opinion in these countries, one can hardly dispute the premise that reference to the wishes of the people is correct. Summary and Conclusions Contrary to past studies, this study found no massive dissatisfaction with government services. Differences in satisfaction do exist and these can be explained primarily by experience levels and heterogeneity of consumer needs. In particular, a strong interaction between experience and needs indicate that services with high experiencelheterogeneous needs receive a low evaluation. Also, satisfaction evaluations remain relatively stable over time but vary greatly across regions. Demographic differences in satisfaction are generally consistent with heterogeneity of needs and experience levels. The relatively high levels of satisfaction found in the study would, prima facie, imply that the government need not be too concerned about improving public services. But two characteristics, heterogeneity of consumer needs and extent of consumer experience, are useful for the categorization of government services on likelihood of dissatisfaction. Public services must be monitored, and monitored differently, depending on the average consumer's experience and need. It is evident that, in the short run, lower-quality services provided to high experience/heterogeneous needs consumers are most likely to generate dissatisfaction and complaints and thus put pressure on governments. A more serious, long-run problem may, however, exist with services provided to low experience/homogeneous needs consumers. It is possible that these services may deteriorate very badly before consumers complain and hence corrective action is taken. On the other hand, perhaps this is the essence of government service supply strategy.     

西部大开发须不断强化地方政府服务竞争力

地方政府在社会经济发展中应具备准入性服务、体制性服务、基础性服务、规范性服务、引导性服务、公平性服务等公共服务职能,以适应我国加入WTO的新环境要求。重新界定地方政府的十项职能与六大类服务,这就从理论上提出了强化地方政府服务竞争力的标准,可大大提高西部地方政府服务水平。     

生产性服务业与经济增长关系的研究

随着中国经济的发展，服务贸易尤其是生产性服务贸易发展迅速，这对于国内的产业结构升级具有重要的意义。本文分析了生产性服务业影响经济增长的途径，并以中国30个省1998--2008年的面板数据为支撑、实证分析了中国各省的生产性服务业对当地经济发展的作用，结果大多数省份的回归系数为正且弹性较大，但是存在显著的地区发展不平衡性。